中共安徽省委關于加強和改進省屬企業(yè)領導人員(yuán)監督管理工(gōng)作的意見(jiàn)

皖發〔2009〕8号

為(wèi)深入貫徹黨的十七大精神，切實加強省屬企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工(gōng)作，促進省屬企業(yè)又(yòu)好又(yòu)快發展，根據中央、中央紀委有關規定，現就(jiù)加強和改進省屬企業(yè)領導人員(yuán)監督管理工(gōng)作提出以下(xià)意見(jiàn)：
    
    一(yī)、加強省屬企業(yè)領導人員(yuán)的反腐倡廉教育
    1、深入開(kāi)展理想信念教育。大力推進中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學習貫徹，深入貫徹落實科學發展觀，教育和引導企業(yè)領導人員(yuán)堅定共産主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生(shēng)觀、價值觀和正确的權力觀、地位觀、利益觀，築牢廉潔從(cóng)業(yè)的思想政治基礎。
    2、深入開(kāi)展廉潔從(cóng)業(yè)教育。緊密聯系企業(yè)實際，有針對性地組織開(kāi)展省屬企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)各項規定的學習教育，注重運用近年(nián)來發生(shēng)在省屬企業(yè)的重大典型案例加強警示教育，進一(yī)步提高(gāo)企業(yè)領導人員(yuán)的廉潔從(cóng)業(yè)意識和拒腐防變能(néng)力，切實做到(dào)清正廉潔。省屬企業(yè)主要領導人員(yuán)每年(nián)至少上(shàng)一(yī)次廉政黨課。
    3、深入開(kāi)展作風紀律教育。以踐行胡錦濤總書記倡導的“八個(gè)方面”良好風氣為(wèi)重點加強作風教育，著(zhe)力解決企業(yè)領導人員(yuán)在思想作風、工(gōng)作作風、領導作風和生(shēng)活作風等方面存在的突出問題。以強化遵章守紀為(wèi)目标加強紀律教育，教育和引導企業(yè)領導人員(yuán)自(zì)覺遵守黨的紀律和國(guó)家法律法規，帶頭執行企業(yè)各項規章制度。
    4、注重反腐倡廉教育實效。堅持把反腐倡廉理論作為(wèi)企業(yè)領導班子學習的重要内容，并把反腐倡廉教育納入企業(yè)領導人員(yuán)培訓計劃，每年(nián)作出安排。堅持把開(kāi)展反腐倡廉教育與推進企業(yè)廉政文化建設結合起來，改進教育方式，豐富教育内容，增強教育效果。
    
