中共安徽省旅遊集團委員(yuán)會(huì)關于巡視“回頭看(kàn)”整改進展情況的通(tōng)報(bào)

根據省委統一(yī)部署，2021年(nián)3月(yuè)至6月(yuè)，省委第一(yī)巡視組對省旅遊集團黨委開(kāi)展了巡視“回頭看(kàn)”。2021年(nián)8月(yuè)23日，省委第一(yī)巡視組向省旅遊集團黨委反饋了巡視“回頭看(kàn)”情況。按照(zhào)巡視工(gōng)作有關要求，現将巡視整改進展情況予以公布。

一(yī)、提高(gāo)政治站(zhàn)位，堅決扛起巡視整改政治責任

（一(yī)）加強組織領導，以高(gāo)度的政治自(zì)覺扛起整改主體責任。集團黨委認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工(gōng)作重要論述及省委書記在書記專題會(huì)議上(shàng)講話精神、省委第一(yī)巡視組反饋意見(jiàn)，增強巡視整改的思想、政治、行動自(zì)覺。成立了由集團黨委書記任組長(cháng)、其他班子成員(yuán)任副組長(cháng)的巡視整改工(gōng)作領導小(xiǎo)組，抽調4名人員(yuán)為(wèi)巡視整改辦公室成員(yuán)并集中辦公。整改以來，集團黨委召開(kāi)了巡視整改動員(yuán)大會(huì)，先後召開(kāi)15次黨委會(huì)議、5次董事(shì)會(huì)會(huì)議、4次調度推進會(huì)，有力有序推進整改。

（二）注重統籌聯動，以詳實的問題清單層層壓實整改任務。将省委巡視組反饋的問題，細化為(wèi)88個(gè)具體問題，深刻分析原因症結，研究制定《整改方案》，形成114項整改措施，建立問題、任務、責任和時限“四清單”；同時堅持舉一(yī)反三，推動問題整改向基層延伸，所屬二級公司對照(zhào)集團黨委整改方案，聚焦“四個(gè)落實”，共計查擺問題180個(gè)，制定措施403條，逐一(yī)建立整改清單。

（三）突出分類施策，以有力的舉措推動各類整改一(yī)體推進。将問題分為(wèi)“能(néng)夠立即整改的個(gè)性問題，需要一(yī)定時間整改的共性問題，因客觀原因短期難以整改到(dào)位的問題”三大類，分類明确整改措施和整改時限，并認真部署開(kāi)展了領導幹部違規插手工(gōng)程項目建設、集團本部工(gōng)作作風、肅清圈子文化流毒、選人用人等專項整治；對“旅遊産業(yè)弱化、邊緣化問題日益突出；黨委整改責任扛得不牢”兩個(gè)重點問題，集團黨委書記作為(wèi)第一(yī)責任領導，制定專項整改方案，重點調度、督辦。

（四）強化過程管控，以務實的作風推動整改措施落實落地。印制“整改進展情況統計表”，實行挂圖作戰、對賬銷号，嚴格執行“整改台賬雙周報(bào)送”“整改情況雙周報(bào)告”“整改任務雙周調度推進”，根據階段性任務編印10期工(gōng)作提示，分3個(gè)批次對各責任單位巡視整改任務落實情況進行督查，強化整改過程管控。集團領導班子成員(yuán)認真履行“一(yī)崗雙責”，對分管部門(mén)、包保督導企業(yè)的整改進行督導，抓好對牽頭負責和配合整改任務的跟蹤問效。

（五）注重建章立制，以系統的思維構建常态長(cháng)效機(jī)制。整改期間，集團黨委堅持“當下(xià)改”與“長(cháng)久立”相(xiàng)結合，制定或修訂“三重一(yī)大”決策管理、投資項目後評價、二級公司經營業(yè)績考核等制度18項；制定違規經營投資責任追究、經理層成員(yuán)任期制契約化管理等實施方案5項，編制完善黨委前置研究重大事(shì)項、黨風廉政建設兩個(gè)責任等清單7項，努力做到(dào)整改一(yī)個(gè)問題、糾正一(yī)類偏差、完善一(yī)套制度。

