推進黨的紀律檢查體制和國(guó)家監察體制改革

黨的十九屆三中全會(huì)審議通(tōng)過《中共中央關于深化黨和國(guó)家機(jī)構改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構改革方案》（以下(xià)簡稱《決定》和《方案》），對完善堅持黨的全面領導制度、推進黨的紀律檢查體制和國(guó)家監察體制改革作出戰略部署，為(wèi)在新時代推動紀檢監察體制改革向縱深發展指明了方向。學習貫徹全會(huì)精神，關鍵在牢固樹立“四個(gè)意識”，準确領會(huì)、把握黨中央意圖和确定的改革目标，切實把各項任務落到(dào)實處。

一(yī)、推進黨的紀律檢查體制和國(guó)家監察體制改革是堅持和加強黨的全面領導的必然要求

中國(guó)共産黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)的領導核心。黨政軍民(mín)學，東西(xī)南(nán)北(běi)中，黨是領導一(yī)切的。黨的十九大對習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略全面闡釋，“八個(gè)明确”中重要的一(yī)條，就(jiù)是明确中國(guó)特色社會(huì)主義最本質的特征是中國(guó)共産黨領導，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優勢是中國(guó)共産黨領導，黨是最高(gāo)政治領導力量；“十四個(gè)堅持”第一(yī)條就(jiù)是堅持黨對一(yī)切工(gōng)作的領導。這既是推進黨的紀律檢查體制和國(guó)家監察體制改革的根本目标，也為(wèi)改革的深化與推進提供根本保證。

為(wèi)強化黨總攬全局、協調各方的領導體系提供有力支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優越性的一(yī)個(gè)突出特點就(jiù)是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。在黨和國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的帥，車馬炮各展其長(cháng)，一(yī)盤棋大局分明。我們的全部事(shì)業(yè)都建立在黨的堅強領導基礎上(shàng)，都根植于這個(gè)最本質特征和最大制度優勢。紀檢監察機(jī)關是推進全面從(cóng)嚴治黨、開(kāi)展反腐敗鬥争的重要力量，紀檢監察工(gōng)作是黨和國(guó)家事(shì)業(yè)的重要組成部分，也是黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分。無論是黨的紀律檢查體制改革還(hái)是國(guó)家監察體制改革，都必須以加強黨的領導特别是黨中央集中統一(yī)領導為(wèi)根本目标，都要在黨的堅強領導下(xià)不斷向前發展，為(wèi)統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局提供有力支撐，保障黨的事(shì)業(yè)興旺發達和國(guó)家長(cháng)治久安。

為(wèi)提高(gāo)黨的執政能(néng)力和領導水(shuǐ)平提供堅強保障。辦好中國(guó)的事(shì)情，關鍵在黨。實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，必須以提高(gāo)黨的執政能(néng)力和領導水(shuǐ)平、完善黨領導下(xià)的國(guó)家管理制度體系為(wèi)根本前提。黨面臨的“四大考驗”長(cháng)期而複雜(zá)，“四種危險”尖銳而嚴峻，迫切要求我們以加強黨的長(cháng)期執政能(néng)力建設、先進性和純潔性建設為(wèi)主線，深入推進黨的建設新的偉大工(gōng)程，不斷提高(gāo)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力和定力。深化黨的紀律檢查體制和國(guó)家監察體制改革，從(cóng)組織形式、職能(néng)定位、決策程序等方面優化紀檢監察機(jī)關的治理能(néng)力，有利于加強黨的建設、全面從(cóng)嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，有效解決一(yī)些黨組織和黨員(yuán)幹部、行使公權力的公職人員(yuán)法紀意識淡漠、責任落實不力、擔當精神不強問題，推動解決一(yī)些領域體制機(jī)制不暢、制度不健全、制度執行不力問題，确保黨的路(lù)線方針政策不折不扣地得到(dào)落實，促進全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從(cóng)嚴治黨的有機(jī)統一(yī)，推動中國(guó)特色社會(huì)主義監督制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)。