    二、完善省屬企業(yè)領導人員(yuán)的管理體制和制度
    5、完善省屬企業(yè)領導人員(yuán)管理體制。對現行的省屬企業(yè)領導人員(yuán)管理權限作适當調整。對董事(shì)會(huì)、經理層成員(yuán)（含總會(huì)計師(shī)、總工(gōng)程師(shī)、總經濟師(shī)、總法律顧問等相(xiàng)當職務，下(xià)同）實行任（聘）期制，每屆任（聘）期3年(nián)。任（聘）期屆滿，考核合格方可連任。對新提名經理層成員(yuán)實行任前公示和任職試用期制，試用期為(wèi)1年(nián)。認真執行省屬企業(yè)領導人員(yuán)退休制度。
    6、建立健全規範的法人治理結構。省屬企業(yè)原則上(shàng)要設立董事(shì)會(huì)。設董事(shì)會(huì)的企業(yè)，實行董事(shì)長(cháng)、總經理分設。未設董事(shì)會(huì)的企業(yè)，實行黨委書記、總經理分設。規範企業(yè)董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)和經理層職責範圍，形成決策機(jī)構、監督機(jī)構和執行機(jī)構之間相(xiàng)對獨立、權責明确，既相(xiàng)互協調又(yòu)相(xiàng)互制衡的機(jī)制。建立外部董事(shì)制度，防止“内部人”控制。監事(shì)會(huì)要依法對董事(shì)、高(gāo)級管理人員(yuán)職務行為(wèi)進行監督，切實有效地履行監督職責。董事(shì)會(huì)、高(gāo)級管理人員(yuán)要自(zì)覺接受監事(shì)會(huì)的監督。企業(yè)重大事(shì)項要及時真實地向監事(shì)會(huì)通(tōng)報(bào)，其中重大決策要在決策前進行通(tōng)報(bào)。
    7、加強省屬企業(yè)領導人員(yuán)考核和考核結果的運用。建立體現科學發展觀和正确業(yè)績觀要求的省屬企業(yè)領導人員(yuán)考核評價機(jī)制。建立省屬企業(yè)領導人員(yuán)定期考核與經營業(yè)績考核相(xiàng)結合的有效形式。對經營業(yè)績不好的企業(yè)領導人員(yuán)，要及時進行調整。加大省屬企業(yè)領導人員(yuán)交流力度。
    8、規範省屬企業(yè)領導人員(yuán)兼職、持股行為(wèi)。省屬企業(yè)領導人員(yuán)個(gè)人不得從(cóng)事(shì)營利性經營活動及有償中介活動，不得利用職權為(wèi)配偶、子女及其他特定關系人從(cóng)事(shì)營利性經營活動提供便利條件(jiàn)。不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)股權，也不得在關聯企業(yè)、與本企業(yè)經營同類業(yè)務的企業(yè)投資（法律允許的證券投資、股權激勵除外）。省屬企業(yè)領導人員(yuán)未經批準不得兼任下(xià)屬企業(yè)或者其他企事(shì)業(yè)單位、社會(huì)團體、中介機(jī)構的領導職務。經批準兼職的，個(gè)人不得領取兼職薪酬。
    9、建立健全省屬企業(yè)領導班子決策程序和議事(shì)規則。企業(yè)董事(shì)會(huì)要按照(zhào)《公司法》及公司章程的規定，制定議事(shì)規則和表決程序，并嚴格執行。凡涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事(shì)任免事(shì)項，必須由領導班子集體研究決定，董事(shì)會(huì)、黨委會(huì)決定上(shàng)述問題要實行票決制，絕不允許個(gè)人或少數人擅自(zì)決斷。
    10、堅持和完善民(mín)主生(shēng)活會(huì)制度。堅持和完善企業(yè)領導人員(yuán)雙重組織生(shēng)活制度，黨員(yuán)領導班子成員(yuán)要主動參加所在黨支部的組織生(shēng)活。切實改進民(mín)主生(shēng)活會(huì)的方式方法，加強領導班子成員(yuán)之間的相(xiàng)互監督。省屬企業(yè)黨委每年(nián)至少召開(kāi)一(yī)次民(mín)主生(shēng)活會(huì)，企業(yè)上(shàng)級黨委（黨組）、紀委派人參加；民(mín)主生(shēng)活會(huì)結束後，要向上(shàng)級黨組織寫出書面報(bào)告；有關整改措施要在一(yī)定範圍内通(tōng)報(bào)，接受監督。
    
    三、建立健全省屬企業(yè)領導人員(yuán)的監管約束機(jī)制
    11、加強對省屬企業(yè)領導人員(yuán)特别是主要領導人員(yuán)的監督。加強對省屬企業(yè)領導人員(yuán)，特别是各級領導班子主要領導人員(yuán)遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實科學發展觀情況、執行民(mín)主集中制情況、選人用人情況、落實廉潔從(cóng)業(yè)各項規定情況的監督檢查。企業(yè)領導人員(yuán)要自(zì)覺接受黨内監督、法律監督、行政監督、出資人監督、企業(yè)内部監督、信訪監督和社會(huì)監督。要建立完善企業(yè)領導人員(yuán)述職述廉、重大事(shì)項報(bào)告、誡勉談話以及任前公示、任職和公務回避等制度。
    12、強化對重要事(shì)項和關鍵環節權力行使的監督。加強對省屬企業(yè)國(guó)有産權和上(shàng)市(shì)公司國(guó)有股權交易、重大投資決策等事(shì)項的監管。加強對企業(yè)重組、改制、破産和國(guó)有資本運營各個(gè)環節的監管。加大對國(guó)（境）外國(guó)有資産監管力度。加強對國(guó)有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事(shì)任免等實行集體決策情況的監督檢查。規範企業(yè)領導人員(yuán)特别是主要領導人員(yuán)的權力行為(wèi)。
    13、完善企業(yè)國(guó)有資産的統一(yī)管理。建立健全國(guó)有資産基礎管理制度。紮實做好年(nián)度企業(yè)産權登記檢查和數據彙總工(gōng)作。未納入省國(guó)資委監管的省屬企業(yè)國(guó)有資産，其年(nián)度運營及變動情況，應納入省國(guó)資委備案管理，以保證省屬企業(yè)國(guó)有資産管理的完整性。
    14、加強企業(yè)财務管理和審計監督。省屬企業(yè)總會(huì)計師(shī)由省國(guó)資委委任并兼任财務總監，依法履行财務管理和監督職責。進一(yī)步完善落實國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)經濟責任審計制度，規範審計的時間、内容、程序、範圍、方法，實現審計工(gōng)作經常化、制度化。
    15、充分發揮企業(yè)紀檢監察機(jī)構的職能(néng)作用。創新省屬企業(yè)紀檢監察管理體制和工(gōng)作機(jī)制，制定省屬企業(yè)下(xià)屬單位紀檢監察機(jī)構統一(yī)管理實施辦法和有關規定，強化對企業(yè)領導班子及其成員(yuán)的監督，加強對企業(yè)中層管理人員(yuán)，二、三級企業(yè)領導人員(yuán)以及部門(mén)經理、廠（場）長(cháng)、礦長(cháng)等重要崗位人員(yuán)的監督。
    16、認真開(kāi)展省屬企業(yè)巡視工(gōng)作。省委巡視組重點負責對省屬重要骨幹企業(yè)的巡視工(gōng)作，省國(guó)資委黨委巡視組重點負責對其他省屬企業(yè)的巡視工(gōng)作。切實抓好巡視成果的運用。
    17、加強對企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)情況的考核檢查。建立符合企業(yè)實際、監督有效、充滿活力的企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)考核評價體系。每年(nián)對省屬企業(yè)領導班子及其成員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)情況進行一(yī)次檢查考核，并将考核檢查結果作為(wèi)評價省屬企業(yè)領導班子和領導人員(yuán)的重要内容和依據。按照(zhào)組織人事(shì)管理權限，建立健全省屬企業(yè)領導人員(yuán)廉潔檔案。 
    18、支持和保證企業(yè)職工(gōng)群衆監督。依法建立健全企業(yè)各級工(gōng)會(huì)組織。以企業(yè)職代會(huì)為(wèi)載體，建立符合現代企業(yè)制度要求的民(mín)主管理機(jī)制，保障職工(gōng)群衆的知情權、參與權、審議權和監督權。堅持和完善廠務公開(kāi)制度，發揮企業(yè)内部信息網絡、廣播、電(diàn)視、報(bào)紙(zhǐ)、專欄等作用，豐富公開(kāi)内容，拓展公開(kāi)渠道，提高(gāo)經營管理工(gōng)作的透明度。
    19、嚴肅查處企業(yè)領導人員(yuán)違紀違法案件(jiàn)。重點查處企業(yè)領導人員(yuán)以權謀私、濫用職權、貪污賄賂、失職渎職和隐匿、私分、轉移、賤賣國(guó)有資産的案件(jiàn)。國(guó)資監管部門(mén)既要積極配合紀檢、監察和司法機(jī)關查處企業(yè)領導人員(yuán)違法違紀案件(jiàn)，又(yòu)要重視支持本系統紀檢監察機(jī)構充分履行案件(jiàn)檢查職能(néng)。
    
