新華社：回望國(guó)企改革2018 “中心地位”背後的改革深意

公司制改革實現曆史性突破，“雙百行動”引領綜合改革走深走實，“混改”持續發力，國(guó)有資本投資、運營公司擴容……即将過去的2018年(nián)，國(guó)資國(guó)企改革涉深水(shuǐ)區、啃硬骨頭，新收獲連連。

“從(cóng)戰略高(gāo)度認識新時代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位”“充分認識增強微觀市(shì)場主體活力的極端重要性”……10月(yuè)9日舉行的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上(shàng)，一(yī)系列提法态度鮮明，并以六個(gè)“突出抓好”标示未來改革重點，彰顯決心、呼應期待。中央經濟工(gōng)作會(huì)議日前提出“要加快國(guó)資國(guó)企改革”，預示著(zhe)新一(yī)年(nián)又(yòu)一(yī)輪國(guó)資國(guó)企改革攻堅蓄勢待發。

整合重組謀長(cháng)遠(yuǎn)

做強做優做大國(guó)有資本，國(guó)有經濟布局的調整優化勢在必行。

随著(zhe)中核建設集團整體劃歸中核集團、武漢郵科院和電(diàn)信科研院實施重組，今年(nián)國(guó)資委監管企業(yè)戶數調整至96家。

放(fàng)眼全國(guó)，各省級國(guó)資委推動監管一(yī)級企業(yè)重組整合36組，涉及能(néng)源、交通(tōng)、醫(yī)藥、房地産等領域。

打破企業(yè)邊界的專業(yè)化重組也在提速：以擁有優勢主業(yè)的企業(yè)為(wèi)主導，國(guó)資委持續推動煤炭、鋼鐵、環保等領域資源整合，并研究組建央企海工(gōng)裝備資産處置平台公司的方案。

除兼并重組外，一(yī)系列圍繞供給側結構性改革的舉措加速落地——

截至11月(yuè)底，央企累計減少法人超1.2萬戶，減少人工(gōng)成本和管理費(fèi)用441億元，累計完成1589戶“處僵治困”任務。

圍繞降杠杆、減負債，國(guó)資委與全部央企簽訂目标任務書，支持企業(yè)通(tōng)過股權融資、市(shì)場化債轉股等方式，改善資産負債水(shuǐ)平。11月(yuè)末，央企平均資産負債率為(wèi)66%，同比下(xià)降0.4個(gè)百分點。

轉向高(gāo)質量發展的中央企業(yè)，肌體更健康，腳步更堅定。

“雙百行動”全面鋪開(kāi)

試點是改革任務，更是改革的重要方法。

2018年(nián)8月(yuè)，國(guó)企改革“雙百行動”啓動，謀求把改革“一(yī)竿子插到(dào)底”，打通(tōng)國(guó)企改革最後一(yī)公裡(lǐ)。

開(kāi)展“雙百行動”，并非要再搞一(yī)批單項試點，而是要以前期國(guó)企改革的經驗成果為(wèi)支撐，鼓勵基層創新，推進差異化、個(gè)性化的綜合性改革，解決在改革“深水(shuǐ)區”遇到(dào)的新問題。

此次行動共計有400多(duō)戶央企子企業(yè)和地方國(guó)有骨幹企業(yè)入圍。這些企業(yè)改革的願望都很迫切。

截至目前，國(guó)務院國(guó)有企業(yè)改革領導小(xiǎo)組辦公室已先後在浙江、山東、江蘇組織召開(kāi)了科技(jì)型、工(gōng)業(yè)類和外向型“雙百企業(yè)”現場交流會(huì)。不少企業(yè)通(tōng)過對标先進、交流經驗，改革思路(lù)更加清晰。

業(yè)内認為(wèi)，随著(zhe)“雙百行動”不斷深入，将打造出一(yī)批具有引領作用的“改革尖兵”，為(wèi)不斷推進國(guó)企改革彙聚起強大的勢能(néng)。

“混改”改出新機(jī)制

向社會(huì)資本開(kāi)放(fàng)特高(gāo)壓建設投資！國(guó)家電(diàn)網公司日前宣布，在前期增量配電(diàn)、交易機(jī)構和抽水(shuǐ)蓄能(néng)電(diàn)站(zhàn)等混合所有制改革探索的基礎上(shàng)，“混改”将擴圍升級。

作為(wèi)國(guó)企改革的重要突破口，今年(nián)以來“混改”不斷向縱深推進：

央企層面領域拓寬、層級提升，地方國(guó)企更趨活躍；更重要的是，“混改”企業(yè)在産權變革的同時，把更多(duō)注意力放(fàng)到(dào)了形成新的經營機(jī)制上(shàng)面來，促進國(guó)有資本與社會(huì)資本真正發生(shēng)“化學反應”。

例如，通(tōng)過引入戰略投資者、組建多(duō)元董事(shì)會(huì)、精簡機(jī)構人員(yuán)、重構業(yè)務單元、創新産品服務、實施股權激勵……中國(guó)聯通(tōng)以一(yī)系列“組合拳”破除固有弊端，經營業(yè)績實現“V”形反轉。

越來越多(duō)的人意識到(dào)，“混”是手段，“改”是目的。在目前大多(duō)數國(guó)企已實現資本層面混合的基礎上(shàng)，為(wèi)使各種所有制資本相(xiàng)互促進的效果進一(yī)步彰顯，需要下(xià)更多(duō)力氣再造企業(yè)的治理機(jī)制、商業(yè)模式等，以适應經濟發展的新形勢。

兩類公司試點擴容

日前召開(kāi)的中央經濟工(gōng)作會(huì)議強調，加快實現從(cóng)管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一(yī)批國(guó)有資本投資公司，組建一(yī)批國(guó)有資本運營公司。

上(shàng)接監管體制，下(xià)接企業(yè)經營——兩類公司試點既需要試監管機(jī)構與投資、運營公司的出資監管關系、監管模式，又(yòu)需要試國(guó)有資本投資運營的有效途徑，涵蓋諸多(duō)改革領域。

在央企此前确定的10家試點基礎上(shàng)，2018年(nián)年(nián)底兩類公司迎來新成員(yuán)：國(guó)資委确定航空工(gōng)業(yè)集團、國(guó)家電(diàn)投、國(guó)機(jī)集團等11家央企為(wèi)國(guó)有資本投資公司試點企業(yè)。

在全國(guó)範圍内，各地也積極探索，目前已經先後在122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了兩類公司相(xiàng)關試點工(gōng)作。

加大授權放(fàng)權力度，不斷理順國(guó)資監管部門(mén)與兩類公司“界面關系”；試點企業(yè)紛紛重塑總部職能(néng)，使集團管控更有效、更适應專業(yè)化平台的要求；投資公司以對戰略性核心業(yè)務控股為(wèi)主，推動實施戰略性并購重組和專業(yè)化整合，而運營公司以财務性持股為(wèi)主，推動國(guó)資合理流動、保值增值……

試體制、試機(jī)制、試模式，随著(zhe)更多(duō)具備條件(jiàn)的中央企業(yè)被納入兩類公司試點，下(xià)一(yī)步這項改革勢必提速升級，在國(guó)資國(guó)企改革全局中發揮更大的示範、突破和帶動作用。

（來源：國(guó)務院國(guó)有資産監督管理委員(yuán)會(huì)）