山東輝煌國(guó)際旅行社有限公司建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見(jiàn)

為(wèi)深入貫徹落實《中共中央建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《安徽省懲治和預防腐敗體系建設綱要》精神，進一(yī)步推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗鬥争，結合集團公司實際，制定本實施意見(jiàn)。

一(yī)、指導思想、工(gōng)作原則和主要目标

1、指導思想。以鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，緊緊圍繞企業(yè)的中心工(gōng)作，按照(zhào)集團公司發展戰略的總體要求，堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全符合集團公司實際的懲治和預防腐敗體系，用發展的思想和改革的辦法防治腐敗，不斷提高(gāo)企業(yè)領導人員(yuán)的拒腐防變能(néng)力。

2、工(gōng)作原則。堅持與集團公司改革發展相(xiàng)适應，為(wèi)實施集團發展戰略目标，構建和諧企業(yè)提供政治保證的原則；堅持教育、制度、監督并重，統籌規劃，相(xiàng)互促進的原則；堅持科學性、系統性和可行性相(xiàng)統一(yī)，與企業(yè)内部控制機(jī)制、風險預警機(jī)制相(xiàng)輔相(xiàng)成，總體部署，分段實施，循序漸進的原則；堅持繼承與創新相(xiàng)結合，在繼承中發展，在改革中創新，在實踐中完善的原則。

3、工(gōng)作目标。到(dào)2010年(nián)，建立符合集團公司實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的基本框架，使集團公司廣大黨員(yuán)，特别是企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)的自(zì)覺性明顯提高(gāo)，對權力運行的監督切實加強，使腐敗現象的預防和治理取得明顯成效。到(dào)2015年(nián)，建成較為(wèi)完善的懲治和預防體系。

4、實施步驟。2007年(nián)為(wèi)啓動階段。将懲治和預防腐敗體系建設的各項目标任務按職責分工(gōng)落實到(dào)各單位和各部門(mén)。各責任單位制定具體實施方案并開(kāi)始啓動。2008－2010年(nián)為(wèi)組織實施階段。每年(nián)對責任單位實施情況進行考核。2011－2015年(nián)為(wèi)鞏固完善階段，在總結、完善、提高(gāo)、拓展上(shàng)下(xià)功夫，全面深化懲治和預防工(gōng)作，充分發揮懲治和預防腐敗體系的作用。

二、建立和完善反腐倡廉教育機(jī)制

5、反腐倡廉教育要以企業(yè)領導人員(yuán)和中層管理人員(yuán)為(wèi)重點，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生(shēng)觀、價值觀和正确的權利觀、地位觀、利益觀為(wèi)根本，以艱苦奮鬥、廉潔奉公為(wèi)主題，以勤政廉政、廉潔從(cóng)業(yè)為(wèi)目的，堅持開(kāi)展黨的基本理論、基本路(lù)線、基本綱領和基本經驗教育，理想信念和從(cóng)業(yè)道德教育，黨的優良傳統和作風教育，黨紀黨規和國(guó)家法律法規教育，把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)領導人員(yuán)的培養選拔、管理、任用等各個(gè)方面，堅持教育與管理、自(zì)律與他律相(xiàng)結合。督促領導人員(yuán)加強黨性修養、廉潔自(zì)律，牢記“兩個(gè)務必”和“八榮八恥”，做到(dào)“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”，築牢拒腐防變的思想防線。

6、制定反腐倡廉宣傳教育工(gōng)作規劃。把黨風廉政宣傳教育作為(wèi)黨的思想工(gōng)作的重要組成部分，統一(yī)部署，統一(yī)要求。各單位都要制定中長(cháng)期規劃和年(nián)度計劃，加強督查，狠抓落實。

7、完善黨風廉政宣傳教育格局。定期召開(kāi)黨風廉政宣傳教育聯系會(huì)議，研究分析黨風廉政建設形勢和黨員(yuán)幹部思想狀況，安排部署黨風廉政宣傳教育的工(gōng)作任務。加大宣傳教育投入，确保反腐倡廉宣傳教育工(gōng)作的正常開(kāi)展。

