中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化若幹重大問題的決定
發布日期：2019-11-06 浏覽次數：9186 發布人：集團紀委
中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度
推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化若幹重大問題的決定
（2019年(nián)10月(yuè)31日中國(guó)共産黨第十九屆中央委員(yuán)會(huì)第四次全體會(huì)議通(tōng)過）
為(wèi)貫徹落實黨的十九大精神，十九屆中央委員(yuán)會(huì)第四次全體會(huì)議著(zhe)重研究了堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的若幹重大問題，作出如下(xià)決定。
一(yī)、堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重大意義和總體要求
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民(mín)在長(cháng)期實踐探索中形成的科學制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一(yī)切工(gōng)作和活動都依照(zhào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執行能(néng)力的集中體現。
中國(guó)共産黨自(zì)成立以來，團結帶領人民(mín)，堅持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實際相(xiàng)結合，赢得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結國(guó)内外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态文明、軍事(shì)、外事(shì)等各方面制度，加強和完善國(guó)家治理，取得曆史性成就(jiù)。黨的十八大以來，我們黨領導人民(mín)統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，推動中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化水(shuǐ)平明顯提高(gāo)，為(wèi)政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民(mín)族團結、人民(mín)幸福、社會(huì)安甯、國(guó)家統一(yī)提供了有力保障。
新中國(guó)成立七十年(nián)來，我們黨領導人民(mín)創造了世所罕見(jiàn)的經濟快速發展奇迹和社會(huì)長(cháng)期穩定奇迹，中華民(mín)族迎來了從(cóng)站(zhàn)起來、富起來到(dào)強起來的偉大飛(fēi)躍。實踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為(wèi)指導、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民(mín)擁護的制度和治理體系，是具有強大生(shēng)命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能(néng)夠持續推動擁有近十四億人口大國(guó)進步和發展、确保擁有五千多(duō)年(nián)文明史的中華民(mín)族實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标進而實現偉大複興的制度和治理體系。
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多(duō)方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一(yī)領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，确保國(guó)家始終沿著(zhe)社會(huì)主義方向前進的顯著優勢；堅持人民(mín)當家作主，發展人民(mín)民(mín)主，密切聯系群衆，緊緊依靠人民(mín)推動國(guó)家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國(guó)，建設社會(huì)主義法治國(guó)家，切實保障社會(huì)公平正義和人民(mín)權利的顯著優勢；堅持全國(guó)一(yī)盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事(shì)的顯著優勢；堅持各民(mín)族一(yī)律平等，鑄牢中華民(mín)族共同體意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制為(wèi)主體、多(duō)種所有制經濟共同發展和按勞分配為(wèi)主體、多(duō)種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市(shì)場經濟有機(jī)結合起來，不斷解放(fàng)和發展社會(huì)生(shēng)産力的顯著優勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會(huì)主義先進文化，促進全體人民(mín)在思想上(shàng)精神上(shàng)緊緊團結在一(yī)起的顯著優勢；堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，不斷保障和改善民(mín)生(shēng)、增進人民(mín)福祉，走共同富裕道路(lù)的顯著優勢；堅持改革創新、與時俱進，善于自(zì)我完善、自(zì)我發展，使社會(huì)始終充滿生(shēng)機(jī)活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能(néng)，聚天下(xià)英才而用之，培養造就(jiù)更多(duō)更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，确保人民(mín)軍隊絕對忠誠于黨和人民(mín)，有力保障國(guó)家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持“一(yī)國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，促進祖國(guó)和平統一(yī)的顯著優勢；堅持獨立自(zì)主和對外開(kāi)放(fàng)相(xiàng)統一(yī)，積極參與全球治理，為(wèi)構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國(guó)特色社會(huì)主義道路(lù)自(zì)信、理論自(zì)信、制度自(zì)信、文化自(zì)信的基本依據。
當今世界正經曆百年(nián)未有之大變局，我國(guó)正處于實現中華民(mín)族偉大複興關鍵時期。順應時代潮流，适應我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統攬偉大鬥争、偉大工(gōng)程、偉大事(shì)業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民(mín)對美好生(shēng)活新期待，戰勝前進道路(lù)上(shàng)的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化上(shàng)下(xià)更大功夫。
必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自(zì)信”，做到(dào)“兩個(gè)維護”，堅持黨的領導、人民(mín)當家作主、依法治國(guó)有機(jī)統一(yī)，堅持解放(fàng)思想、實事(shì)求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhe)力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優勢更好轉化為(wèi)國(guó)家治理效能(néng)，為(wèi)實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢提供有力保證。
堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的總體目标是，到(dào)我們黨成立一(yī)百年(nián)時，在各方面制度更加成熟更加定型上(shàng)取得明顯成效；到(dào)二〇三五年(nián)，各方面制度更加完善，基本實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化；到(dào)新中國(guó)成立一(yī)百年(nián)時，全面實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
二、堅持和完善黨的領導制度體系，提高(gāo)黨科學執政、民(mín)主執政、依法執政水(shuǐ)平
中國(guó)共産黨領導是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優勢，黨是最高(gāo)政治領導力量。必須堅持黨政軍民(mín)學、東西(xī)南(nán)北(běi)中，黨是領導一(yī)切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到(dào)國(guó)家治理各領域各方面各環節。