為(wèi)增強黨長(cháng)期執政條件(jiàn)下(xià)自(zì)我淨化能(néng)力探索有效路(lù)徑。習近平總書記強調，我們黨全面領導、長(cháng)期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。要破解這一(yī)難題，跳出曆史周期率，必須探索出一(yī)條實現自(zì)我淨化的有效路(lù)徑。增強黨的自(zì)我淨化能(néng)力，根本要靠強化黨的自(zì)我監督和群衆監督，以黨内監督帶動和促進其他監督，健全黨和國(guó)家監督體系，形成發現問題、糾正偏差的有效機(jī)制。推進黨的紀律檢查體制和國(guó)家監察體制改革，實現巡視監督、派駐監督以及對所有行使公權力的公職人員(yuán)的監察三個(gè)全覆蓋，同時把黨内監督同國(guó)家機(jī)關監督、民(mín)主監督、司法監督、群衆監督、輿論監督貫通(tōng)起來，逐步構建起黨統一(yī)指揮、全面覆蓋、權威高(gāo)效的監督體系，必将不斷增強自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)能(néng)力，堅定中國(guó)特色社會(huì)主義道路(lù)自(zì)信、理論自(zì)信、制度自(zì)信、文化自(zì)信。

二、深入推進黨的紀律檢查體制改革

《決定》要求：“深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工(gōng)作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上(shàng)級紀委對下(xià)級紀委的領導。”這是在深刻總結曆史經驗基礎上(shàng)，對黨的十八屆三中全會(huì)以來紀律檢查體制改革工(gōng)作的再部署、再深化，目的在于進一(yī)步增強黨内監督實效，健全和加強全面從(cóng)嚴治黨的體制機(jī)制和制度建設。

黨章規定，各級紀委是黨内監督專責機(jī)關。黨的紀律檢查體制主要包括紀檢機(jī)關的領導體制、職能(néng)職責、監督範圍、權限程序、自(zì)我監督等方面的機(jī)制制度，其中起決定性作用的是領導體制。在這個(gè)問題上(shàng)，紀委經曆了由同級黨委領導，到(dào)同級黨委和上(shàng)級紀委雙重領導、以同級黨委領導為(wèi)主，再到(dào)雙重領導的變化。從(cóng)黨的七大到(dào)十一(yī)大，紀委（監委）都是由同級黨委選舉産生(shēng)，在同級黨委領導下(xià)工(gōng)作。1980年(nián)，經黨中央批準，紀委領導體制改為(wèi)“受同級黨委和上(shàng)級紀委雙重領導，以同級黨委為(wèi)主”。黨的十二大黨章對紀委産生(shēng)方式和領導體制作出重大調整，規定中央紀委由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉産生(shēng)，實行委員(yuán)會(huì)制；在領導體制上(shàng)取消“以同級黨委為(wèi)主”的規定，加強上(shàng)級紀委對下(xià)級紀委的領導。但是在實際工(gōng)作中，各級紀委依然處于以同級黨委領導為(wèi)主的狀況，在查辦腐敗案件(jiàn)時受到(dào)的牽制較多(duō)，不利于深入推進從(cóng)嚴治黨。