通(tōng)過集中攻堅，集團黨委巡視“回頭看(kàn)”整改取得了階段性成效：一(yī)是截至2022年(nián)1月(yuè)12日，巡視反饋的問題，整改完成率89%；二是幹部選拔任用檢查反饋的34個(gè)突出問題，已全部整改完成；三是集團公司2021年(nián)營業(yè)收入增長(cháng)21.75%，其中旅遊要素企業(yè)營收增長(cháng)7.8%，2021年(nián)度重返“中國(guó)旅遊集團20強”行列；四是整改期間，運用“四種形态”處理11人次，其中,第一(yī)種形态處理9人次，第三種形态處理2人次，對1個(gè)二級公司領導班子給予通(tōng)報(bào)批評。

二、堅持問題導向，全力推動巡視整改工(gōng)作取得實效

（一(yī)）關于貫徹落實黨的路(lù)線方針政策和中央及省委重大決策部署，推動改革發展等方面問題整改情況

1.深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神。一(yī)是持續強化理論武裝。認真學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要思想、關于“十四五”規劃編制的重要指示精神，特别是習近平總書記在慶祝中國(guó)共産黨成立100周年(nián)大會(huì)上(shàng)的重要講話精神等。2021年(nián)，共組織黨委會(huì)“第一(yī)議題”學習12次，黨委中心組學習13次，黨史學習教育讀(dú)書班學習5次。二是注重理論學習與企業(yè)發展相(xiàng)結合。組織彙編了《習近平總書記關于文化和旅遊産業(yè)發展、糧食安全、房地産工(gōng)作的重要講話精神和有關政策文件(jiàn)摘編》，在全集團兩次開(kāi)展“十四五”規劃宣貫，把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神與實施國(guó)企改革“三年(nián)行動”、實施集團“十四五”規劃等工(gōng)作有機(jī)結合起來，實現聯學聯動。三是加快融入長(cháng)三角一(yī)體化發展。把融入“長(cháng)三角一(yī)體化發展”納入集團“十四五”發展規劃統籌謀劃，在思想意識、業(yè)務創新、人才引進、體制機(jī)制、政策運用等方面積極對接和學習江浙滬，安排專班以“加快融入長(cháng)三角，立足市(shì)場推進改革創新，促進高(gāo)質量發展”為(wèi)主題，開(kāi)展了專題調研，把融入“長(cháng)三角一(yī)體化發展”作為(wèi)專項工(gōng)作重點内容，著(zhe)力實施針對長(cháng)三角區域開(kāi)展“雙招雙引”，并取得了階段性成果：天堂寨景區成功入選第二屆長(cháng)三角自(zì)駕遊紅(hóng)色精品線路(lù)、加盟了長(cháng)三角七地旅遊友(yǒu)城(chéng)卡，唐模、泾縣公司與上(shàng)海攜程集團、江蘇長(cháng)三角旅行社簽訂了戰略合作協議，強化旅遊産品推廣和品牌樹立。