（一(yī)）建立不忘初心、牢記使命的制度。确保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共産主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團結人民(mín)，用習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民(mín)、指導工(gōng)作，夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為(wèi)加強黨的建設的永恒課題和全體黨員(yuán)、幹部的終身課題，形成長(cháng)效機(jī)制，堅持不懈錘煉黨員(yuán)、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路(lù)線、基本方略，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一(yī)切工(gōng)作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民(mín)願望，确保黨始終走在時代前列、得到(dào)人民(mín)衷心擁護。
（三）健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機(jī)關、審判機(jī)關、檢察機(jī)關、武裝力量、人民(mín)團體、企事(shì)業(yè)單位、基層群衆自(zì)治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級黨委（黨組）工(gōng)作制度，确保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事(shì)業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到(dào)統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局各方面。完善黨和國(guó)家機(jī)構職能(néng)體系，把黨的領導貫徹到(dào)黨和國(guó)家所有機(jī)構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。
（四）健全為(wèi)人民(mín)執政、靠人民(mín)執政各項制度。堅持立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民(mín)，保持黨同人民(mín)群衆的血肉聯系，把尊重民(mín)意、彙集民(mín)智、凝聚民(mín)力、改善民(mín)生(shēng)貫穿黨治國(guó)理政全部工(gōng)作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群衆基礎，通(tōng)過完善制度保證人民(mín)在國(guó)家治理中的主體地位，著(zhe)力防範脫離群衆的危險。貫徹黨的群衆路(lù)線，完善黨員(yuán)、幹部聯系群衆制度，創新互聯網時代群衆工(gōng)作機(jī)制，始終做到(dào)為(wèi)了群衆、相(xiàng)信群衆、依靠群衆、引領群衆，深入群衆、深入基層。健全聯系廣泛、服務群衆的群團工(gōng)作體系，推動人民(mín)團體增強政治性、先進性、群衆性，把各自(zì)聯系的群衆緊緊團結在黨的周圍。
（五）健全提高(gāo)黨的執政能(néng)力和領導水(shuǐ)平制度。堅持民(mín)主集中制，完善發展黨内民(mín)主和實行正确集中的相(xiàng)關制度，提高(gāo)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力。健全決策機(jī)制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能(néng)和組織力。完善擔當作為(wèi)的激勵機(jī)制，促進各級領導幹部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群衆工(gōng)作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚鬥争精神，增強鬥争本領。
（六）完善全面從(cóng)嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從(cóng)嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自(zì)我革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為(wèi)統領，全面推進黨的各方面建設的體制機(jī)制。堅持新時代黨的組織路(lù)線，健全黨管幹部、選賢任能(néng)制度。規範黨内政治生(shēng)活，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨内政治文化，全面淨化黨内政治生(shēng)态。完善和落實全面從(cóng)嚴治黨責任制度。堅決同一(yī)切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作鬥争，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，确保黨始終成為(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)的堅強領導核心。
三、堅持和完善人民(mín)當家作主制度體系，發展社會(huì)主義民(mín)主政治
我國(guó)是工(gōng)人階級領導的、以工(gōng)農聯盟為(wèi)基礎的人民(mín)民(mín)主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一(yī)切權力屬于人民(mín)。必須堅持人民(mín)主體地位，堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發展道路(lù)，健全民(mín)主制度，豐富民(mín)主形式，拓寬民(mín)主渠道，依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主協商、民(mín)主決策、民(mín)主管理、民(mín)主監督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)權益、激發人民(mín)創造，确保人民(mín)依法通(tōng)過各種途徑和形式管理國(guó)家事(shì)務，管理經濟文化事(shì)業(yè)，管理社會(huì)事(shì)務。
（一(yī)）堅持和完善人民(mín)代表大會(huì)制度這一(yī)根本政治制度。人民(mín)行使國(guó)家權力的機(jī)關是全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)和地方各級人民(mín)代表大會(huì)。支持和保證人民(mín)通(tōng)過人民(mín)代表大會(huì)行使國(guó)家權力，保證各級人大都由民(mín)主選舉産生(shēng)、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督，保證各級國(guó)家機(jī)關都由人大産生(shēng)、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權，健全人大對“一(yī)府一(yī)委兩院”監督制度。密切人大代表同人民(mín)群衆的聯系，健全代表聯絡機(jī)制，更好發揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事(shì)規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。适當增加基層人大代表數量。加強地方人大及其常委會(huì)建設。
（二）堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多(duō)黨合作和政治協商制度。貫徹長(cháng)期共存、互相(xiàng)監督、肝膽相(xiàng)照(zhào)、榮辱與共的方針，加強中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設，健全相(xiàng)互監督特别是中國(guó)共産黨自(zì)覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機(jī)制，完善民(mín)主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民(mín)主黨派和無黨派人士履行職能(néng)方法，展現我國(guó)新型政黨制度優勢。發揮人民(mín)政協作為(wèi)政治組織和民(mín)主形式的效能(néng)，提高(gāo)政治協商、民(mín)主監督、參政議政水(shuǐ)平，更好凝聚共識。完善人民(mín)政協專門(mén)協商機(jī)構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界别設置，健全發揚民(mín)主和增進團結相(xiàng)互貫通(tōng)、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機(jī)制。
