安徽省人民(mín)政府辦公廳關于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打赢脫貧攻堅戰的實施意見(jiàn)

各市(shì)、縣人民(mín)政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構：

為(wèi)認真貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打赢脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2018〕129号）精神，大力實施消費(fèi)扶貧，著(zhe)力促進精準脫貧，經省政府同意，提出以下(xià)實施意見(jiàn)。 

一(yī)、總體要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，深入落實習近平總書記關于扶貧工(gōng)作的重要論述，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署及中央脫貧攻堅專項巡視要求，堅持新發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠(yuǎn)發展，堅持政府引導、社會(huì)參與、市(shì)場運作、創新機(jī)制，著(zhe)力在生(shēng)産、流通(tōng)、消費(fèi)各環節打通(tōng)制約消費(fèi)扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區特别是貧困革命老區産品和服務融入全國(guó)大市(shì)場，為(wèi)助力打赢脫貧攻堅戰、推進實施鄉村(cūn)振興戰略作出積極貢獻。

二、動員(yuán)社會(huì)各界擴大貧困地區産品和服務消費(fèi)

（一(yī)）推動各級機(jī)關和國(guó)有企事(shì)業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧。将消費(fèi)扶貧納入省相(xiàng)關單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工(gōng)作内容。開(kāi)展“消費(fèi)扶貧•助力攻堅”倡議活動，鼓勵各級機(jī)關、國(guó)有企事(shì)業(yè)單位、金融機(jī)構、大專院校、城(chéng)市(shì)醫(yī)療及養老服務機(jī)構等在同等條件(jiàn)下(xià)優先采購貧困地區産品，優先從(cóng)貧困地區聘用工(gōng)勤人員(yuán)，引導幹部職工(gōng)自(zì)發購買貧困地區産品和到(dào)貧困地區旅遊。組織開(kāi)展貧困地區農産品定向直供直銷機(jī)關、學校、醫(yī)院和企事(shì)業(yè)單位食堂活動，将校縣對接“面向采購”實施主體由高(gāo)校拓展到(dào)規模較大的中職學校，由學校食堂拓展到(dào)教職工(gōng)生(shēng)活消費(fèi)。鼓勵各級工(gōng)會(huì)按照(zhào)有關規定組織職工(gōng)到(dào)貧困地區開(kāi)展工(gōng)會(huì)活動，在同等條件(jiàn)下(xià)優先采購貧困地區産品。支持符合條件(jiàn)的農副産品企業(yè)參加駐軍單位特别是駐貧困地區部隊定點采購。（省扶貧辦、省委統戰部、省直機(jī)關工(gōng)委、省教育廳、省衛生(shēng)健康委、人行合肥中心支行、省國(guó)資委、省管局、省軍區政治工(gōng)作局、省總工(gōng)會(huì)等負責） 

（二）推動結對幫扶地區建立消費(fèi)扶貧協作機(jī)制。結對幫扶市(shì)縣要組織引導本地區農産品批發市(shì)場、商貿流通(tōng)企業(yè)和機(jī)關、學校、醫(yī)院、企事(shì)業(yè)單位等與貧困地區建立長(cháng)期穩定的供銷關系。受幫扶市(shì)縣要主動對接幫扶市(shì)縣農産品需求，聯合幫扶市(shì)縣共建果蔬、畜禽等産品供應基地，共同舉辦産銷對接會(huì)，積極吸引企業(yè)投資興辦農産品深加工(gōng)企業(yè)，推動貧困地區農産品就(jiù)地加工(gōng)。完善就(jiù)業(yè)脫貧結對幫扶機(jī)制，組織實施好大别山等革命老區、行蓄洪區勞務對接和定向招工(gōng)，實施“2611”就(jiù)業(yè)幫扶新路(lù)徑，幫助貧困勞動力就(jiù)業(yè)。（省扶貧辦、省發展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務廳等負責） 