安興發展公司與綠城(chéng)等先進房企對接學習，委托南(nán)京三采公司參與蕭縣聖泉古鎮項目策劃，探索“旅遊+”開(kāi)發新模式；省糧食集團與滬浙地方儲備糧庫開(kāi)展異地代收代儲合作，在溫州設立“皖糧集團”糧油産品展銷廳。四是加強《省委省政府關于将旅遊産業(yè)培育成為(wèi)重要支柱産業(yè)的意見(jiàn)》貫徹落實。調整優化集團主業(yè)結構，将集團公司原延續的“旅遊、地産、糧食”三大主業(yè)調整為(wèi)“旅遊及地産業(yè)、糧食和商貿業(yè)”兩大主業(yè)，并通(tōng)過促改革、調結構、補短闆、強弱項,基本形成兩大主業(yè)協同、融合、跨界發展的格局。同時，采取系列措施促進集團旅遊主業(yè)發展：推動旅遊和地産主業(yè)融合發展，省旅遊集團與蕭縣政府就(jiù)開(kāi)發建設“水(shuǐ)墨聖泉古鎮”項目正式簽訂了投資協議，并成功實現一(yī)期建設用地摘牌和開(kāi)工(gōng)建設，緻力打造“複合型、創新型、智慧型”的國(guó)家４A級景區；積極拓展主營業(yè)務範圍，推出療休養服務産品，強化糧食品牌建設和旅糧融合，穩步拓展酒店對外管理業(yè)務；加強成本費(fèi)用控制，開(kāi)展虧損企業(yè)專項治理，建立促進企業(yè)減虧的考核導向，積極申請減稅降費(fèi)補貼，支持旅遊主業(yè)穩定發展；積極尋求支持和合作，由集團主要負責人帶隊赴省國(guó)資委、省文旅廳等單位彙報(bào)交流、尋求支持，并前往安慶、六安、黃山、池州、合肥市(shì)的有關縣區就(jiù)旅遊資源整合開(kāi)發進行考察洽談；著(zhe)力探索“旅遊+”融合發展模式，堅持旅遊主業(yè)優先發展，拟訂了《集團旅遊及地産主業(yè)闆塊改革建議方案》，拟整合旅遊及地産主業(yè)資源、業(yè)務、人員(yuán)，組建二級平台公司，設立對應的三級專業(yè)公司，重點補齊産品研發、項目拓展、資本市(shì)場、品牌輸出等短闆。五是著(zhe)力實施國(guó)企改革三年(nián)行動方案。編制印發了《安徽省旅遊集團改革三年(nián)行動實施方案》，細化形成63項具體改革措施，截至12月(yuè)底，完成改革措施占比85.7%，達到(dào)了年(nián)内完成改革總任務80%以上(shàng)的進度要求。推進落實混合所有制改革，積極破解省城(chéng)建總院上(shàng)市(shì)難題，實現集團對城(chéng)建總院的實際控制，掃清了城(chéng)建總院上(shàng)市(shì)的主要障礙。同時，鼓勵二、三級公司以項目建設和業(yè)務拓展為(wèi)契合點開(kāi)展混合所有制改革，對海外旅遊公司、友(yǒu)誼外汽公司的股權結構進行優化，成立了産權多(duō)元化的鑫農彙冷鏈食品公司，對儲運公司所屬五戶企業(yè)進行了股權變動改革，目前各層級共41戶企業(yè)中混合所有制企業(yè)達到(dào)27戶。

