安徽省扶貧辦 安徽财政廳關于印發《安徽省扶貧項目管理暫行辦法》的通(tōng)知（皖扶辦〔2018〕116号）

各市(shì)、縣（市(shì)、區）扶貧辦、财政局： 

       現将《安徽省扶貧項目管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。   

               安徽省扶貧辦      安徽省财政廳

2018年(nián)9月(yuè)3日

安徽省扶貧項目管理暫行辦法

第一(yī)章  總    則

第一(yī)條  為(wèi)進一(yī)步強化扶貧項目管理，加強扶貧項目論證和儲備，提高(gāo)扶貧項目實施效益，确保扶貧資金安全規範高(gāo)效使用，根據國(guó)務院扶貧辦《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發〔2018〕10号）和《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發〔2018〕11号），結合《安徽省财政扶貧資金管理辦法》（财農〔2016〕716号）等文件(jiàn)精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項目是指使用财政資金的脫貧攻堅項目。項目安排要符合财政扶貧資金使用範圍和投向，貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，提高(gāo)脫貧質量，促進貧困地區經濟社會(huì)全面發展。

第三條  扶貧項目實行“群衆參與、村(cūn)級申報(bào)、鄉（鎮）審查、縣級審批、省市(shì)備案”的程序。發揮貧困群衆主體地位和作用，引導貧困群衆參與扶貧項目選擇、管理。堅持誰審批、誰負責，縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組對項目的立項、實施和管理負主體責任。縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組中的相(xiàng)關主管部門(mén)負責項目規劃編制、年(nián)度項目計劃制定、組織指導、驗收和監督檢查。省、市(shì)扶貧部門(mén)負責扶貧項目備案和監管。

第四條  扶貧項目資金實行績效管理。在關注扶貧項目資金投入和使用過程的同時，強化精準脫貧績效目标的實現程度，更加注重政策落實力求實效，更加注重項目資金監管力求精準，杜絕基層項目申報(bào)難、資金使用難的現象，聚焦提高(gāo)脫貧質量和減貧效果。

第二章  項目立項和審批

第五條  當年(nián)扶貧資金下(xià)達到(dào)縣後，村(cūn)兩委和駐村(cūn)工(gōng)作隊在縣（市(shì)、區）行業(yè)主管部門(mén)指導下(xià)，根據減貧任務和年(nián)度脫貧攻堅計劃和資金規模，從(cóng)縣級脫貧攻堅項目庫中擇優選擇到(dào)村(cūn)、到(dào)戶項目，在廣泛征求群衆意見(jiàn)和貧困戶意願的基礎上(shàng)，經鄉鎮人民(mín)政府審查後，報(bào)縣（市(shì)、區）相(xiàng)關行業(yè)主管部門(mén)審核。審核彙總後報(bào)縣（市(shì)、區）扶貧辦，開(kāi)展立項工(gōng)作。

第六條  縣（市(shì)、區）扶貧辦在财政扶貧資金下(xià)達到(dào)縣（市(shì)、區）的20日内，對行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的扶貧項目進行彙總，制定項目任務清單，報(bào)縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組。扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組須在10日内審定。

第七條  扶貧項目由縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組負責審批。

第八條  扶貧項目審批原則：符合國(guó)家和省扶貧開(kāi)發政策；符合财政扶貧資金的使用範圍和投向；符合本縣（市(shì)、區）脫貧攻堅規劃；符合精準扶貧要求。

第三章  項目公告公示和備案

第九條  扶貧項目經縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組審批後，應于7日内在縣（市(shì)、區）政府網站(zhàn)、報(bào)刊等媒體公告。鄉鎮、村(cūn)在縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組下(xià)達項目批複後的7日内，将本鄉鎮、村(cūn)年(nián)度項目實施計劃通(tōng)過公告欄等方式在鄉鎮、村(cūn)進行公告。公告内容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設内容、實施期限、績效目标、帶貧減貧機(jī)制、補助标準和實施單位及責任人、舉報(bào)電(diàn)話等，并保留文字、影像等資料備查。

第十條  縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組在發布公告的同時，将審批的項目報(bào)省、市(shì)扶貧部門(mén)備案。

第十一(yī)條  扶貧項目經審批和備案後，不得擅自(zì)調整或變更。确需調整或變更的，須經縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組審批，并分别向省、市(shì)扶貧部門(mén)提交調整或變更說明，重新履行備案手續。

第四章  項目實施

第十二條  鄉鎮人民(mín)政府或縣（市(shì)、區）項目主管部門(mén)接到(dào)項目批複後，立即按照(zhào)批複的項目組織實施。對到(dào)戶扶持項目，按照(zhào)“先建後補、以獎代補”的原則，在村(cūn)兩委、幫扶責任人的指導和幫助下(xià)，由貧困戶自(zì)行實施；對到(dào)村(cūn)項目，由鄉鎮人民(mín)政府或縣（市(shì)、區）項目主管部門(mén)組織實施。

第十三條  項目實施單位必須按照(zhào)批複的項目計劃進行實施，并在實施前對項目實施方案進行公示，不得擅自(zì)變更建設項目地點、建設内容、投資規模和建設标準等。

第十四條  項目一(yī)經批準，要盡快由項目實施單位組織實施，除有農作物(wù)季節要求或自(zì)然災害等特殊原因外，超過60日未開(kāi)工(gōng)的項目不再實施，由縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組收回資金，重新安排扶貧項目。

