建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要

 為(wèi)深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市(shì)場經濟體制相(xiàng)适應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下(xià)簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，制定本實施綱要。

　　一(yī)、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

　　（一(yī)）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下(xià)對反腐倡廉工(gōng)作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗鬥争關系黨的生(shēng)死存亡。黨越是長(cháng)期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高(gāo)拒腐防變和抵禦風險的能(néng)力。執政55年(nián)來，黨的三代中央領導集體高(gāo)度重視黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，作出了一(yī)系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志(zhì)為(wèi)總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從(cóng)加強黨的執政能(néng)力建設的戰略高(gāo)度，堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工(gōng)作規律認識的進一(yī)步深化，是在發展社會(huì)主義市(shì)場經濟和對外開(kāi)放(fàng)條件(jiàn)下(xià)深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的新要求，是從(cóng)源頭上(shàng)防治腐敗的根本舉措，對于提高(gāo)黨的執政能(néng)力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

　　（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一(yī)項緊迫而長(cháng)期的任務。進入新世紀新階段，國(guó)際形勢發生(shēng)了新的深刻變化，我國(guó)改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生(shēng)了重大變化，反腐敗工(gōng)作體制、機(jī)制和工(gōng)作方式還(hái)存在與新形勢新任務不相(xiàng)适應的問題。腐敗現象滋生(shēng)蔓延的土(tǔ)壤和條件(jiàn)依然存在，腐敗現象在一(yī)些領域易發多(duō)發，反腐敗鬥争的形勢還(hái)比較嚴峻。一(yī)些地方、部門(mén)和單位的違紀違法案件(jiàn)不斷發生(shēng)，特别是少數高(gāo)級幹部的腐敗案件(jiàn)造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現象仍然突出；損害群衆利益的不正之風屢禁不止。從(cóng)實踐看(kàn)，教育不紮實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生(shēng)蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗鬥争的緊迫感，又(yòu)要充分認識其長(cháng)期性、艱巨性和複雜(zá)性，樹立長(cháng)期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

　　二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

　　（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作作為(wèi)全黨一(yī)項重大的政治任務來抓，改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采取了一(yī)系列有力措施，初步探索出一(yī)條新的曆史條件(jiàn)下(xià)有效開(kāi)展反腐倡廉工(gōng)作的路(lù)子，形成了***反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長(cháng)期堅持和發展。

　　━━必須堅持中國(guó)共産黨的領導，保證反對和防止腐敗的正确方向。中國(guó)共産黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為(wèi)人民(mín)服務為(wèi)宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相(xiàng)容的。隻有堅持黨的領導，才能(néng)确立和堅持正确的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，才能(néng)有效地反對和防止腐敗，維護社會(huì)政治穩定，促進經濟社會(huì)全面發展。

　　━━必須堅持指導思想上(shàng)的與時俱進，用發展著(zhe)的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的新實踐。深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，适應形勢任務的發展變化，解放(fàng)思想、實事(shì)求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的規律，不斷豐富和發展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工(gōng)作取得新成效。

　　━━必須緊緊圍繞發展這個(gè)黨執政興國(guó)的第一(yī)要務，為(wèi)全面建設小(xiǎo)康社會(huì)、加快推進社會(huì)主義現代化提供政治保證。發展是解決中國(guó)一(yī)切問題的關鍵。黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作必須圍繞發展，服務大局，研究解決妨礙改革發展穩定的突出問題，優化經濟社會(huì)發展環境，促進社會(huì)主義物(wù)質文明、政治文明、精神文明協調發展。

　　━━必須堅持立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民(mín)，切實糾正損害群衆利益的不正之風。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民(mín)群衆的血肉聯系。切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民(mín)的根本利益作為(wèi)出發點和歸宿，認真解決損害群衆利益的突出問題，做到(dào)權為(wèi)民(mín)所用、情為(wèi)民(mín)所系、利為(wèi)民(mín)所謀。

　　━━必須堅持深化改革，創新體制機(jī)制制度，注重從(cóng)源頭上(shàng)預防和解決腐敗問題。要按照(zhào)黨要管黨、從(cóng)嚴治黨的方針，堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件(jiàn)，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通(tōng)過深化改革、創新體制，加強教育、發展民(mín)主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路(lù)和改革的辦法防治腐敗。