黨的十八大後，紀律檢查工(gōng)作領導體制進入深化改革的新階段。習近平總書記指出：“增強權力制約和監督效果，必須保證各級紀委監督權的相(xiàng)對獨立性和權威性。”黨的十八屆三中全會(huì)明确要求，推動黨的紀律檢查工(gōng)作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上(shàng)級紀委對下(xià)級紀委的領導，并作出具體部署。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，各級紀委認真履行協助黨委推進全面從(cóng)嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工(gōng)作的職責，堅持查辦腐敗案件(jiàn)以上(shàng)級紀委領導為(wèi)主，線索處置和案件(jiàn)查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上(shàng)級紀委報(bào)告；認真落實各級紀委書記、副書記的提名和考察以上(shàng)級紀委會(huì)同組織部門(mén)為(wèi)主的要求，制定實施中央紀委派駐紀檢組組長(cháng)、副組長(cháng)和省區市(shì)、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法；向中央和省一(yī)級黨和國(guó)家機(jī)關全面派駐紀檢機(jī)構；在黨的曆史上(shàng)首次實現一(yī)屆任期巡視全覆蓋，市(shì)縣巡察推動全面從(cóng)嚴治黨向基層延伸。紀檢體制改革取得豐碩成果，既堅持了黨對反腐敗工(gōng)作的有力領導，又(yòu)保證了紀委監督權的有效行使，為(wèi)全面從(cóng)嚴治黨取得卓著成效提供了有力保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義進入新時代，黨的十九大通(tōng)過新黨章，充實了從(cóng)嚴管黨治黨基本要求，賦予了紀檢機(jī)關新的職責任務。在新起點上(shàng)深化黨的紀律檢查體制改革，必須著(zhe)力在推進紀檢工(gōng)作雙重領導體制具體化、程序化、制度化上(shàng)下(xià)功夫。一(yī)是進一(yī)步完善全面從(cóng)嚴治黨以及黨領導反腐敗的工(gōng)作體制、決策機(jī)制和實施舉措，建立黨委定期分析研判本地區政治生(shēng)态狀況、聽取重大案件(jiàn)情況報(bào)告的制度，加強對本級管理幹部嚴重違紀違法審查調查處置的決策把關。發揮中央和省級反腐敗協調小(xiǎo)組職能(néng)，構建權威高(gāo)效的反腐敗工(gōng)作體制機(jī)制，加強紀檢監察機(jī)關與司法執法機(jī)關的協作配合，繼續在推進反腐敗國(guó)際追逃追贓工(gōng)作上(shàng)發揮統籌協調作用。二是推進建章立制，根據黨章對紀律建設的新要求，總結實踐經驗，研究修訂制定黨紀處分條例、紀檢機(jī)關監督執紀工(gōng)作規則等黨内法規，在思想教育、幹部管理、監督檢查等方面有針對性地紮緊籠子；落實黨章賦予有幹部管理權限的黨組相(xiàng)應紀律處分權限的要求，制定黨組決定黨員(yuán)處分事(shì)項工(gōng)作程序等規定，督促各級黨組肩負起主體責任。三是加強中央紀委對省級紀委、派駐（派出）機(jī)構的領導，加強上(shàng)級紀委對下(xià)級紀委班子建設的領導，持續深化轉職能(néng)、轉方式、轉作風，切實擔負起協助黨委推進全面從(cóng)嚴治黨的政治責任。四是深化派駐機(jī)構改革，賦予和明确其監察權限和工(gōng)作程序，完善地方紀委向同級黨和國(guó)家機(jī)關派駐紀檢機(jī)構全面覆蓋，強化高(gāo)校、國(guó)有企事(shì)業(yè)單位紀檢機(jī)構監督作用。

三、全面推進國(guó)家監察體制改革

《決定》要求：“完善權力運行制約和監督機(jī)制，組建國(guó)家、省、市(shì)、縣監察委員(yuán)會(huì)，同黨的紀律檢查機(jī)關合署辦公，實現黨内監督和國(guó)家機(jī)關監督、黨的紀律檢查和國(guó)家監察有機(jī)統一(yī)，實現對所有行使公權力的公職人員(yuán)監察全覆蓋。完善巡視巡察工(gōng)作，增強以黨内監督為(wèi)主、其他監督相(xiàng)貫通(tōng)的監察合力。”這對于貫徹落實黨的十九大戰略部署，推動國(guó)家監察體制改革向縱深發展具有十分重要的意義。