（三）動員(yuán)民(mín)營企業(yè)等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。将消費(fèi)扶貧納入“萬企幫萬村(cūn)”精準扶貧行動，組織引導商會(huì)組織和民(mín)營企業(yè)通(tōng)過“以購代捐”“以買代幫”等方式定向采購貧困地區産品和服務。倡導省級社會(huì)組織主辦、承辦的博覽會(huì)、展銷會(huì)、年(nián)會(huì)、專題會(huì)等，優先選擇在貧困地區舉辦。依托“中國(guó)農民(mín)豐收節”和有關扶貧網等平台，針對貧困地區策劃相(xiàng)關主題活動，展示、推介貧困地區特色産品和鄉村(cūn)特色美食美景。将消費(fèi)扶貧相(xiàng)關活動納入全省社會(huì)扶貧日活動總體方案，在省内主流媒體發出倡議。（省工(gōng)商聯、省總工(gōng)會(huì)、團省委、省婦聯、省供銷社、省發展改革委、省民(mín)政廳、省農業(yè)農村(cūn)廳、省扶貧辦等負責） 

三、大力拓寬貧困地區農産品流通(tōng)和銷售渠道 

（四）打通(tōng)供應鏈條。支持相(xiàng)關城(chéng)市(shì)和貧困地區引導和扶持一(yī)批消費(fèi)扶貧示範企業(yè)，重點開(kāi)展流通(tōng)基礎設施建設、供應鏈服務、生(shēng)産基地建設。充分發揮農業(yè)産業(yè)化企業(yè)、農産品加工(gōng)骨幹企業(yè)的示範引領作用，對貧困家庭的産品進行收集、分級、包裝、檢測、配送，與消費(fèi)地市(shì)場實現精準對接，形成農産品從(cóng)田間到(dào)餐桌的全鏈條聯動。制定出台供應鏈創新與應用實施意見(jiàn)。（省商務廳、省發展改革委、省農業(yè)農村(cūn)廳等負責） 

（五）發展農村(cūn)電(diàn)商。推進貧困地區電(diàn)商公共服務中心建設，積極為(wèi)農村(cūn)電(diàn)商經營者提供産品開(kāi)發、包裝設計、網店運營、産品追溯、人才培訓等專業(yè)服務。支持符合條件(jiàn)的貧困縣和革命老區縣申報(bào)電(diàn)子商務進農村(cūn)綜合示範縣。支持各類電(diàn)商平台入駐貧困地區，推動農特産品線上(shàng)銷售。加快實施農村(cūn)電(diàn)子商務惠農工(gōng)程，利用電(diàn)商平台為(wèi)貧困地區開(kāi)展電(diàn)商業(yè)務提供服務。（省商務廳、省供銷社等負責） 

（六）拓展銷售途徑。組織貧困地區糧食收儲庫點和肉類收儲基地優先收儲本地農産品，優先安排儲備糧輪換和最低(dī)收購價糧食銷售計劃。大力推進貧困地區産品“八進”和高(gāo)校、企業(yè)“四送”活動，建立長(cháng)期穩定的産銷關系。加快貧困地區供銷合作社“新網工(gōng)程”建設，引導大型商貿企業(yè)、農産品市(shì)場、連鎖超市(shì)等流通(tōng)企業(yè)與貧困地區開(kāi)展購銷活動。積極開(kāi)展“會(huì)展扶貧”，支持貧困地區參加農交會(huì)、農貿會(huì)、茶博會(huì)、展銷會(huì)等，專設消費(fèi)扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色優勢農産品。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、遊客集散中心、高(gāo)速公路(lù)服務區開(kāi)設農産品銷售專區。推動貧困地區建立農産品滞銷預警機(jī)制，制定應急處置預案，引導電(diàn)商企業(yè)、商貿流通(tōng)企業(yè)和農産品批發市(shì)場到(dào)貧困地區集中采購滞銷農産品。（省商務廳、省扶貧辦、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省财政廳、省交通(tōng)運輸廳、省農業(yè)農村(cūn)廳、省文化和旅遊廳、省糧食和儲備局、省供銷社等負責） 