　　━━必須堅持和完善反腐敗領導體制和工(gōng)作機(jī)制，形成反腐敗鬥争的整體合力。黨委統一(yī)領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門(mén)各負其責、依靠群衆支持和參與的反腐敗領導體制和工(gōng)作機(jī)制，是深入開(kāi)展反腐敗鬥争的組織保證。隻要堅持反腐敗領導體制和工(gōng)作機(jī)制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就(jiù)能(néng)鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

　　三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目标和工(gōng)作原則

　　（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，緊緊圍繞加強黨的執政能(néng)力建設，緊緊圍繞發展這個(gè)黨執政興國(guó)的第一(yī)要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民(mín)，堅持科學執政、民(mín)主執政、依法執政，堅持為(wèi)民(mín)、務實、清廉，堅持黨要管黨、從(cóng)嚴治黨，堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高(gāo)黨的領導水(shuǐ)平和拒腐防變能(néng)力。

　　（五）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目标。到(dào)2010年(nián)，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一(yī)段時間的努力，建立起思想道德教育的長(cháng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機(jī)制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

　　（六）建立健全懲治和預防腐敗體系的工(gōng)作原則。（1）堅持與完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制、發展社會(huì)主義民(mín)主政治、建設社會(huì)主義先進文化、構建社會(huì)主義和諧社會(huì)相(xiàng)适應。要為(wèi)完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，實現社會(huì)主義民(mín)主政治的制度化、規範化和程序化，發展社會(huì)主義先進文化、構建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（2）堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一(yī)于懲治和預防腐敗體系之中，相(xiàng)互促進，共同發揮作用。既要從(cóng)嚴治标，更要著(zhe)力治本，懲防并舉，注重預防。（3）堅持科學性、系統性、可行性相(xiàng)統一(yī)。理論與實際相(xiàng)結合，立足全黨，著(zhe)眼全局，總體規劃，分階段實施；注重科學合理、系統配套和可操作性，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能(néng)。（4）堅持繼承與創新相(xiàng)結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。

　　四、加強反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想道德防線

　　（七）反腐倡廉教育要以領導幹部為(wèi)重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生(shēng)觀、價值觀和正确的權力觀、地位觀、利益觀為(wèi)根本，以艱苦奮鬥、廉潔奉公為(wèi)主題，以更好地做到(dào)立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民(mín)為(wèi)目标，堅持進行黨的基本理論、基本路(lù)線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從(cóng)政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國(guó)家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導幹部的培養、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅持教育與管理、自(zì)律與他律相(xiàng)結合，督促領導幹部加強黨性修養，廉潔自(zì)律，反對和防止腐化堕落，常修為(wèi)政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務必”，做到(dào)“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”，自(zì)覺經受住發展社會(huì)主義市(shì)場經濟和改革開(kāi)放(fàng)條件(jiàn)下(xià)長(cháng)期執政的考驗。

　　要把反腐倡廉理論作為(wèi)各級黨委理論學習中心組學習的重要内容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他幹部培訓機(jī)構的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領導幹部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領導幹部的反腐倡廉教育工(gōng)作。

　　（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。要把反腐倡廉教育納入在全黨開(kāi)展的以實踐“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)主要内容的保持共産黨員(yuán)先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育内容貼近黨員(yuán)幹部的思想和工(gōng)作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又(yòu)善于引導廣大黨員(yuán)幹部進行自(zì)我教育；既善于運用“三會(huì)一(yī)課”等傳統教育手段，又(yòu)善于運用信息技(jì)術(shù)等現代化手段開(kāi)展教育。加強示範教育，充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件(jiàn)發生(shēng)的原因，分類分層次開(kāi)展教育。每年(nián)集中一(yī)段時間開(kāi)展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群衆評議與改進工(gōng)作、解決實際問題結合起來。把反腐倡廉教育作為(wèi)公務員(yuán)培訓的重要内容。

　　反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業(yè)和農村(cūn)。社區組織要積極開(kāi)展豐富多(duō)彩的廉政文化創建活動。婦聯等人民(mín)團體要積極開(kāi)展多(duō)種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門(mén)、學校和共青團組織要把廉潔教育作為(wèi)青少年(nián)思想道德教育的重要内容，培養青少年(nián)正确的價值觀念和高(gāo)尚的道德情操。積極引導企業(yè)廉潔誠信、依法經營，開(kāi)展農村(cūn)廉政文化建設活動，增強全社會(huì)的反腐倡廉意識，形成以廉為(wèi)榮、以貪為(wèi)恥的良好社會(huì)風尚。