堅持社會(huì)主義協商民(mín)主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民(mín)團體協商、基層協商以及社會(huì)組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民(mín)主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，豐富有事(shì)好商量、衆人的事(shì)情由衆人商量的制度化實踐。
（三）鞏固和發展最廣泛的愛國(guó)統一(yī)戰線。堅持大統戰工(gōng)作格局，堅持一(yī)緻性和多(duō)樣性統一(yī)，完善照(zhào)顧同盟者利益政策，做好民(mín)族工(gōng)作和宗教工(gōng)作，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數，畫(huà)出最大同心圓，促進政黨關系、民(mín)族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和諧。
（四）堅持和完善民(mín)族區域自(zì)治制度。堅定不移走中國(guó)特色解決民(mín)族問題的正确道路(lù)，堅持各民(mín)族一(yī)律平等，堅持各民(mín)族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，保證民(mín)族自(zì)治地方依法行使自(zì)治權，保障少數民(mín)族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會(huì)主義民(mín)族關系。堅持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民(mín)族觀、文化觀、曆史觀宣傳教育，打牢中華民(mín)族共同體思想基礎。全面深入持久開(kāi)展民(mín)族團結進步創建，加強各民(mín)族交往交流交融。支持和幫助民(mín)族地區加快發展，不斷提高(gāo)各族群衆生(shēng)活水(shuǐ)平。
（五）健全充滿活力的基層群衆自(zì)治制度。健全基層黨組織領導的基層群衆自(zì)治機(jī)制，在城(chéng)鄉社區治理、基層公共事(shì)務和公益事(shì)業(yè)中廣泛實行群衆自(zì)我管理、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督，拓寬人民(mín)群衆反映意見(jiàn)和建議的渠道，著(zhe)力推進基層直接民(mín)主制度化、規範化、程序化。全心全意依靠工(gōng)人階級，健全以職工(gōng)代表大會(huì)為(wèi)基本形式的企事(shì)業(yè)單位民(mín)主管理制度，探索企業(yè)職工(gōng)參與管理的有效方式，保障職工(gōng)群衆的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工(gōng)合法權益。
四、堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高(gāo)黨依法治國(guó)、依法執政能(néng)力
建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設社會(huì)主義法治國(guó)家是堅持和發展中國(guó)特色社會(huì)主義的内在要求。必須堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路(lù)，全面推進依法治國(guó)，堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一(yī)體建設，加快形成完備的法律規範體系、高(gāo)效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨内法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民(mín)守法，推進法治中國(guó)建設。
（一(yī)）健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制。依法治國(guó)首先要堅持依憲治國(guó)，依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機(jī)制，推進合憲性審查工(gōng)作，加強備案審查制度和能(néng)力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件(jiàn)。堅持憲法法律至上(shàng)，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護國(guó)家法制統一(yī)、尊嚴、權威，一(yī)切違反憲法法律的行為(wèi)都必須予以追究。
（二）完善立法體制機(jī)制。堅持科學立法、民(mín)主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工(gōng)作格局，立改廢釋并舉，不斷提高(gāo)立法質量和效率。完善以憲法為(wèi)核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國(guó)法域外适用的法律體系建設，以良法保障善治。
（三）健全社會(huì)公平正義法治保障制度。堅持法治建設為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín)，加強人權法治保障，保證人民(mín)依法享有廣泛的權利和自(zì)由、承擔應盡的義務，引導全體人民(mín)做社會(huì)主義法治的忠實崇尚者、自(zì)覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規範公正文明執法，規範執法自(zì)由裁量權，加大關系群衆切身利益的重點領域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師(shī)制度，加強對司法活動的監督，确保司法公正高(gāo)效權威，努力讓人民(mín)群衆在每一(yī)個(gè)司法案件(jiàn)中感受到(dào)公平正義。
（四）加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到(dào)依法正确行使，保證公民(mín)、法人和其他組織合法權益得到(dào)切實保障，堅決排除對執法司法活動的幹預。拓展公益訴訟案件(jiàn)範圍。加大對嚴重違法行為(wèi)處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事(shì)責任追究。加大全民(mín)普法工(gōng)作力度，增強全民(mín)法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國(guó)群衆基礎。各級黨和國(guó)家機(jī)關以及領導幹部要帶頭尊法學法守法用法，提高(gāo)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能(néng)力。
五、堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構建職責明确、依法行政的政府治理體系
國(guó)家行政管理承擔著(zhe)按照(zhào)黨和國(guó)家決策部署推動經濟社會(huì)發展、管理社會(huì)事(shì)務、服務人民(mín)群衆的重大職責。必須堅持一(yī)切行政機(jī)關為(wèi)人民(mín)服務、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督，創新行政方式，提高(gāo)行政效能(néng)，建設人民(mín)滿意的服務型政府。
（一(yī)）完善國(guó)家行政體制。以推進國(guó)家機(jī)構職能(néng)優化協同高(gāo)效為(wèi)著(zhe)力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門(mén)協調配合機(jī)制，防止政出多(duō)門(mén)、政策效應相(xiàng)互抵消。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事(shì)項。進一(yī)步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門(mén)綜合執法，推動執法重心下(xià)移，提高(gāo)行政執法能(néng)力水(shuǐ)平。落實行政執法責任制和責任追究制度。創新行政管理和服務方式，加快推進全國(guó)一(yī)體化政務服務平台建設，健全強有力的行政執行系統，提高(gāo)政府執行力和公信力。
（二）優化政府職責體系。完善政府經濟調節、市(shì)場監管、社會(huì)管理、公共服務、生(shēng)态環境保護等職能(néng)，實行政府權責清單制度，厘清政府和市(shì)場、政府和社會(huì)關系。深入推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市(shì)場主體活力。健全以國(guó)家發展規劃為(wèi)戰略導向，以财政政策和貨币政策為(wèi)主要手段，就(jiù)業(yè)、産業(yè)、投資、消費(fèi)、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。完善國(guó)家重大發展戰略和中長(cháng)期經濟社會(huì)發展規劃制度。完善标準科學、規範透明、約束有力的預算(suàn)制度。建設現代中央銀(yín)行制度，完善基礎貨币投放(fàng)機(jī)制，健全基準利率和市(shì)場化利率體系。嚴格市(shì)場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。建立健全運用互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì)術(shù)手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個(gè)人信息。