（七）加快流通(tōng)服務網點建設。鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一(yī)批産地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，省流通(tōng)業(yè)發展專項資金優先支持貧困地區農産品流通(tōng)設施、商貿物(wù)流設施等建設。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電(diàn)商企業(yè)、商貿流通(tōng)企業(yè)、農産品批發市(shì)場等，整合産地物(wù)流設施資源，推動産地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工(gōng)、運輸等綜合服務能(néng)力，探索建立從(cóng)産地到(dào)餐桌的冷鏈物(wù)流服務體系。支持貧困地區建設一(yī)批集客運、物(wù)流、商貿、郵政、快遞、供銷等多(duō)種服務功能(néng)于一(yī)體的鄉鎮綜合運輸服務站(zhàn)。深入實施快遞下(xià)鄉工(gōng)程，推動郵政快遞在貧困鄉村(cūn)服務網點實現全覆蓋。（省商務廳、省發展改革委、省交通(tōng)運輸廳、省郵政管理局、省供銷社等負責） 

四、全面提升貧困地區農産品供給水(shuǐ)平和質量 

（八）加快農産品标準化體系建設。以優質、安全、綠色為(wèi)導向，支持符合條件(jiàn)的地區申報(bào)生(shēng)态原産地産品保護示範區，在貧困地區大力推進“三品一(yī)标”标準化生(shēng)産示範。以涉農科研院校為(wèi)主體，開(kāi)展聯合攻關，培育和研發一(yī)批适應性強、高(gāo)産優質的農産品品種，因地制宜推廣先進适用種養技(jì)術(shù)。充分發揮合肥等11個(gè)商标受理窗(chuāng)口作用，為(wèi)貧困地區涉農市(shì)場主體申請注冊地理标志(zhì)農産品商标開(kāi)辟綠色通(tōng)道。依托農産品質量安全追溯平台，在貧困地區率先推廣食用農産品安全種植養殖控制規範和技(jì)術(shù)規程，率先建立完善食用農産品追溯動力機(jī)制。支持貧困縣（市(shì)、區）優先開(kāi)展省級食品安全示範縣創建，強化産地與消費(fèi)地監管信息共享、協調對接。（省農業(yè)農村(cūn)廳、省市(shì)場監管局、省科技(jì)廳等負責）

（九）提升農産品規模化供給水(shuǐ)平。圍繞特色糧經作物(wù)、畜産品、水(shuǐ)産品、林特産品等，支持貧困地區優化農産品品種和區域布局，認定一(yī)批省級特色農産品優勢區。鼓勵龍頭企業(yè)、農産品批發市(shì)場、電(diàn)商企業(yè)、大型超市(shì)在貧困地區采取“公司+合作社+農戶+基地”等模式，與農民(mín)專業(yè)合作社、家庭農場、農戶合作建立生(shēng)産基地，大力發展訂單農業(yè)、設施農業(yè)。積極争取國(guó)家農産品産地初加工(gōng)補助項目向貧困地區傾斜，提高(gāo)貧困地區農産品初加工(gōng)率，促進種植、貯藏、分揀、加工(gōng)、銷售各環節有機(jī)結合。大力實施農産品加工(gōng)業(yè)“五個(gè)一(yī)”工(gōng)程，優先支持貧困地區農産品加工(gōng)業(yè)發展。統籌安排有關農業(yè)産業(yè)化資金，加大對貧困地區重點農産品加工(gōng)企業(yè)及重點環節的支持。（省農業(yè)農村(cūn)廳、省财政廳、省商務廳等負責）