　　（九）完善反腐倡廉宣傳教育工(gōng)作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工(gōng)作機(jī)制，改進工(gōng)作方法。紀檢監察、組織人事(shì)、宣傳思想等部門(mén)要做好經常性的反腐倡廉教育工(gōng)作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為(wèi)主，掌握反腐倡廉輿論工(gōng)作的主動權。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大幹部群衆正确看(kàn)待反腐敗鬥争的形勢。大力宣傳各條戰線立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民(mín)的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發布制度，适時通(tōng)報(bào)反腐倡廉工(gōng)作情況，加強對熱點問題的引導。黨報(bào)黨刊、電(diàn)視台、電(diàn)台要開(kāi)設廉政專欄或專題節目。加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開(kāi)設反腐倡廉網頁、專欄，正确引導網上(shàng)輿論。加強對互聯網站(zhàn)反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。

五、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

　　（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權力制約和監督的制度。堅持民(mín)主集中制這一(yī)黨的根本組織制度，
健全民(mín)主集中制的各項具體制度。建立和完善黨内情況通(tōng)報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進黨務公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回複機(jī)制。擴大在市(shì)、縣實行黨代會(huì)常任制的試點。完善重大決策的規則和程序。完善領導幹部民(mín)主生(shēng)活會(huì)制度，提高(gāo)民(mín)主生(shēng)活會(huì)質量。制定落實黨内監督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

　　完善反腐倡廉相(xiàng)關法律和規範國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)從(cóng)政行為(wèi)的制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門(mén)法律。修訂和完善刑法、刑事(shì)訴訟法等相(xiàng)關法律制度。抓緊制定公務員(yuán)法。探索制定公務員(yuán)從(cóng)政道德方面的法律法規。完善領導幹部重大事(shì)項報(bào)告和收入申報(bào)制度。

　　完善對違紀違法行為(wèi)的懲處制度。抓緊制定《中國(guó)共産黨紀律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關公務員(yuán)行政處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相(xiàng)關制度，制定和完善對損害群衆利益行為(wèi)的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。完善違紀違法财物(wù)沒收追繳責令退賠的規定。建立執法合作、司法協助、人員(yuán)遣返、涉案資金返還(hái)等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。

　　完善反腐敗領導體制、工(gōng)作機(jī)制。抓緊制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工(gōng)作的規定。制定《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法。改革和完善紀檢監察體制和工(gōng)作機(jī)制。

　　（十一(yī)）推進從(cóng)源頭上(shàng)防治腐敗的制度改革和創新。深化幹部人事(shì)制度改革。積極推進幹部人事(shì)工(gōng)作的科學化、民(mín)主化、制度化進程，擴大黨員(yuán)和群衆對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續推行和完善民(mín)主推薦、民(mín)主測評、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競争上(shàng)崗、任職試用期等制度。規範和全面推行黨的地方委員(yuán)會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決下(xià)一(yī)級黨委、政府領導班子正職拟任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領導幹部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導幹部職務任期制度，完善職務和職級相(xiàng)結合的制度。抓緊制定體現科學發展觀和正确政績觀要求的幹部實績考核評價标準。完善黨内選舉制度，改進候選人提名方式，适當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員(yuán)直接選舉的範圍。進一(yī)步完善和規範黨和國(guó)家機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)工(gōng)資和津貼、補貼制度。

　　深化行政審批制度改革，完善規範政府共同行為(wèi)的有關制度。按照(zhào)全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一(yī)步清理、取消和規範行政審批事(shì)項，加快轉變政府職能(néng)，推進相(xiàng)關制度建設，完善審批方式，加強後續監管，建立科學合理的行政管理和監控機(jī)制。加快行政許可法的配套制度建設。完善行政執法責任制和評議考核制。制定行政效能(néng)投訴、行政過錯(cuò)責任追究辦法。研究制定行政收費(fèi)、行政強制和行政程序等方面的法律法規。規範并加強對社團、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。完善國(guó)有資産管理體制和監管方式，健全法律法規和工(gōng)作制度。推進壟斷行業(yè)的改革，引入競争機(jī)制，完善監管制度。健全政務公開(kāi)、廠務公開(kāi)、村(cūn)務公開(kāi)制度，制定規範電(diàn)子政務的法律法規。