8、健全反腐倡廉宣傳教育制度。堅持和完善黨組織理論中心組廉政學習、黨風黨紀專題教育、企業(yè)領導人員(yuán)黨風廉政談話和培訓等制度。

9、改進黨風廉政教育方式。堅持灌輸教育與自(zì)我教育相(xiàng)結合、示範教育與警示教育相(xiàng)結合、傳統教育手段與現代化教育手段相(xiàng)結合，增強宣傳教育的針對性和實效性，讓宣傳教育真正入情入理、入腦(nǎo)入心。結合集團公司企業(yè)文化建設，大力推進廉政文化建設，不定期在組織黨員(yuán)幹部職工(gōng)到(dào)革命老區、廉政教育基地接受革命傳統和反腐倡廉方面的教育。增強企業(yè)員(yuán)工(gōng)接受再教育的自(zì)覺性和參與度。積極探索構築包含價值準則、從(cóng)業(yè)道德、行為(wèi)規範和思維模式等各方面内容的廉政文化體系。強化旅遊行業(yè)形象教育，結合飯店、旅行社等熱點和傾向問題，結合“八榮八恥”的教育，努力倡導以廉為(wèi)榮，以貪為(wèi)恥的風尚，引導樹立正确的權力觀、政績觀、人生(shēng)觀和榮辱觀的價值取向，營造尊廉崇廉的濃厚氛圍。

三、規範權力運行機(jī)制

10、深化企業(yè)改革。建立和完善企業(yè)法人治理結構，構建權力制衡的機(jī)制。加強企業(yè)黨組織建設，規範黨組織參與企業(yè)重大問題決策的内容和途徑。凡屬企業(yè)發展戰略、中長(cháng)期發展規劃及資本運作中的重大問題，企業(yè)改革方案和重要管理制度的制定、修改，重要人事(shì)安排及内部機(jī)構的設置調整，涉及企業(yè)職工(gōng)切身利益的重大問題等，必須按照(zhào)有關程序和規定，集體研究決定。

11、推進企業(yè)人事(shì)制度的改革。建立與社會(huì)主義市(shì)場經濟體制和現代企業(yè)制度相(xiàng)适應的人事(shì)制度體系，探索以市(shì)場機(jī)制配置企業(yè)人力資源的機(jī)制，建立和完善民(mín)主推薦、民(mín)主測評、組織考核、集體讨論的制度。建立能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)的競争機(jī)制，進一(yī)步完善企業(yè)管理人員(yuán)競聘上(shàng)崗，建立用人失察責任追究制度。健全企業(yè)管理人員(yuán)考察考核體系，完善考察考核辦法。改進民(mín)主測評、民(mín)主評議的方法，提高(gāo)考核評價工(gōng)作的科學性。嚴格執行黨風廉政“一(yī)票否決制”。落實職工(gōng)群衆對領導人員(yuán)選拔任用的知情權、監督權。

12、規範投融資管理。按照(zhào)國(guó)有資産管理體制改革和現代企業(yè)制度的要求。規範投資行為(wèi)，建立項目投資評估論證和科學民(mín)主的投資決策制度。健全投資項目監督管理體系，加強投資項目評估、過程控制，提高(gāo)投資效益，控制投資風險，建立投資管理和重大投資決策失誤責任追究制度。

13、加強财務監督管理。嚴格财務預決算(suàn)管理制度分析和考核，增強預算(suàn)的約束力。健全内部會(huì)計控制制度，規範會(huì)計核算(suàn)，嚴肅财經紀律，建立動态實時的财務監控平台，提高(gāo)财務的監督效率。認真執行集團公司财務人員(yuán)委派制度。建立健全集團公司資金管理辦法，強化内部監督檢查。建立資金使用風險評價和控制機(jī)制，加強過程控制和反饋，确保資金安全運行，提高(gāo)資金使用效果。

14、完善采購和工(gōng)程項目招投标管理。制定和完善采購和工(gōng)程項目招投标管理辦法，建立一(yī)整套從(cóng)工(gōng)程招投标到(dào)材料采購、工(gōng)程合同結算(suàn)、質量、安全、成本等管理監控制約保障系統。