（十）打造區域性特色農産品品牌。推動市(shì)縣或集中連片特殊困難地區制定區域性扶貧産品标識，合力打造區域性特色農産品品牌，提高(gāo)貧困地區特色農産品辨識度。引導各類媒體通(tōng)過新聞報(bào)道、公益廣告等多(duō)種方式，廣泛宣傳貧困地區發展特色農産品的經驗做法，推介農産品品牌。圍繞“質量月(yuè)”“中國(guó)品牌日”等活動在省内主流媒體開(kāi)展主題宣傳，展示和推介貧困地區特色農産品、民(mín)族手工(gōng)藝品等。運用省公共信用信息共享服務平台聯合獎懲系統，加強對貧困地區農産品生(shēng)産、加工(gōng)、流通(tōng)企業(yè)和相(xiàng)關合作社的信用監管。依托省事(shì)中事(shì)後監管平台，推動市(shì)場監管抽查事(shì)項“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管全覆蓋。（省委宣傳部、省農業(yè)農村(cūn)廳、省商務廳、省發展改革委、人行合肥中心支行、省市(shì)場監管局等負責）

五、大力促進貧困地區休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊提質升級

（十一(yī)）加大基礎設施建設力度。推進貧困地區較大自(zì)然村(cūn)硬化路(lù)建設，到(dào)2020年(nián)全省基本實現村(cūn)民(mín)組通(tōng)硬化路(lù)。争取更多(duō)國(guó)家資金、基金支持我省集中連片特困地區鄉村(cūn)旅遊公路(lù)等建設，改造提升貧困地區休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊道路(lù)、景區景點連接線通(tōng)行能(néng)力。積極開(kāi)發推廣低(dī)造價農房建造技(jì)術(shù)，對從(cóng)事(shì)休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一(yī)整”工(gōng)程。加大對休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊基礎設施建設的用地傾斜，積極盤活集體建設用地發展鄉村(cūn)旅遊。依托貧困地區資源禀賦，開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊“四級聯建”活動，創建一(yī)批文化旅遊名縣、特色名鎮、特色名村(cūn)和休閑旅遊示範點。（省農業(yè)農村(cūn)廳、省交通(tōng)運輸廳、省文化和旅遊廳、省住房城(chéng)鄉建設廳、省發展改革委、省自(zì)然資源廳等負責）

（十二）提升服務能(néng)力。引導省相(xiàng)關部門(mén)和科研機(jī)構、高(gāo)等院校等定點扶貧單位，通(tōng)過“請進來”“走出去”等方式，幫助貧困地區培訓休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊等人才。加強校際合作、人才引進，支持技(jì)工(gōng)院校師(shī)資隊伍建設，引導技(jì)工(gōng)院校開(kāi)設生(shēng)态農業(yè)技(jì)術(shù)、民(mín)宿服務、鄉村(cūn)生(shēng)态旅遊、導遊等相(xiàng)關專業(yè)。支持貧困地區成立休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊協會(huì)、産業(yè)及區域品牌聯盟等組織，推進區域休閑農業(yè)、鄉村(cūn)旅遊等品牌建設。（省農業(yè)農村(cūn)廳、省文化和旅遊廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市(shì)場監管局、省扶貧辦、省發展改革委等負責）

（十三）做好規劃設計。将休閑農業(yè)與鄉村(cūn)旅遊有效結合串聯，因地制宜明确區域發展重點。皖南(nán)和大别山區重點發展農業(yè)景觀遊、生(shēng)态養生(shēng)遊、淠史杭灌區遊等，沿淮、沿湖(hú)及河塘溝汊等水(shuǐ)資源豐富地區重點發展濕地景觀遊、水(shuǐ)鄉風情遊、漁家體驗遊等，皖北(běi)等傳統農區重點發展觀光(guāng)采摘遊、農業(yè)園區遊、農耕文化遊、民(mín)族民(mín)俗文化遊等，努力形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。動員(yuán)旅遊規劃設計單位開(kāi)展扶貧公益活動，重點扶持大别山等革命老區提升完善休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊規劃，鼓勵旅遊院校和旅遊企業(yè)為(wèi)貧困地區提供旅遊線路(lù)設計、産品開(kāi)發、品牌宣傳等指導，組織專家團赴部分扶貧重點村(cūn)現場指導。（省農業(yè)農村(cūn)廳、省文化和旅遊廳等負責）