（三）優化政府組織結構。推進機(jī)構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化，使政府機(jī)構設置更加科學、職能(néng)更加優化、權責更加協同。嚴格機(jī)構編制管理，統籌利用行政管理資源，節約行政成本。優化行政區劃設置，提高(gāo)中心城(chéng)市(shì)和城(chéng)市(shì)群綜合承載和資源優化配置能(néng)力，實行扁平化管理，形成高(gāo)效率組織體系。
（四）健全充分發揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事(shì)務管理，維護國(guó)家法制統一(yī)、政令統一(yī)、市(shì)場統一(yī)。适當加強中央在知識産權保護、養老保險、跨區域生(shēng)态環境保護等方面事(shì)權，減少并規範中央和地方共同事(shì)權。賦予地方更多(duō)自(zì)主權，支持地方創造性開(kāi)展工(gōng)作。按照(zhào)權責一(yī)緻原則，規範垂直管理體制和地方分級管理體制。優化政府間事(shì)權和财權劃分，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系，形成穩定的各級政府事(shì)權、支出責任和财力相(xiàng)适應的制度。構建從(cóng)中央到(dào)地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工(gōng)作體系。
六、堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，推動經濟高(gāo)質量發展
公有制為(wèi)主體、多(duō)種所有制經濟共同發展，按勞分配為(wèi)主體、多(duō)種分配方式并存，社會(huì)主義市(shì)場經濟體制等社會(huì)主義基本經濟制度，既體現了社會(huì)主義制度優越性，又(yòu)同我國(guó)社會(huì)主義初級階段社會(huì)生(shēng)産力發展水(shuǐ)平相(xiàng)适應，是黨和人民(mín)的偉大創造。必須堅持社會(huì)主義基本經濟制度，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，加快建設現代化經濟體系。
（一(yī)）毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多(duō)種實現形式，推進國(guó)有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國(guó)有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，做強做優做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現代企業(yè)制度。形成以管資本為(wèi)主的國(guó)有資産監管體制，有效發揮國(guó)有資本投資、運營公司功能(néng)作用。健全支持民(mín)營經濟、外商投資企業(yè)發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小(xiǎo)企業(yè)發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長(cháng)。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到(dào)法律保護的市(shì)場環境。深化農村(cūn)集體産權制度改革，發展農村(cūn)集體經濟，完善農村(cūn)基本經營制度。
（二）堅持按勞分配為(wèi)主體、多(duō)種分配方式并存。堅持多(duō)勞多(duō)得，著(zhe)重保護勞動所得，增加勞動者特别是一(yī)線勞動者勞動報(bào)酬，提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土(tǔ)地、知識、技(jì)術(shù)、管理、數據等生(shēng)産要素由市(shì)場評價貢獻、按貢獻決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉移支付等為(wèi)主要手段的再分配調節機(jī)制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高(gāo)其比重。完善相(xiàng)關制度和政策，合理調節城(chéng)鄉、區域、不同群體間分配關系。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會(huì)公益事(shì)業(yè)。鼓勵勤勞緻富，保護合法收入，增加低(dī)收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高(gāo)收入，清理規範隐性收入，取締非法收入。
（三）加快完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制。建設高(gāo)标準市(shì)場體系，完善公平競争制度，全面實施市(shì)場準入負面清單制度，改革生(shēng)産許可制度，健全破産制度。強化競争政策基礎地位，落實公平競争審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競争執法。健全以公平為(wèi)原則的産權保護制度，建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。推進要素市(shì)場制度建設，實現要素價格市(shì)場決定、流動自(zì)主有序、配置高(gāo)效公平。強化消費(fèi)者權益保護，探索建立集體訴訟制度。加強資本市(shì)場基礎制度建設，健全具有高(gāo)度适應性、競争力、普惠性的現代金融體系，有效防範化解金融風險。優化經濟治理基礎數據庫。健全推動發展先進制造業(yè)、振興實體經濟的體制機(jī)制。實施鄉村(cūn)振興戰略，完善農業(yè)農村(cūn)優先發展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城(chéng)鄉融合發展體制機(jī)制。構建區域協調發展新機(jī)制，形成主體功能(néng)明顯、優勢互補、高(gāo)質量發展的區域經濟布局。
（四）完善科技(jì)創新體制機(jī)制。弘揚科學精神和工(gōng)匠(jiàng)精神，加快建設創新型國(guó)家，強化國(guó)家戰略科技(jì)力量，健全國(guó)家實驗室體系，構建社會(huì)主義市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)關鍵核心技(jì)術(shù)攻關新型舉國(guó)體制。加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機(jī)制。建立以企業(yè)為(wèi)主體、市(shì)場為(wèi)導向、産學研深度融合的技(jì)術(shù)創新體系，支持大中小(xiǎo)企業(yè)和各類主體融通(tōng)創新，創新促進科技(jì)成果轉化機(jī)制，積極發展新動能(néng)，強化标準引領，提升産業(yè)基礎能(néng)力和産業(yè)鏈現代化水(shuǐ)平。完善科技(jì)人才發現、培養、激勵機(jī)制，健全符合科研規律的科技(jì)管理體制和政策體系，改進科技(jì)評價體系，健全科技(jì)倫理治理體制。
（五）建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體制。實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開(kāi)放(fàng)，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放(fàng)，保護外資合法權益，促進内外資企業(yè)公平競争，拓展對外貿易多(duō)元化，穩步推進人民(mín)币國(guó)際化。健全外商投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。健全促進對外投資政策和服務體系。加快自(zì)由貿易試驗區、自(zì)由貿易港等對外開(kāi)放(fàng)高(gāo)地建設。推動建立國(guó)際宏觀經濟政策協調機(jī)制。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技(jì)術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。完善涉外經貿法律和規則體系。
七、堅持和完善繁榮發展社會(huì)主義先進文化的制度，鞏固全體人民(mín)團結奮鬥的共同思想基礎
發展社會(huì)主義先進文化、廣泛凝聚人民(mín)精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自(zì)信，牢牢把握社會(huì)主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民(mín)心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為(wèi)人民(mín)服務、為(wèi)社會(huì)主義服務，堅持百花齊放(fàng)、百家争鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民(mín)族文化創造活力，更好構築中國(guó)精神、中國(guó)價值、中國(guó)力量。