15、完善勞動用工(gōng)管理。規範用工(gōng)、培訓程序，完善用工(gōng)手續，全面規範勞動用工(gōng)管理，形成一(yī)套科學的人力資源配置機(jī)制。本著(zhe)效率優先、兼顧公平的原則，健全工(gōng)資分配管理制度，完善職工(gōng)績效考核辦法，實行職工(gōng)收入和公司經濟效益與個(gè)人能(néng)力、效率、貢獻相(xiàng)挂鈎的工(gōng)資分配和審核監督制度。

四、健全權力監督約束機(jī)制

16、推進黨風廉政和反腐敗制度建設。制定集團公司黨風廉政建設和反腐敗制度建設規劃并組織實施。制定集團公司領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)若幹規定的實施辦法，實行重大事(shì)項報(bào)告制度。定期對集團公司黨風廉政建設有關制度和規定進行修改和完善，做好黨風廉政建設制度和規定的整理，形成用制度規範行為(wèi)的有效機(jī)制。

17、加強對領導人員(yuán)和關健環節的監督。進一(yī)步對領導班子成員(yuán)特别是領導班子主要負責人、集團公司部門(mén)負責人以及在人财物(wù)管理崗位管理人員(yuán)的監督。著(zhe)重監督檢查集團公司及子公司各項管理規定的執行情況、個(gè)人重大事(shì)項報(bào)告等情況，認真開(kāi)好領導班子民(mín)主生(shēng)活會(huì)，督促領導人員(yuán)針對存在的問題開(kāi)展批評與自(zì)我批評，抓好整改措施的落實。

18、強化制度執行的監督。加大執行黨風廉政和反腐敗規章制度的力度，抓好各項規章制度執行情況的監督檢查。建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督工(gōng)作機(jī)制，對有令不行、有禁不止、執行不到(dào)位的違規行為(wèi)，堅決予以糾正和給予必要的處罰，做到(dào)有章必循，令行禁止，違者必糾，堅決維護制度的嚴肅性。

19、加強黨内監督。按照(zhào)《黨章》要求，全面貫徹落實《中國(guó)共産黨黨内監督條例（試行）》、《中國(guó)共産黨紀律處分條例》、《中國(guó)共産黨黨員(yuán)權利保障條例》。建立和完善巡視制度、談話制度、考核制度。各級黨組織要充分履行黨内監督職責，拓寬黨員(yuán)參與黨内事(shì)務的渠道，切實保障黨員(yuán)的知情權、參與權和監督權。大力發揚黨内民(mín)主，營造黨内不同意見(jiàn)平等讨論的環境，為(wèi)黨内監督創造條件(jiàn)，自(zì)覺接受黨員(yuán)的監督。紀檢監察部門(mén)要切實履行《黨章》賦予的組織協調、教育、監督、懲處、保護等職責，發揮好黨内監督的專門(mén)部門(mén)的作用，組織開(kāi)展對黨内監督工(gōng)作的督促檢查，加強對企業(yè)領導人員(yuán)特别是領導班子主要負責人履行職責和行使權力情況的監督。

20、加強審計監督。完善企業(yè)内審工(gōng)作制度，強化經濟責任審計職能(néng)，加強對領導人員(yuán)任期經濟責任審計監督，充分發揮審計在現代企業(yè)監督機(jī)制中的作用，重點審計監督因違規違紀操作、決策失誤、管理不善導緻資産流失問題，拓展對資本運營、項目投資、物(wù)資采購、産品銷售、廣告發布等重點、熱點問題的審計監督。加大對單位成本、費(fèi)用、往來科目、盈虧等項目的審計監督力度。建立審計結果公示制度，審計部門(mén)應加強與紀檢監察、組織人事(shì)部門(mén)的溝通(tōng)聯系，完善經濟責任審計聯系會(huì)議制度，加大審計結果的運用，維護審計工(gōng)作的嚴肅性，提高(gāo)審計監督效果。

21、加強民(mín)主監督。充分發揮職工(gōng)代表大會(huì)或職工(gōng)大會(huì)的作用，每年(nián)不定期召開(kāi)職代會(huì)，依法保障職工(gōng)群衆參與重大問題決策和民(mín)主評議領導人員(yuán)的權利。堅持和完善廠務公開(kāi)制度，不斷拓寬企業(yè)民(mín)主管理和民(mín)主監督渠道，積極構建職工(gōng)民(mín)主監督平台，增強對涉及職工(gōng)群衆切身利益的有關政策和工(gōng)作的透明度。