　　深化财政、金融和投資體制改革。進一(yī)步深化收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度，全面推行部門(mén)預算(suàn)、國(guó)庫集中收付制度，完善預算(suàn)法律，加快建立财政資金績效評價體系，形成财政資金規範、安全、有效運行的機(jī)制。加快銀(yín)行、證券、保險業(yè)的改革，建立健全現代金融企業(yè)制度、金融監管制度，确保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現金交易限制及反洗錢(qián)制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監控的預警機(jī)制和金融信息共享制度。加強投資領域法規制度建設，建立和完善投資監管體系，改進并加強對政府投資的管理。

　　推進司法體制改革。制定和修改有關法律，完善司法機(jī)關的機(jī)構設置、職權劃分和管理制度，形成權責明确、相(xiàng)互配合、相(xiàng)互制約、高(gāo)效運行的司法體制，保障審判機(jī)關和檢察機(jī)關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人民(mín)陪審員(yuán)制度，嚴格執行審判公開(kāi)制度，保障公民(mín)、法人和其他組織的合法權益。完善執行工(gōng)作機(jī)制。完善檢察機(jī)關的法律監督職能(néng)，健全檢務公開(kāi)制度。健全司法工(gōng)作規範和違法司法行為(wèi)責任追究制度。

　　規範和完善工(gōng)程建設招标投标、土(tǔ)地使用權出讓、産權交易、政府采購等制度。修訂城(chéng)市(shì)規劃法、建築法和環境保護法等法律，完善城(chéng)市(shì)規劃許可制度和工(gōng)程建設招标投标制度。嚴格市(shì)場準入退出制度，加快信用體系建設。修訂土(tǔ)地管理的相(xiàng)關法律法規，加強土(tǔ)地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協議出讓土(tǔ)地範圍，逐步把工(gōng)業(yè)用地納入招标拍賣挂牌出讓的範圍。完善産權交易市(shì)場功能(néng)和各項監管制度，積極探索建立企業(yè)國(guó)有産權交易信息監測體系，促進市(shì)場競價機(jī)制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地産、市(shì)政公用等市(shì)場的監管制度。

　　（十二）提高(gāo)制度建設的質量和水(shuǐ)平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通(tōng)過法定程序成為(wèi)國(guó)家意志(zhì)，從(cóng)法律制度上(shàng)保證反腐敗政策措施的貫徹執行。根據經濟社會(huì)發展和反腐敗工(gōng)作的實際，制定反腐倡廉法規制度建設總體規劃和中長(cháng)期計劃。做到(dào)制度建設與反腐倡廉決策相(xiàng)統一(yī)，制度建設進程與反腐倡廉進程相(xiàng)适應，制度建設與從(cóng)政道德建設相(xiàng)結合，黨内制度建設與國(guó)家法制建設相(xiàng)協調。對現行反腐倡廉法規，已經過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要适時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進。必須認真貫徹依法治國(guó)基本方略，把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為(wèi)大事(shì)來抓，促使廣大幹部增強法律意識和法制觀念，嚴格執行各項法規制度。更好地用制度和法律規範權力的運行、約束幹部的從(cóng)政行為(wèi)。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到(dào)有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　六、加強對權力運行的制約和監督，确保權力正确行使

　　（十三）加強對領導機(jī)關、領導幹部特别是各級領導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的路(lù)線、方針、政策和決議的執行情況，監督民(mín)主集中制及領導班子議事(shì)規則落實情況，凡屬重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。認真執行集體領導和個(gè)人分工(gōng)負責相(xiàng)結合的制度。加強對黨員(yuán)領導幹部民(mín)主生(shēng)活會(huì)的指導，督促領導班子成員(yuán)認真開(kāi)展批評與自(zì)我批評，針對自(zì)身存在的問題和黨員(yuán)、群衆提出的意見(jiàn)進行整改，整改情況應在一(yī)定範圍内公開(kāi)。檢查領導幹部個(gè)人重大事(shì)項報(bào)告、述職述廉、民(mín)主評議、談話誡勉、回複組織函詢等制度的執行情況。切實加強巡視工(gōng)作，健全機(jī)構，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實行紀檢監察機(jī)關對派駐機(jī)構的統一(yī)管理，加強對駐在部門(mén)領導班子及其成員(yuán)的經常性監督。逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的幹部交流。對縣級以上(shàng)地方黨政領導班子、行政執法機(jī)關、司法機(jī)關和管理人财物(wù)部門(mén)的主要負責人，實行定期交流。