2.著(zhe)力推進企業(yè)高(gāo)質量發展。一(yī)是多(duō)措并舉促進旅遊企業(yè)增收增效。集團公司班子成員(yuán)深入企業(yè)開(kāi)展調研和包保督導，推動完成“三個(gè)增長(cháng)8%”的年(nián)度目标，經過初步測算(suàn)2021年(nián)國(guó)有資産保值增值率預計達到(dào)101.45%。制訂《所屬企業(yè)市(shì)場營銷工(gōng)作方案》，積極打造天堂寨、唐模景區職工(gōng)療休養服務産品，推進天堂寨智慧旅遊項目建設，推出桃花潭景區“門(mén)票+龍舟+10℃漂流”産品組合銷售，成功拓展阜合·安徽飯店和淮南(nán)·安徽飯店2家外管酒店業(yè)務。2021年(nián)旅遊闆塊收入實現營收同比增長(cháng)7.8%，恢複至2019年(nián)的66.6%，超過國(guó)家文旅部公布的2021年(nián)前三季度國(guó)内旅遊收入恢複水(shuǐ)平。其中“十一(yī)”期間，旅遊要素企業(yè)營業(yè)收入和接待人次分别恢複至疫情前水(shuǐ)平的79.1%、79.4%，超過了全國(guó)平均水(shuǐ)平的59.9%和70.1%。二是果斷堵住虧損企業(yè)出血點。成立重點虧損企業(yè)治理領導小(xiǎo)組，制定《重點虧損子企業(yè)工(gōng)作方案》，一(yī)企一(yī)策，有針對性地制定關停、重組、減員(yuán)、促銷等減虧措施和目标，部分企業(yè)實現了年(nián)度減虧目标。三是著(zhe)力推進糧食企業(yè)轉型升級。省糧食集團深化與中糧集團、華潤集團、牧原集團等大型企業(yè)戰略合作的同時，推進國(guó)瑞公司、中裕公司與華糧公司等企業(yè)合并重組，有序推進全椒鑫農彙冷鏈食品、南(nán)陵國(guó)良大米加工(gōng)、四川安墾倉儲加工(gōng)一(yī)體化項目，創立注冊了“荒草(cǎo)圩”“糧谷鮮豐”等自(zì)主品牌并進駐皖糧優選商城(chéng)以及合肥紅(hóng)府、合家福共108家門(mén)店銷售，糧食産業(yè)鏈條逐步延伸，市(shì)場競争力逐步增強。

3.認真落實防範化解重大風險的政治責任。一(yī)是多(duō)管齊下(xià)保障資金鏈安全。積極争取政策性資金，企業(yè)改革資金、國(guó)有資本預算(suàn)資金、财政支持資金等政策資金支持相(xiàng)繼到(dào)位；努力拓寬融資渠道，持續加強負債管理，嚴控融資和兩金規模，截至12月(yuè)底融資規模較巡視結束的6月(yuè)底減少下(xià)降13.24%，兩金規模較6月(yuè)底減少5.94%；成立集團公司資産盤活工(gōng)作領導小(xiǎo)組，啓動了機(jī)械化糧庫等資産盤活工(gōng)作。截至2021年(nián)12月(yuè)底，集團公司資産負債率較“十三五”末下(xià)降1.85個(gè)百分點，較“十三五”初降低(dī)8.27個(gè)百分點。二是多(duō)方解決商業(yè)房産積壓問題。通(tōng)過運營管理中心團隊、制定去化方案、調整獎勵辦法等方式，加快六安正和城(chéng)、淮北(běi)古鎮街區等存量資産去化速度。專門(mén)制定淮北(běi)古鎮公司商業(yè)定價方案，反複研究聖泉古鎮土(tǔ)地摘牌和項目啓動專項資金的投放(fàng)，提前歸還(hái)金水(shuǐ)灣公司貸款，降低(dī)旅遊地産闆塊企業(yè)帶息負債規模。三是妥善解決齊雲山莊住戶的住房安全問題。齊雲山莊酒店管理公司籌措專項資金，對三幢危房屋頂防水(shuǐ)、用電(diàn)安全、房屋照(zhào)明等進行改造，消除房屋使用安全隐患，并成立了齊雲山莊應急救援工(gōng)作組，開(kāi)展防水(shuǐ)、防火、安全巡邏等保障工(gōng)作，強化與地方政府溝通(tōng)、咨詢，以求住房安全問題盡快得到(dào)徹底解決。四是高(gāo)度重視意識形态工(gōng)作。集團黨委每半年(nián)向上(shàng)級黨組織報(bào)告一(yī)次意識形态工(gōng)作，在一(yī)定範圍内通(tōng)報(bào)意識形态形勢，并将意識形态工(gōng)作納入領導班子及成員(yuán)民(mín)主生(shēng)活會(huì)對照(zhào)檢查的重要内容。持續加強集團網站(zhàn)、微信等網絡意識形态宣傳陣地的管理和宣傳。