（一(yī)）堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度。全面貫徹落實習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民(mín)工(gōng)作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建設和用好網絡學習平台。深入實施馬克思主義理論研究和建設工(gōng)程，把堅持以馬克思主義為(wèi)指導全面落實到(dào)思想理論建設、哲學社會(huì)科學研究、教育教學各方面。加強和改進學校思想政治教育，建立全員(yuán)、全程、全方位育人體制機(jī)制。落實意識形态工(gōng)作責任制，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯(cuò)誤觀點。
（二）堅持以社會(huì)主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常态化、制度化，弘揚民(mín)族精神和時代精神，加強黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放(fàng)史教育，加強愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實施公民(mín)道德建設工(gōng)程，推進新時代文明實踐中心建設。堅持依法治國(guó)和以德治國(guó)相(xiàng)結合，完善弘揚社會(huì)主義核心價值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價值觀要求融入法治建設和社會(huì)治理，體現到(dào)國(guó)民(mín)教育、精神文明創建、文化産品創作生(shēng)産全過程。推進中華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)程。完善青少年(nián)理想信念教育齊抓共管機(jī)制。健全志(zhì)願服務體系。完善誠信建設長(cháng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強失信懲戒。
（三）健全人民(mín)文化權益保障制度。堅持以人民(mín)為(wèi)中心的工(gōng)作導向，完善文化産品創作生(shēng)産傳播的引導激勵機(jī)制，推出更多(duō)群衆喜愛的文化精品。完善城(chéng)鄉公共文化服務體系，優化城(chéng)鄉文化資源配置，推動基層文化惠民(mín)工(gōng)程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開(kāi)展群衆性文化活動機(jī)制，鼓勵社會(huì)力量參與公共文化服務體系建設。
（四）完善堅持正确導向的輿論引導工(gōng)作機(jī)制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為(wèi)主，唱響主旋律、弘揚正能(néng)量。構建網上(shàng)網下(xià)一(yī)體、内宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以内容建設為(wèi)根本、先進技(jì)術(shù)為(wèi)支撐、創新管理為(wèi)保障的全媒體傳播體系。改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事(shì)件(jiàn)輿論引導機(jī)制。建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網内容建設，落實互聯網企業(yè)信息管理主體責任，全面提高(gāo)網絡治理能(néng)力，營造清朗的網絡空間。
（五）建立健全把社會(huì)效益放(fàng)在首位、社會(huì)效益和經濟效益相(xiàng)統一(yī)的文化創作生(shēng)産體制機(jī)制。深化文化體制改革，加快完善遵循社會(huì)主義先進文化發展規律、體現社會(huì)主義市(shì)場經濟要求、有利于激發文化創新創造活力的文化管理體制和生(shēng)産經營機(jī)制。健全現代文化産業(yè)體系和市(shì)場體系，完善以高(gāo)質量發展為(wèi)導向的文化經濟政策。完善文化企業(yè)履行社會(huì)責任制度，健全引導新型文化業(yè)态健康發展機(jī)制。完善文化和旅遊融合發展體制機(jī)制。加強文藝創作引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低(dī)俗庸俗媚俗的工(gōng)作機(jī)制。
八、堅持和完善統籌城(chéng)鄉的民(mín)生(shēng)保障制度，滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要
增進人民(mín)福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民(mín)的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務制度體系，盡力而為(wèi)，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生(shēng)建設，保障群衆基本生(shēng)活。創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會(huì)力量興辦公益事(shì)業(yè)，滿足人民(mín)多(duō)層次多(duō)樣化需求，使改革發展成果更多(duō)更公平惠及全體人民(mín)。
（一(yī)）健全有利于更充分更高(gāo)質量就(jiù)業(yè)的促進機(jī)制。堅持就(jiù)業(yè)是民(mín)生(shēng)之本，實施就(jiù)業(yè)優先政策，創造更多(duō)就(jiù)業(yè)崗位。健全公共就(jiù)業(yè)服務和終身職業(yè)技(jì)能(néng)培訓制度，完善重點群體就(jiù)業(yè)支持體系。建立促進創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)、多(duō)渠道靈活就(jiù)業(yè)機(jī)制，對就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)實行托底幫扶。堅決防止和糾正就(jiù)業(yè)歧視，營造公平就(jiù)業(yè)制度環境。健全勞動關系協調機(jī)制，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。
（二）構建服務全民(mín)終身學習的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民(mín)滿意的教育，完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領域綜合改革，加強師(shī)德師(shī)風建設，培養德智體美勞全面發展的社會(huì)主義建設者和接班人。推動城(chéng)鄉義務教育一(yī)體化發展，健全學前教育、特殊教育和普及高(gāo)中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育統籌協調發展機(jī)制。支持和規範民(mín)辦教育、合作辦學。構建覆蓋城(chéng)鄉的家庭教育指導服務體系。發揮網絡教育和人工(gōng)智能(néng)優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個(gè)人、适合每個(gè)人、更加開(kāi)放(fàng)靈活的教育體系，建設學習型社會(huì)。
（三）完善覆蓋全民(mín)的社會(huì)保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城(chéng)鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩步提高(gāo)保障水(shuǐ)平。加快建立基本養老保險全國(guó)統籌制度。加快落實社保轉移接續、異地就(jiù)醫(yī)結算(suàn)制度，規範社保基金管理，發展商業(yè)保險。統籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事(shì)業(yè)、優撫安置等制度。健全退役軍人工(gōng)作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機(jī)制。完善農村(cūn)留守兒童和婦女、老年(nián)人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打赢脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相(xiàng)對貧困的長(cháng)效機(jī)制。加快建立多(duō)主體供給、多(duō)渠道保障、租購并舉的住房制度。