22、加強效能(néng)監察。圍繞集團公司中心工(gōng)作和企業(yè)生(shēng)産經營等管理的各個(gè)環節，抓住物(wù)資采購、财務管理、安全生(shēng)産等關健環節，加強管理過程中的監察，發現各種失控及風險，及時提出改善和加強管理建議，力求提高(gāo)管理效率，創造更大的經濟效益。完善效能(néng)監察各項制度。制定和落實集團公司工(gōng)程項目招投标監督管理辦法，規範辦事(shì)程序，加大對領導人員(yuán)失職渎職的監督力度，嚴格責任追究，改善各項管理。

五、建立查處懲治機(jī)制

23、拓寬發現案件(jiàn)的渠道。要善于在主動開(kāi)展監督的過程中發現案件(jiàn)，注意通(tōng)過審計、效能(néng)監察、幹部考核和在糾正領導人員(yuán)違反廉潔自(zì)律規定的行為(wèi)以及糾正損害職工(gōng)群衆切身利益的不正之風過程中發現案件(jiàn)。嚴格按照(zhào)《信訪條例》開(kāi)展信訪工(gōng)作，完善實名舉報(bào)制度。完善信訪聯席會(huì)、信訪督查制度，定期分析信訪工(gōng)作情況，認真排查案件(jiàn)線索，拓寬和暢通(tōng)信訪舉報(bào)渠道，對職工(gōng)群衆舉報(bào)違紀違法案件(jiàn)，特别是職工(gōng)署名的舉報(bào)，做到(dào)有信必查、查必有果。

24、突出案件(jiàn)查辦重點。嚴肅查辦企業(yè)領導人員(yuán)違反政治紀律、組織紀律、經濟工(gōng)作紀律、群衆工(gōng)作紀律的案件(jiàn)。尤其是嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件(jiàn)；嚴肅查處違反幹部人事(shì)紀律的案件(jiàn)；嚴肅查處嚴重損害職工(gōng)群衆利益的案件(jiàn)；嚴肅查處在重組改制、産權交易、經營活動中造成國(guó)有資産嚴重流失的案件(jiàn)；嚴肅查處侵犯黨員(yuán)合法權利的案件(jiàn)。

25、嚴格依紀依法辦案。堅持法律面前人人平等，對任何單位和任何個(gè)人的違紀違反行為(wèi)，都必須依紀依法嚴肅處理。要嚴格遵循辦案工(gōng)作程序，做到(dào)事(shì)實清楚、證據确鑿、定性準确、處理恰當、手續完備、程序合法，防止在案件(jiàn)處理中出現失之于寬、失之于軟的問題。

26、提高(gāo)案件(jiàn)查處質量。綜合運用黨紀政紀處分、組織處理、調離工(gōng)作崗位、解聘職務等方式方法，切實增強辦案的政治、經濟和社會(huì)效果，提高(gāo)案件(jiàn)查處的綜合效益。要通(tōng)過對案件(jiàn)的深刻剖析，查找體制、機(jī)制、制度和管理上(shàng)存在的弊端和薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生(shēng)蔓延的土(tǔ)壤。

27、加強對辦案工(gōng)作的指導。完善辦案責任制，加強對基層單位辦案工(gōng)作的監督指導，完善信訪舉報(bào)、案件(jiàn)查處立功人員(yuán)獎勵制度，建立健全案件(jiàn)考核獎懲制度。

六、建立評價考核機(jī)制

28、加強黨風廉政建設責任制考核。完善黨風廉政建設責任分解、責任考核、責任追究等配套制度，加大責任追究力度，強化責任落實，完善企業(yè)領導人員(yuán)述職述廉制度，黨風廉政建設責任制執行情況的考核與集團公司對子公司領導班子、中層管理人員(yuán)年(nián)度考核同步組織實施。

29、建立反腐倡廉工(gōng)作評價機(jī)制。針對企業(yè)黨風廉政建設實際，結合懲治和預防腐敗體系的階段性目标，制定出動态性的評價指标體系，綜合對反腐倡廉的機(jī)制制度和運行狀況進行評價，作為(wèi)加強基層班子能(néng)力建設和改進反腐倡廉工(gōng)作的重要依據。