4.持續完善現代企業(yè)制度。一(yī)是修訂集團“三重一(yī)大”決策制度實施辦法，堅持把黨委研究讨論作為(wèi)重大事(shì)項的前置程序，明晰82項重大事(shì)項清單，厘清決策重大問題的權責邊界，推動黨的領導融入公司治理，規範決策行為(wèi)。二是結合集團本部“三定”方案的實施，将黨委會(huì)、董事(shì)會(huì)、總經理辦公會(huì)的服務職能(néng)由辦公室統籌安排，切實解決因多(duō)部門(mén)辦會(huì)導緻會(huì)議運轉不順暢、議題銜接不緊密的問題。三是在成立董事(shì)會(huì)辦公室的基礎上(shàng)，成立了董事(shì)會(huì)戰略與投資委員(yuán)會(huì)、薪酬與考核委員(yuán)會(huì)、審計與風險委員(yuán)會(huì)，同時認真執行新修訂的董事(shì)會(huì)議事(shì)規則和董事(shì)會(huì)議事(shì)決策事(shì)項清單，規範董事(shì)會(huì)議事(shì)方式和決策程序，構建科學、民(mín)主、高(gāo)效、制衡的董事(shì)會(huì)決策機(jī)制。四是制定集團總經理辦公會(huì)議事(shì)規則，明确了27項議事(shì)決定清單及議事(shì)決策原則，進一(yī)步規範總經理辦公會(huì)的議事(shì)範圍和方式，經理層謀經營、抓落實、強管理的作用得到(dào)有效發揮。五是修訂集團黨委決定和決議事(shì)項清單、重大經營管理前置研究事(shì)項清單，厘清了黨委決策事(shì)項和前置研究重大事(shì)項的邊界。六是加大投資監督和财務管理等監管力度。嚴格執行集團公司《投資監督管理辦法》《投資負面清單》，加強對重點投資項目立項的事(shì)前監管，以及合同管理、資金管理、成本控制以及招投标等重點環節的過程監管，加強重點項目立項前的調研和論證力度；制定了《銀(yín)行間債券市(shì)場債務融資工(gōng)具信息披露事(shì)務管理辦法》，對7戶所屬企業(yè)财務制度執行情況開(kāi)展抽查，并反饋檢查意見(jiàn)；督促安興發展公司加快落實六安正和城(chéng)項目收尾工(gōng)作，完成了項目工(gōng)程決算(suàn)和工(gōng)程後評價，中介機(jī)構分别出具土(tǔ)地增值稅清算(suàn)報(bào)告和項目後評價報(bào)告，同時通(tōng)過招标确定尾盤去化的第三方合作單位，督促安興發展公司修訂了《工(gōng)程結算(suàn)管理辦法》等5項制度，提升項目開(kāi)發建設的能(néng)力與水(shuǐ)平。六是加強内控建設和巡察監督。集團公司制定了風險評估标準及内控缺陷認定标準，建立風險評估監測機(jī)制，各公司對本公司及下(xià)屬企業(yè)的重大風險進行識别和評估，由各公司審計部門(mén)對本公司及下(xià)屬企業(yè)重要業(yè)務領域、關鍵環節、重要事(shì)項的内控有效性進行評價，按季度上(shàng)報(bào)風險管理清單。組織開(kāi)展了“違規決策、違規投資、違規擔保、違規招投标”四個(gè)專項整治，通(tōng)過評估明确7個(gè)屬于“四個(gè)違規”專項整治問題，現已完成6個(gè)問題的整改，基本完成1個(gè)問題的整改。同時，集團黨委11月(yuè)份組織巡察小(xiǎo)組對安興發展公司、省糧食集團、省城(chéng)建總院三家重點子公司開(kāi)展了巡察，并結合巡察，委托第三方機(jī)構對所屬安興發展、糧食集團、城(chéng)建總院開(kāi)展内控專項審計工(gōng)作，加強對重點二級子公司的管控。