（十四）加強宣傳推介。支持貧困地區開(kāi)展形式多(duō)樣的休閑農業(yè)與鄉村(cūn)旅遊品牌推介活動。借助新媒體平台，對貧困地區的美麗休閑鄉村(cūn)、精品園區、精品線路(lù)，開(kāi)展有計劃、有組織、多(duō)層次的宣傳推介。大力發展“鄉村(cūn)旅遊+互聯網”等模式，在重大節假日前和重要農事(shì)節慶節點，集中宣傳貧困地區的特色農産品、休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊精品目的地。鼓勵貧困地區舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事(shì)節慶活動。（省委宣傳部、省農業(yè)農村(cūn)廳、省文化和旅遊廳、省商務廳、省廣電(diàn)局等負責）

六、保障措施

（十五）加強組織領導。省有關部門(mén)要加強對消費(fèi)扶貧工(gōng)作的統籌協調，制定實施方案，細化實化相(xiàng)關政策舉措。各市(shì)人民(mín)政府要高(gāo)度重視本地區消費(fèi)扶貧工(gōng)作，根據産地、消費(fèi)地的不同定位，明确目标任務，建立工(gōng)作機(jī)制，積極推動消費(fèi)扶貧深入開(kāi)展。及時總結和宣傳推廣消費(fèi)扶貧工(gōng)作中湧現出來的經驗做法、先進典型，營造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。（省發展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村(cūn)廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省供銷社、省财政廳等負責）

（十六）完善利益機(jī)制。依規完善公司、合作社、緻富帶頭人與貧困人口的利益聯結機(jī)制，提高(gāo)貧困人口在農産品銷售和休閑農業(yè)、鄉村(cūn)旅遊中的參與度，切實保障貧困人口分享收益。發揮消費(fèi)扶貧對集體經濟和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村(cūn)集體經濟組織發展壯大，大力發展農業(yè)産業(yè)化聯合體，增強貧困人口與市(shì)場對接能(néng)力，統籌兼顧貧困村(cūn)集體經濟發展和貧困戶增收。（省農業(yè)農村(cūn)廳、省文化和旅遊廳、省扶貧辦、省财政廳等負責）

（十七）加大政策激勵。統籌相(xiàng)關政策資源和資金項目，以供應鏈建設為(wèi)重點，支持開(kāi)展消費(fèi)扶貧示範。對在貧困地區從(cóng)事(shì)農産品加工(gōng)、倉儲物(wù)流和休閑農業(yè)、鄉村(cūn)旅遊的企業(yè)，特别是帶動能(néng)力強、發展前景好的企業(yè)，加大金融支持力度，根據帶動吸納貧困戶脫貧緻富成效，并結合有效融資需求給予扶貧貸款支持，同時在土(tǔ)地等方面給予政策傾斜。按規定對參與消費(fèi)扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人給予激勵，積極組織申報(bào)國(guó)家有關獎勵。探索建立消費(fèi)扶貧台賬，重點統計購買建檔立卡貧困村(cūn)、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的産品相(xiàng)關數據，并作為(wèi)政策支持、評先評優等重要依據。（省發展改革委、省财政廳、省自(zì)然資源廳、省農業(yè)農村(cūn)廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、人行合肥中心支行、省扶貧辦等負責）

（十八）強化督促落實。加強對消費(fèi)扶貧工(gōng)作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工(gōng)作推進中的困難和問題。将消費(fèi)扶貧工(gōng)作開(kāi)展情況作為(wèi)考核省級單位定點扶貧、市(shì)縣結對幫扶的重要内容。将消費(fèi)扶貧納入年(nián)度脫貧攻堅工(gōng)作計劃，積極探索創新方式方法，加大工(gōng)作力度，推動消費(fèi)扶貧各項任務和政策落到(dào)實處。（省發展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村(cūn)廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省供銷社、省财政廳等負責）

安徽省人民(mín)政府辦公廳

2019年(nián)4月(yuè)30日

（來源：安徽省人民(mín)政府網）