　　（十四）加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。加強對幹部選拔任用工(gōng)作的監督。著(zhe)重檢查黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作條例的執行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、讨論決定等各個(gè)環節的監督。推薦幹部要充分發揚民(mín)主，多(duō)數人不擁護的幹部不能(néng)确定為(wèi)考察對象。考察幹部要全面深入了解德、能(néng)、勤、績、廉的表現情況。任用幹部必須如實記錄拟任人選的推薦、考察、醞釀、讨論決定的情況，按規定進行表決。領導班子成員(yuán)個(gè)人向黨組織推薦領導幹部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照(zhào)有關規定予以追究。

　　加強對财政資金運行的監督。健全公共财政體制，規範财政資金分配行為(wèi)。監督檢查部門(mén)預算(suàn)、國(guó)庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預算(suàn)編制、執行的制衡機(jī)制。強化部門(mén)内部制約機(jī)制，加強财政資金管理，提高(gāo)财政資金使用效益。

　　加強對國(guó)有資産和金融的監管。健全國(guó)有資本投資決策和項目法人約束機(jī)制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結構，規範公司股東會(huì)、董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)和經營管理者的權責。加強對資本運營各個(gè)環節的監管，防止國(guó)有資産流失，維護職工(gōng)合法權益。建立健全金融機(jī)構監管協調機(jī)制和内控機(jī)制，強化金融監管，有效防止金融領域違紀違法案件(jiàn)的發生(shēng)。

　　（十五）充分發揮各監督主體的積極作用，提高(gāo)監督的整體效能(néng)。綜合運用多(duō)種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機(jī)制。

　　切實加強黨内監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨内監督條例和黨員(yuán)權利保障條例。加強黨的代表大會(huì)對黨的委員(yuán)會(huì)和紀律檢查委員(yuán)會(huì)、黨的委員(yuán)會(huì)對黨委常務委員(yuán)會(huì)、紀律檢查委員(yuán)會(huì)對黨的委員(yuán)會(huì)成員(yuán)的監督。常委會(huì)要向全委會(huì)負責、報(bào)告工(gōng)作并接受其監督。黨委要加強對黨内監督工(gōng)作的領導，注重對下(xià)一(yī)級黨組織及其領導班子特别是主要負責人進行監督。紀委要協助同級黨委組織協調黨内監督工(gōng)作，組織開(kāi)展對黨内監督工(gōng)作的督促檢查，對黨員(yuán)領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督。拓寬黨員(yuán)參與黨内事(shì)務的渠道，切實保障黨員(yuán)的知情權、參與權和監督權。大力發展黨内民(mín)主，營造黨内不同意見(jiàn)平等讨論的環境，為(wèi)黨内監督創造條件(jiàn)。

　　支持和保證人大監督。切實發揮人大及其常委會(huì)的依法監督作用。認真聽取和審議有關工(gōng)作報(bào)告。加強對行政法規、部門(mén)規章、地方性法規和地方政府規章的備案審查，維護法制統一(yī)。嚴格審查财政預算(suàn)和執行、國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展計劃。加強對司法工(gōng)作的監督，防止執法不公、貪贓枉法行為(wèi)的發生(shēng)。加強執法檢查、監督及人大代表視察工(gōng)作。

　　支持和保證政府專門(mén)機(jī)關監督。強化行政監察職能(néng)，保證政令暢通(tōng)，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高(gāo)行政效能(néng)。強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門(mén)、重點資金和領導幹部經濟責任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監察、審計機(jī)關依法獨立開(kāi)展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關機(jī)關和責任人員(yuán)的責任。

　　支持和保證司法監督。審判機(jī)關要依法審理行政案件(jiàn)，維護和監督行政機(jī)關依法行使行政職權。檢察機(jī)關要依法加強對公安機(jī)關立案偵查活動、法院審判活動和判決生(shēng)效後執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機(jī)關相(xiàng)互配合和制約的工(gōng)作機(jī)制，加大懲治和預防職務犯罪力度。