    四、健全省屬企業(yè)領導人員(yuán)監督管理的責任體系
    20、建立省屬企業(yè)反腐倡廉工(gōng)作聯席會(huì)議制度。建立由省國(guó)資委牽頭，省紀委、省委組織部參加的省屬企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工(gōng)作聯席會(huì)議制度，及時溝通(tōng)省屬企業(yè)領導班子及其成員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)情況，研究解決省屬企業(yè)領導人員(yuán)監督管理中的重要問題。加強企業(yè)監事(shì)會(huì)、紀檢監察機(jī)構和企業(yè)領導人員(yuán)管理等部門(mén)的協調配合，整合監督資源，形成監督合力，增強監督的整體性、協調性、系統性和有效性。
    21、認真落實黨風建設和反腐倡廉工(gōng)作責任制。把省屬企業(yè)領導班子及其成員(yuán)履行黨風建設和反腐倡廉工(gōng)作責任制的情況，作為(wèi)考察省屬企業(yè)領導班子及其成員(yuán)的重要内容，與企業(yè)落實國(guó)有資産保值增值責任，與建立健全經營業(yè)績考核體系結合起來，實行同步考核、同步檢查、同步落實，并與獎懲和使用挂鈎，确保落到(dào)實處。企業(yè)主要領導人員(yuán)要履行好黨風建設和反腐倡廉工(gōng)作第一(yī)責任人的職責，切實加強對本企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工(gōng)作的組織領導。
    22、建立健全責任追究制度。省屬企業(yè)監督管理部門(mén)要切實負起監管責任。省屬企業(yè)領導人員(yuán)發生(shēng)違紀違法案件(jiàn)造成重大經濟損失的，除追究當事(shì)人和分管領導責任外，還(hái)要追究主要領導人員(yuán)的相(xiàng)應責任。對領導班子集體違規違紀違法、集體決策失誤造成重大生(shēng)命财産損失的，既要追究領導集體的責任，又(yòu)要追究企業(yè)主要領導人員(yuán)的責任。企業(yè)中層以上(shàng)管理人員(yuán)出現嚴重違紀違法問題，或發生(shēng)重大案件(jiàn)的，要追究分管領導責任，情節嚴重的，要追究企業(yè)主要領導人員(yuán)的責任。
    各省轄市(shì)、各有關部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，結合實際制定具體貫徹落實措施。