第十五條  項目實施和管理過程中有關事(shì)項屬于政府采購和招投标範圍的，必須嚴格按照(zhào)政府采購和招投标有關規定執行；未達到(dào)政府采購和招投标标準的，項目實施單位必須按照(zhào)公開(kāi)、公正、公平的要求實行陽光(guāng)操作。專業(yè)技(jì)術(shù)較強的工(gōng)程類項目須聘用專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)進行監理。監理人員(yuán)可以由項目實施單位聘請，也可由縣（市(shì)、區）扶貧辦統一(yī)聘請。

第五章  項目驗收和後續管理

第十六條  扶貧項目完成後，項目實施單位應主動開(kāi)展自(zì)驗，發現項目不符合項目計劃的，必須及時進行整改或補救。自(zì)驗合格後，項目實施單位要提交項目實施和驗收報(bào)告，向縣（市(shì)、區）項目主管部門(mén)申請驗收。

第十七條  縣（市(shì)、區）項目主管部門(mén)收到(dào)項目實施單位驗收申請的15日内，會(huì)同鄉鎮人民(mín)政府及相(xiàng)關部門(mén)成立項目驗收小(xiǎo)組，組織開(kāi)展項目驗收。項目驗收的具體辦法由縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組依據相(xiàng)關規定和當地實際自(zì)行制定。驗收結束後，項目驗收小(xiǎo)組須向縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組提交驗收報(bào)告。

第十八條  扶貧項目驗收的主要依據包括國(guó)家和省扶貧開(kāi)發政策、相(xiàng)關制度規定、項目計劃批複及變更文件(jiàn)、項目建設标準等；主要内容包括項目建設任務與主要經濟技(jì)術(shù)指标完成情況、項目建設質量、項目資金、績效目标、受益對象等。

第十九條  項目竣工(gōng)後對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收結果、績效目标實現情況。

第二十條  扶貧項目驗收後須明确産權歸屬，落實管護主體。堅持“誰受益、誰管護”的原則，到(dào)戶項目形成的資産為(wèi)項目受益農戶所有；非到(dào)戶項目形成的固定資産為(wèi)項目受益村(cūn)民(mín)集體所有，項目實施單位應當将通(tōng)過驗收的項目正式交付項目受益對象，并指導其建立項目管護制度，明确管護責任和相(xiàng)關權利義務，确保項目正常運轉，長(cháng)期發揮效益。

第六章  項目監管

第二十一(yī)條  縣（市(shì)、區）扶貧辦在同級扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組的領導下(xià)，會(huì)同相(xiàng)關部門(mén)對項目實施情況進行經常性檢查，重大扶貧項目應開(kāi)展定期檢查。市(shì)扶貧部門(mén)要定期進行項目督查檢查，每年(nián)至少兩次。省扶貧辦每年(nián)至少組織一(yī)次扶貧項目專項抽查。定期或專項監督檢查，須形成專題報(bào)告報(bào)送上(shàng)級扶貧部門(mén)和同級扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組。

第二十二條  扶貧項目監督檢查的重點：扶貧項目計劃制定、申報(bào)、審批和項目庫建立情況；扶貧項目年(nián)度計劃的選項、審核、備案、公告公示以及招投标、政府采購、工(gōng)程監理等實施程序；扶貧項目啓動、變更、實施情況以及項目績效目标完成情況；扶貧項目資金投入、撥付和使用情況；項目驗收情況、報(bào)賬情況；到(dào)戶扶貧項目的補貼資金發放(fàng)情況。

第二十三條  各級扶貧部門(mén)應配合财政、審計、監察等部門(mén)對扶貧項目進行監督、審計和檢查，發現問題及時糾正。對虛報(bào)、冒領、挪用、騙取、套取、貪污财政扶貧資金等違規違紀違法行為(wèi)，須堅決查處，嚴肅追究相(xiàng)關人員(yuán)的責任。

第二十四條  扶貧部門(mén)應充分發揮12317扶貧監督舉報(bào)電(diàn)話作用，自(zì)覺接受社會(huì)監督。

第二十五條  實行扶貧項目實施情況統計報(bào)表制度。各縣（市(shì)、區）扶貧部門(mén)要及時采集項目實施情況、項目竣工(gōng)後扶貧效果和跟蹤情況等信息并錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發信息系統。每年(nián)元月(yuè)15日前，縣（市(shì)、區）扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組向省、市(shì)兩級扶貧部門(mén)上(shàng)報(bào)本地上(shàng)年(nián)度扶貧項目實施情況。

第二十六條  鼓勵和引導群衆參與扶貧項目監管，引入第三方對扶貧項目實施監督。

第七章  附    則

第二十七條  加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目從(cóng)項目立項到(dào)驗收各環節的文件(jiàn)及相(xiàng)關資料要嚴格按照(zhào)規定收集、整理、歸檔。縣（市(shì)、區）扶貧辦和項目實施單位要确定專人負責檔案管理。

第二十八條  本辦法由省扶貧辦、省财政廳負責解釋。

第二十九條   本辦法自(zì)下(xià)發之日起施行。《安徽省扶貧辦關于印發<安徽省扶貧項目管理辦法（試行）的通(tōng)知>》（皖扶辦〔2015〕31号）同時廢止。