　　支持和保證政協的民(mín)主監督。切實發揮人民(mín)政協通(tōng)過提出建議和批評，對國(guó)家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國(guó)家機(jī)關及其工(gōng)作人員(yuán)工(gōng)作的監督作用。充分發揮政協特邀監督員(yuán)在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協、民(mín)主黨派和無黨派人士的批評和建議，自(zì)覺接受監督。認真辦理政協提案。

　　切實加強社會(huì)監督。依法保障人民(mín)群衆對黨和國(guó)家機(jī)關及其工(gōng)作人員(yuán)批評、建議、控告、檢舉等權利。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等人民(mín)團體的監督作用，擴大群衆有序的政治參與，拓寬對施政行為(wèi)的監督渠道，增強涉及群衆切身利益的有關政策和工(gōng)作的透明度。設立專用舉報(bào)電(diàn)話，提倡實名舉報(bào)。建立健全受理群衆舉報(bào)違紀違法行為(wèi)的工(gōng)作機(jī)制，及時處理群衆反映的問題。在黨的領導下(xià)，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監督，聽取意見(jiàn)，改進工(gōng)作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監督的正确導向，注重輿論監督的社會(huì)效果。

　　七、在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用

　　（十六）懲治腐敗，必須從(cóng)嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相(xiàng)輔相(xiàng)成、互相(xiàng)促進的兩個(gè)方面。懲治有力，才能(néng)增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件(jiàn)特别是大案要案。以查處發生(shēng)在領導機(jī)關和領導幹部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件(jiàn)為(wèi)重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件(jiàn)，嚴肅查處利用審批權、人事(shì)權、司法權違紀違法的案件(jiàn)，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件(jiàn)，嚴肅查處失職渎職、嚴重損害國(guó)家利益的案件(jiàn)，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群衆利益的案件(jiàn)。對頂風作案的要依紀依法從(cóng)嚴懲處。對領導幹部違反規定收錢(qián)送錢(qián)和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影響為(wèi)配偶、子女和身邊工(gōng)作人員(yuán)謀取非法利益等不正之風和腐敗現象，要采取有效措施認真解決。

　　（十七）嚴格依紀依法辦案，提高(gāo)執紀執法水(shuǐ)平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個(gè)人的違紀違法行為(wèi)，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事(shì)求是，做到(dào)事(shì)實清楚、證據确鑿、定性準确、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖後、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員(yuán)幹部權利并重。執紀執法機(jī)關必須嚴格按照(zhào)法定權限使用辦案手段和措施，做到(dào)嚴格執法、公正執法、文明執法。正确運用政策和策略，體現寬嚴相(xiàng)濟，區别對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機(jī)關之間的協調配合，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相(xiàng)關程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從(cóng)業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會(huì)效果，切實提高(gāo)執紀執法水(shuǐ)平。

　　（十八）重視和發揮查辦案件(jiàn)的治本功能(néng)。針對案件(jiàn)中暴露出的問題，深入剖析，舉一(yī)反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生(shēng)蔓延的土(tǔ)壤。

　　八、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到(dào)實處

　　（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為(wèi)一(yī)項重要政治任務抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經濟社會(huì)發展總體規劃，列入黨委和政府的重要議事(shì)日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見(jiàn)和辦法。完善各級黨委反腐敗協調制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時通(tōng)報(bào)情況，研究協調重要問題。黨委書記負總責，确定一(yī)名黨委負責同志(zhì)具體抓。

　　（二十）各級紀委要充分發揮組織協調作用。協助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監察機(jī)關對牽頭負責的工(gōng)作要認真組織實施。各地區各部門(mén)要按照(zhào)職能(néng)分工(gōng)，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。

　　（二十一(yī)）形成有效的工(gōng)作機(jī)制。建立責任機(jī)制，按照(zhào)權責分明的原則，落實責任分工(gōng)，明确工(gōng)作規範。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工(gōng)作。建立獎懲機(jī)制，實行獎優罰劣。建立測評機(jī)制，搞好科學分析，使反腐敗工(gōng)作更有預見(jiàn)性。建立保障機(jī)制，在人員(yuán)、經費(fèi)等方面給予保證。通(tōng)過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，為(wèi)全面推進中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事(shì)業(yè)和黨的建設新的偉大工(gōng)程提供重要保證。