（四）強化提高(gāo)人民(mín)健康水(shuǐ)平的制度保障。堅持關注生(shēng)命全周期、健康全過程，完善國(guó)民(mín)健康政策，讓廣大人民(mín)群衆享有公平可及、系統連續的健康服務。深化醫(yī)藥衛生(shēng)體制改革，健全基本醫(yī)療衛生(shēng)制度，提高(gāo)公共衛生(shēng)服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水(shuǐ)平。加快現代醫(yī)院管理制度改革。堅持以基層為(wèi)重點、預防為(wèi)主、防治結合、中西(xī)醫(yī)并重。加強公共衛生(shēng)防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。優化生(shēng)育政策，提高(gāo)人口質量。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機(jī)構相(xiàng)協調、醫(yī)養康養相(xiàng)結合的養老服務體系。聚焦增強人民(mín)體質，健全促進全民(mín)健身制度性舉措。
九、堅持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩定、維護國(guó)家安全
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強和創新社會(huì)治理，完善黨委領導、政府負責、民(mín)主協商、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障、科技(jì)支撐的社會(huì)治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì)治理共同體，确保人民(mín)安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的平安中國(guó)。
（一(yī)）完善正确處理新形勢下(xià)人民(mín)内部矛盾有效機(jī)制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通(tōng)和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通(tōng)道，完善信訪制度，完善人民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作體系，健全社會(huì)心理服務體系和危機(jī)幹預機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機(jī)制，努力将矛盾化解在基層。
（二）完善社會(huì)治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，提高(gāo)社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能(néng)化水(shuǐ)平，形成問題聯治、工(gōng)作聯動、平安聯創的工(gōng)作機(jī)制，提高(gāo)預測預警預防各類風險能(néng)力，增強社會(huì)治安防控的整體性、協同性、精準性。
（三）健全公共安全體制機(jī)制。完善和落實安全生(shēng)産責任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全預防控制體系。構建統一(yī)指揮、專常兼備、反應靈敏、上(shàng)下(xià)聯動的應急管理體制，優化國(guó)家應急管理能(néng)力體系建設，提高(gāo)防災減災救災能(néng)力。加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民(mín)身體健康和生(shēng)命安全。
（四）構建基層社會(huì)治理新格局。完善群衆參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自(zì)治、法治、德治相(xiàng)結合的城(chéng)鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機(jī)制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會(huì)組織作用，發揮行業(yè)協會(huì)商會(huì)自(zì)律功能(néng)，實現政府治理和社會(huì)調節、居民(mín)自(zì)治良性互動，夯實基層社會(huì)治理基礎。加快推進市(shì)域社會(huì)治理現代化。推動社會(huì)治理和服務重心向基層下(xià)移，把更多(duō)資源下(xià)沉到(dào)基層，更好提供精準化、精細化服務。注重發揮家庭家教家風在基層社會(huì)治理中的重要作用。加強邊疆治理，推進興邊富民(mín)。
（五）完善國(guó)家安全體系。堅持總體國(guó)家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民(mín)安全、政治安全、國(guó)家利益至上(shàng)有機(jī)統一(yī)。以人民(mín)安全為(wèi)宗旨，以政治安全為(wèi)根本，以經濟安全為(wèi)基礎，以軍事(shì)、科技(jì)、文化、社會(huì)安全為(wèi)保障，健全國(guó)家安全體系，增強國(guó)家安全能(néng)力。完善集中統一(yī)、高(gāo)效權威的國(guó)家安全領導體制，健全國(guó)家安全法律制度體系。加強國(guó)家安全人民(mín)防線建設，增強全民(mín)國(guó)家安全意識，建立健全國(guó)家安全風險研判、防控協同、防範化解機(jī)制。提高(gāo)防範抵禦國(guó)家安全風險能(néng)力，高(gāo)度警惕、堅決防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分裂活動。
十、堅持和完善生(shēng)态文明制度體系，促進人與自(zì)然和諧共生(shēng)
生(shēng)态文明建設是關系中華民(mín)族永續發展的千年(nián)大計。必須踐行綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，堅持節約優先、保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主的方針，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路(lù)，建設美麗中國(guó)。
（一(yī)）實行最嚴格的生(shēng)态環境保護制度。堅持人與自(zì)然和諧共生(shēng)，堅守尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生(shēng)态環境保護體系。加快建立健全國(guó)土(tǔ)空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生(shēng)态保護紅(hóng)線、永久基本農田、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能(néng)區制度。完善綠色生(shēng)産和消費(fèi)的法律制度和政策導向，發展綠色金融，推進市(shì)場導向的綠色技(jì)術(shù)創新，更加自(zì)覺地推動綠色循環低(dī)碳發展。構建以排污許可制為(wèi)核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯動機(jī)制和陸海統籌的生(shēng)态環境治理體系。加強農業(yè)農村(cūn)環境污染防治。完善生(shēng)态環境保護法律體系和執法司法制度。
（二）全面建立資源高(gāo)效利用制度。推進自(zì)然資源統一(yī)确權登記法治化、規範化、标準化、信息化，健全自(zì)然資源産權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能(néng)源革命，構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的能(néng)源體系。健全海洋資源開(kāi)發保護制度。加快建立自(zì)然資源統一(yī)調查、評價、監測制度，健全自(zì)然資源監管體制。
（三）健全生(shēng)态保護和修複制度。統籌山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)一(yī)體化保護和修複，加強森林、草(cǎo)原、河流、湖(hú)泊、濕地、海洋等自(zì)然生(shēng)态保護。加強對重要生(shēng)态系統的保護和永續利用，構建以國(guó)家公園為(wèi)主體的自(zì)然保護地體系，健全國(guó)家公園保護制度。加強長(cháng)江、黃河等大江大河生(shēng)态保護和系統治理。開(kāi)展大規模國(guó)土(tǔ)綠化行動，加快水(shuǐ)土(tǔ)流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生(shēng)物(wù)多(duō)樣性，築牢生(shēng)态安全屏障。除國(guó)家重大項目外，全面禁止圍填海。
（四）嚴明生(shēng)态環境保護責任制度。建立生(shēng)态文明建設目标評價考核制度，強化環境保護、自(zì)然資源管控、節能(néng)減排等約束性指标管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監管責任。開(kāi)展領導幹部自(zì)然資源資産離任審計。推進生(shēng)态環境保護綜合行政執法，落實中央生(shēng)态環境保護督察制度。健全生(shēng)态環境監測和評價制度，完善生(shēng)态環境公益訴訟制度，落實生(shēng)态補償和生(shēng)态環境損害賠償制度，實行生(shēng)态環境損害責任終身追究制。
十一(yī)、堅持和完善黨對人民(mín)軍隊的絕對領導制度，确保人民(mín)軍隊忠實履行新時代使命任務