七、建立改革創新機(jī)制

30、創新懲治和預防腐敗工(gōng)作思路(lù)。在繼續加大查處腐敗案件(jiàn)力度的同時，加強從(cóng)源頭上(shàng)預防腐敗和各項工(gōng)作，建立健全及早發現問題、及時糾正問題、有效懲治和預防腐敗機(jī)制，将反腐敗工(gōng)作由事(shì)後查處為(wèi)主轉向事(shì)前防範為(wèi)主，逐步實現反腐敗工(gōng)作的關口前移。

31、創新懲治和預防腐敗工(gōng)作能(néng)力。加大管理創新力度，用改革的辦法有效預防腐敗。提高(gāo)對企業(yè)領導人員(yuán)特别是主要領導有效監督的能(néng)力，依法執紀、依法辦案的能(néng)力，發揚黨内民(mín)主、維護黨員(yuán)權利的能(néng)力，進一(yī)步改進工(gōng)作作風，創新工(gōng)作方法，把工(gōng)作重點放(fàng)在加強教育、健全制度、強化監督上(shàng)。

八、建立健全組織領導體制

32、堅持黨委統一(yī)領導、黨政齊抓共管、紀委監察協調、部門(mén)各負其責、依靠職工(gōng)群衆支持和參與的反腐敗領導體系，形成構建預防和懲治腐敗體系的整體合力。集團公司成立懲治和預防腐敗體系工(gōng)作領導小(xiǎo)組，加強對懲防體系構建工(gōng)作的統一(yī)領導和指導、協調、監督、檢查。

33、認真落實懲防體系建設責任制。實行黨政一(yī)把手負總責、親自(zì)抓，領導班子其他成員(yuán)要各負其責，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為(wèi)本單位、本部門(mén)改革發展穩定的重要任務，與企業(yè)發展、黨的建設工(gōng)作一(yī)起部署、一(yī)起實施、一(yī)起考核。各子公司黨組織要把落實情況作為(wèi)領導人員(yuán)業(yè)績評定和獎懲任用的重要依據。堅持邊研究、邊實施、邊完善，主動構建本公司反腐倡廉體系，每年(nián)至少一(yī)次向集團公司懲防體系領導小(xiǎo)組專題彙報(bào)落實本實施意見(jiàn)的情況。各參與單位要站(zhàn)在全局的高(gāo)度，積極支持、協助、配合牽頭單位開(kāi)展工(gōng)作，保證本實施意見(jiàn)各項任務的落實。

34、加強紀檢監察隊伍建設。加強對紀檢監察部門(mén)的領導，按照(zhào)“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通(tōng)、作風優良”的要求，加強紀檢監察隊伍建設。重視基層單位紀檢監察機(jī)構的建設和人員(yuán)的配備，加強對紀檢監察人員(yuán)的培養、交流和使用，形成紀檢監察隊伍的整體合力。

35、加強組織協調。人力資源部（紀檢監察室）要認真履行組織協調職能(néng)，依托黨風廉政建設責任制，制訂年(nián)度實施方案，分解年(nián)度工(gōng)作任務，對宣傳發動、建立制度、組織實施、督促檢查等各項任務提出明确要求，加強對預防和懲治腐敗體系的構建情況的了解，并及時向黨委、經營班子領導報(bào)告。各子公司黨組織及各級經營管理人員(yuán)要嚴格執行本實施意見(jiàn)，及時結合各公司的實際情況，制定貫徹執行集團公司《實施意見(jiàn)》的實施方案。要形成集團公司有實施意見(jiàn)，各子公司（集團各部門(mén)）有實施方案，各基層黨組織有落實措施，黨小(xiǎo)組有活動開(kāi)展，黨員(yuán)幹部有具體目标的懲防體系建設的主體網絡系統。對違反本實施意見(jiàn)規定的，要視情給予通(tōng)報(bào)批評、組織處理、紀律處分和移送司法機(jī)關處理。對因構建預防和懲治腐敗體系工(gōng)作不力，以緻屢屢發生(shēng)大要案的單位、部門(mén)，要按照(zhào)黨風廉政責任制的規定，追究有關領導人員(yuán)的責任。

 

 

　　　　　　　　　　　                                             二00七年(nián)五月(yuè)十四日