深化國(guó)家監察體制改革是事(shì)關全局的重大政治體制改革，是對我國(guó)政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是從(cóng)國(guó)情出發強化對權力監督制約的重大制度創新。國(guó)家監察是對行使公權力的公職人員(yuán)最直接最有效的監督，本質上(shàng)屬于黨和國(guó)家的自(zì)我監督。我國(guó)80%的公務員(yuán)、95%以上(shàng)的領導幹部是共産黨員(yuán)，黨内監督和國(guó)家監察既具有高(gāo)度内在一(yī)緻性，又(yòu)具有高(gāo)度互補性。在黨内監督已經實現全覆蓋的基礎上(shàng)，通(tōng)過深化國(guó)家監察體制改革，整合行政監察、預防腐敗和檢察機(jī)關查處貪污賄賂、失職渎職及預防職務犯罪等工(gōng)作力量，設立國(guó)家、省、市(shì)、縣監察委員(yuán)會(huì)，将進一(yī)步完善具有中國(guó)特色的監督體系。正确認識國(guó)家監察體制改革諸多(duō)問題的鑰匙在于“合署辦公”。各級監察委員(yuán)會(huì)同黨的紀律檢查機(jī)關合署辦公，實行一(yī)套工(gōng)作機(jī)構、兩個(gè)機(jī)關名稱，履行紀檢、監察兩項職能(néng)，由各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)對黨中央或地方黨委全面負責并報(bào)告工(gōng)作。《方案》規定，合署辦公後，國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)主要職責是“維護黨的章程和其他黨内法規，檢查黨的路(lù)線方針政策和決議執行情況，對黨員(yuán)領導幹部行使權力進行監督，維護憲法法律，對公職人員(yuán)依法履職、秉公用權、廉潔從(cóng)政以及道德操守情況進行監督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為(wèi)進行調查并作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員(yuán)進行問責，負責組織協調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等”。這必将進一(yī)步加強黨對反腐敗工(gōng)作的集中統一(yī)領導，推動反腐敗工(gōng)作不斷深入，形成監督合力、增強監督實效，把所有公權力都關進制度籠子，确保黨和人民(mín)賦予的權力真正用來為(wèi)人民(mín)謀利益，不斷厚植黨執政的政治基礎。

以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視國(guó)家監察體制改革及試點工(gōng)作。習近平總書記6次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領導小(xiǎo)組會(huì)議專題研究，作出頂層設計；在黨的十九大，十八屆六中、七中全會(huì)，十九屆一(yī)中、二中全會(huì)，以及十八屆中央紀委六次、七次全會(huì)，十九屆中央紀委二次全會(huì)等重要會(huì)議上(shàng)都作出重要部署，堅強有力引領改革方向。當前，黨中央确定的改革藍圖已經轉化為(wèi)具體而生(shēng)動的實踐，省、市(shì)、縣三級監察委員(yuán)會(huì)已經全部建立，國(guó)家監委籌建工(gōng)作基本完成，監察法草(cǎo)案已決定提交十三屆全國(guó)人大一(yī)次會(huì)議審議，國(guó)家監察體制改革即将取得決定性成果，為(wèi)建立集中統一(yī)、權威高(gāo)效的監察體系奠定堅實基礎。

國(guó)家監察體制改革進入新階段，将觸及更多(duō)深層次矛盾和問題，必須統籌安排、精準施策，切實把制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)。一(yī)是嚴格依法履行職責，堅持抓早抓小(xiǎo)、動辄則咎，強化對各類監察對象的日常監督，用好各項監察調查措施，堅決查處職務違法和職務犯罪行為(wèi)，确保監察權依法高(gāo)效順暢運行，把淨化黨内政治生(shēng)态和淨化社會(huì)政治生(shēng)态有機(jī)結合起來。二是推動機(jī)構、職能(néng)和人員(yuán)全面融合，始終堅持從(cóng)政治和大局上(shàng)考慮問題、謀劃工(gōng)作，在履職實踐中把心攏到(dào)一(yī)起、力聚到(dào)一(yī)起，促進理念認同、思想認同、作風認同、文化認同。三是加強黨規黨紀和法規制度建設，研究制定監察機(jī)關案件(jiàn)管轄規定和公職人員(yuán)政務處分規定，根據紀委監委合署辦公要求，優化工(gōng)作流程，完善監督執紀問責制度體系和監督調查處置制度體系，促進紀法貫通(tōng)和法法銜接，确保執紀審查與依法調查順暢對接，形成監察機(jī)關與審判機(jī)關、檢察機(jī)關、執法部門(mén)互相(xiàng)配合、互相(xiàng)制約的體制機(jī)制。四是強化教育培訓、增強工(gōng)作本領，使紀檢監察幹部熟練掌握黨章黨規黨紀和憲法法律法規，既準确把握黨的政策和策略，深化運用監督執紀“四種形态”，又(yòu)嚴把事(shì)實關、程序關和法律适用關，不斷提高(gāo)反腐敗工(gōng)作規範化法治化水(shuǐ)平。五是強化自(zì)我監督、自(zì)覺接受監督，加強對紀檢監察權力行使的全過程監管，對執紀違紀、執法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下(xià)黑(hēi)”，确保黨和人民(mín)賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

                                                                                                                                                                       (來源：人民(mín)日報(bào))