人民(mín)軍隊是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅強柱石，黨對人民(mín)軍隊的絕對領導是人民(mín)軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固确立習近平強軍思想在國(guó)防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國(guó)防和軍隊改革成果，構建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事(shì)政策制度體系，全面推進國(guó)防和軍隊現代化，确保實現黨在新時代的強軍目标，把人民(mín)軍隊全面建成世界一(yī)流軍隊，永葆人民(mín)軍隊的性質、宗旨、本色。
（一(yī)）堅持人民(mín)軍隊最高(gāo)領導權和指揮權屬于黨中央。中央軍委實行主席負責制是堅持黨對人民(mín)軍隊絕對領導的根本實現形式。堅持全國(guó)武裝力量由軍委主席統一(yī)領導和指揮，完善貫徹軍委主席負責制的體制機(jī)制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央、中央軍委權威，确保政令軍令暢通(tōng)。
（二）健全人民(mín)軍隊黨的建設制度體系。全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發揚優良傳統，傳承紅(hóng)色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國(guó)家化”等錯(cuò)誤政治觀點。堅持黨委制、政治委員(yuán)制、政治機(jī)關制，堅持黨委統一(yī)的集體領導下(xià)的首長(cháng)分工(gōng)負責制，堅持支部建在連上(shàng)，完善黨領導軍隊的組織體系。建設堅強有力的黨組織和高(gāo)素質專業(yè)化幹部隊伍，确保槍杆子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。
（三）把黨對人民(mín)軍隊的絕對領導貫徹到(dào)軍隊建設各領域全過程。貫徹新時代軍事(shì)戰略方針，堅持戰鬥力根本标準，建立健全基于聯合、平戰一(yī)體的軍事(shì)力量運用政策制度體系，構建新時代軍事(shì)戰略體系，加強聯合作戰指揮體系和能(néng)力建設，調整完善戰備制度，健全實戰化軍事(shì)訓練制度，有效塑造态勢、管控危機(jī)、遏制戰争、打赢戰争。堅持以戰領建、抓建為(wèi)戰，建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民(mín)融合的軍事(shì)力量建設政策制度體系，統籌解放(fàng)軍現役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民(mín)兵建設，統籌軍隊各類人員(yuán)制度安排，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員(yuán)制度、兵役制度等改革，推動形成現代化戰鬥力生(shēng)成模式，構建現代軍事(shì)力量體系。建立健全精準高(gāo)效、全面規範、剛性約束的軍事(shì)管理政策制度體系，強化軍委戰略管理功能(néng)，加強中國(guó)特色軍事(shì)法治建設，提高(gāo)軍隊系統運行效能(néng)。加快軍民(mín)融合深度發展步伐，構建一(yī)體化國(guó)家戰略體系和能(néng)力。完善國(guó)防科技(jì)創新和武器(qì)裝備建設制度。深化國(guó)防動員(yuán)體制改革。加強全民(mín)國(guó)防教育。健全黨政軍警民(mín)合力強邊固防工(gōng)作機(jī)制。完善雙擁工(gōng)作和軍民(mín)共建機(jī)制，加強軍政軍民(mín)團結。
十二、堅持和完善“一(yī)國(guó)兩制”制度體系，推進祖國(guó)和平統一(yī)
“一(yī)國(guó)兩制”是黨領導人民(mín)實現祖國(guó)和平統一(yī)的一(yī)項重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一(yī)個(gè)偉大創舉。必須堅持“一(yī)國(guó)”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從(cóng)屬和派生(shēng)于“一(yī)國(guó)”并統一(yī)于“一(yī)國(guó)”之内。嚴格依照(zhào)憲法和基本法對香港特别行政區、澳門(mén)特别行政區實行管治，堅定維護國(guó)家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一(yī)國(guó)兩制”底線的行為(wèi)，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為(wèi)。
（一(yī)）全面準确貫徹“一(yī)國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gāo)度自(zì)治的方針。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法确定的憲制秩序，把堅持“一(yī)國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特别行政區全面管治權和保障特别行政區高(gāo)度自(zì)治權、發揮祖國(guó)内地堅強後盾作用和提高(gāo)特别行政區自(zì)身競争力結合起來。完善特别行政區同憲法和基本法實施相(xiàng)關的制度和機(jī)制，堅持以愛國(guó)者為(wèi)主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高(gāo)特别行政區依法治理能(néng)力和水(shuǐ)平。
（二）健全中央依照(zhào)憲法和基本法對特别行政區行使全面管治權的制度。完善中央對特别行政區行政長(cháng)官和主要官員(yuán)的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特别行政區維護國(guó)家安全的法律制度和執行機(jī)制，支持特别行政區強化執法力量。健全特别行政區行政長(cháng)官對中央政府負責的制度，支持行政長(cháng)官和特别行政區政府依法施政。完善香港、澳門(mén)融入國(guó)家發展大局、同内地優勢互補、協同發展機(jī)制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門(mén)發展經濟、改善民(mín)生(shēng)，著(zhe)力解決影響社會(huì)穩定和長(cháng)遠(yuǎn)發展的深層次矛盾和問題。加強對香港、澳門(mén)社會(huì)特别是公職人員(yuán)和青少年(nián)的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)曆史和中華文化教育，增強香港、澳門(mén)同胞國(guó)家意識和愛國(guó)精神。堅決防範和遏制外部勢力幹預港澳事(shì)務和進行分裂、颠覆、滲透、破壞活動，确保香港、澳門(mén)長(cháng)治久安。
（三）堅定推進祖國(guó)和平統一(yī)進程。解決台灣問題、實現祖國(guó)完全統一(yī)，是全體中華兒女共同願望，是中華民(mín)族根本利益所在。推動兩岸就(jiù)和平發展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一(yī)。在确保國(guó)家主權、安全、發展利益的前提下(xià)，和平統一(yī)後，台灣同胞的社會(huì)制度和生(shēng)活方式将得到(dào)充分尊重，台灣同胞的私人财産、宗教信仰、合法權益将得到(dào)充分保障。
十三、堅持和完善獨立自(zì)主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體
推動黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展需要和平國(guó)際環境和良好外部條件(jiàn)。必須統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大局，高(gāo)舉和平、發展、合作、共赢旗幟，堅定不移維護國(guó)家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。
（一(yī)）健全黨對外事(shì)工(gōng)作領導體制機(jī)制。堅持外交大權在黨中央，加強中國(guó)特色大國(guó)外交理論建設，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰略部署。深入推進涉外體制機(jī)制建設，統籌協調黨、人大、政府、政協、軍隊、地方、人民(mín)團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協調各方的對外工(gōng)作大協同格局。加強涉外法治工(gōng)作，建立涉外工(gōng)作法務制度，加強國(guó)際法研究和運用，提高(gāo)涉外工(gōng)作法治化水(shuǐ)平。
（二）完善全方位外交布局。堅定不移走和平發展道路(lù)，堅持在和平共處五項原則基礎上(shàng)全面發展同各國(guó)的友(yǒu)好合作，堅持國(guó)家不分大小(xiǎo)、強弱、貧富一(yī)律平等，推動建設相(xiàng)互尊重、公平正義、合作共赢的新型國(guó)際關系，積極發展全球夥伴關系，維護全球戰略穩定，反對一(yī)切形式的霸權主義和強權政治。堅持通(tōng)過對話協商、以和平手段解決國(guó)際争端和熱點難點問題，反對動辄使用武力或以武力相(xiàng)威脅。堅持奉行防禦性的國(guó)防政策，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴張，永遠(yuǎn)做維護世界和平的堅定力量。
（三）推進合作共赢的開(kāi)放(fàng)體系建設。堅持互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，推動共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”高(gāo)質量發展，維護完善多(duō)邊貿易體制，推動貿易和投資自(zì)由化便利化，推動構建面向全球的高(gāo)标準自(zì)由貿易區網絡，支持廣大發展中國(guó)家提高(gāo)自(zì)主發展能(néng)力，推動解決全球發展失衡、數字鴻溝等問題，推動建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟。健全對外開(kāi)放(fàng)安全保障體系。構建海外利益保護和風險預警防範體系，完善領事(shì)保護工(gōng)作機(jī)制，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員(yuán)機(jī)構安全。
（四）積極參與全球治理體系改革和建設。高(gāo)舉構建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導多(duō)邊主義和國(guó)際關系民(mín)主化，推動全球經濟治理機(jī)制變革。推動在共同但有區别的責任、公平、各自(zì)能(néng)力等原則基礎上(shàng)開(kāi)展應對氣候變化國(guó)際合作。維護聯合國(guó)在全球治理中的核心地位，支持上(shàng)海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團等平台機(jī)制化建設，推動構建更加公正合理的國(guó)際治理體系。
十四、堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，強化對權力運行的制約和監督
黨和國(guó)家監督體系是黨在長(cháng)期執政條件(jiàn)下(xià)實現自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)的重要制度保障。必須健全黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機(jī)制，确保黨和人民(mín)賦予的權力始終用來為(wèi)人民(mín)謀幸福。
（一(yī)）健全黨和國(guó)家監督制度。完善黨内監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員(yuán)監督權利。重點加強對高(gāo)級幹部、各級主要領導幹部的監督，完善領導班子内部監督制度，破解對“一(yī)把手”監督和同級監督難題。強化政治監督，加強對黨的理論和路(lù)線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報(bào)告制度。深化紀檢監察體制改革，加強上(shàng)級紀委監委對下(xià)級紀委監委的領導，推進紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化。完善派駐監督體制機(jī)制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民(mín)主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能(néng)作用。以黨内監督為(wèi)主導，推動各類監督有機(jī)貫通(tōng)、相(xiàng)互協調。
（二）完善權力配置和運行制約機(jī)制。堅持權責法定，健全分事(shì)行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規範工(gōng)作流程，強化權力制約。堅持權責透明，推動用權公開(kāi)，完善黨務、政務、司法和各領域辦事(shì)公開(kāi)制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。堅持權責統一(yī)，盯緊權力運行各個(gè)環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機(jī)制，壓減權力設租尋租空間。
（三）構建一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐體制機(jī)制。堅定不移推進反腐敗鬥争，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件(jiàn)，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢(qián)交易的關系網。深化标本兼治，推動審批監管、執法司法、工(gōng)程建設、資源開(kāi)發、金融信貸、公共資源交易、公共财政支出等重點領域監督機(jī)制改革和制度建設，推進反腐敗國(guó)家立法，促進反腐敗國(guó)際合作，加強思想道德和黨紀國(guó)法教育，鞏固和發展反腐敗鬥争壓倒性勝利。
十五、加強黨對堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的領導
堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，是全黨的一(yī)項重大戰略任務。必須在黨中央統一(yī)領導下(xià)進行，科學謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結合、整體推進，确保本次全會(huì)所确定的各項目标任務全面落實到(dào)位。
制度的生(shēng)命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會(huì)自(zì)覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高(gāo)效的制度執行機(jī)制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通(tōng)、打折扣的現象。
加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會(huì)充分認識中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自(zì)信。教育引導廣大幹部群衆認識到(dào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經過長(cháng)期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅持從(cóng)國(guó)情出發、從(cóng)實際出發，既把握長(cháng)期形成的曆史傳承，又(yòu)把握黨和人民(mín)在我國(guó)國(guó)家制度建設和國(guó)家治理方面走過的道路(lù)、積累的經驗、形成的原則，不能(néng)照(zhào)抄照(zhào)搬他國(guó)制度模式，既不走封閉僵化的老路(lù)，也不走改旗易幟的邪路(lù)，堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路(lù)。
把提高(gāo)治理能(néng)力作為(wèi)新時代幹部隊伍建設的重大任務。通(tōng)過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大幹部嚴格按照(zhào)制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工(gōng)作，提高(gāo)推進“五位一(yī)體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局等各項工(gōng)作能(néng)力和水(shuǐ)平。堅持黨管幹部原則，落實好幹部标準，樹立正确用人導向，把制度執行力和治理能(néng)力作為(wèi)幹部選拔任用、考核評價的重要依據。尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創新，支持各類人才為(wèi)推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化貢獻智慧和力量。
推進全面深化改革，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩定性和延續性，又(yòu)要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化急需的制度、滿足人民(mín)對美好生(shēng)活新期待必備的制度，推動中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自(zì)我完善和發展、永葆生(shēng)機(jī)活力。
全黨全國(guó)各族人民(mín)要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開(kāi)拓創新，為(wèi)堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢而努力奮鬥！
（來源：中央紀委國(guó)家監委網站(zhàn)）
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