（二）關于縱深推進全面從(cóng)嚴治黨，履行“兩個(gè)責任”等方面問題整改情況

5.抓實抓嚴主體責任。一(yī)是制定印發集團黨風廉政建設黨委主體責任清單、紀委監督責任清單，厘清黨委主體責任與紀委監督責任界限。及時調整集團黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作領導小(xiǎo)組，推動黨委主體責任和第一(yī)責任人責任深入落實。二是推進紀檢監察體制改革，制定《省旅遊集團大監督體系管理辦法》，持續完善“大監督”格局。三是在持續推進巡察全覆蓋的同時，集團公司對唐模旅遊公司、泾縣旅遊公司、安徽飯店3戶企業(yè)巡察反饋問題整改情況進行了監督檢查，對檢查發現的問題督促進行整改，同時督促其他被巡察企業(yè)進行自(zì)查；已經巡察反饋的8戶企業(yè)新制定或修訂制度189個(gè)，對2人進行崗位調整，對1人誡勉談話。四是加強黨建工(gōng)作考核，對所屬11家二級公司2020年(nián)黨建工(gōng)作開(kāi)展了考核，将考核結果作為(wèi)班子經營業(yè)績考核結果等級劃分和評先評優的重要依據。五是集團黨委認真履行主體責任，黨委書記于2021年(nián)9月(yuè)調整，新的集團黨委書記嚴格履行全面從(cóng)嚴治黨第一(yī)責任人責任，領導班子成員(yuán)認真落實“一(yī)崗雙責”，堅持問題導向，以上(shàng)率下(xià)，真抓實改，确保整改工(gōng)作落實到(dào)位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

6.加強監督執紀力度。一(yī)是深化紀檢監察體制，制定《深化省旅遊集團紀檢監察體制改革工(gōng)作任務清單》，并結合集團本部“三定”方式的實施，集團紀委新設了綜合室和執紀監督室，确定人員(yuán)編制 5人，配了集團紀委副書記、執紀監督室主任。同時，對二級公司黨組織設立紀委及配備書記、委員(yuán)、專兼職紀檢幹部等作出了嚴格規定，集團11戶所屬二級企業(yè)中已有4戶成立紀委，所屬企業(yè)各級黨組織均配備了專兼職紀檢委員(yuán)和紀檢工(gōng)作人員(yuán)。目前，全集團共有紀檢幹部66人，其中專職10人，兼職56人。二是組織開(kāi)展了紀檢幹部專題培訓班，提高(gāo)紀檢幹部的業(yè)務水(shuǐ)平和主動發現問題能(néng)力。建立集團巡察工(gōng)作人才庫，選拔了一(yī)批熟悉黨務、财務、審計等工(gōng)作的人才入庫。三是在對各公司開(kāi)展上(shàng)半年(nián)綜合督查的基礎上(shàng)，完成了對唐模公司、泾縣公司、安徽飯店巡察反饋問題整改的監督檢查，對安興發展公司紀委執紀問責情況進行了監督檢查，督促整改。四是嚴肅對待省委巡視組移交的問題線索，集團黨委研究決定分别給予安興發展公司原黨委委員(yuán)、紀委書記開(kāi)除黨籍和撤職處分，給予省糧食集團原黨委書記、董事(shì)長(cháng)留黨察看(kàn)一(yī)年(nián)處分，同時完成了一(yī)家所屬企業(yè)紀委書記經商辦企業(yè)問題的初核工(gōng)作。五是堅持舉一(yī)反三，提高(gāo)信訪件(jiàn)、問題線索辦理質量。結合糧食購銷領域腐敗問題專項治理工(gōng)作，對涉及糧食購銷領域腐敗問題線索進行大排查，共排查出2013年(nián)以來涉及糧食購銷領域問題線索9個(gè)，辦結7個(gè)，予以了結1個(gè)，正在辦理1個(gè)。同時，在辦理省國(guó)資委紀檢監察組移交省審計廳專項審計糧食集團發現的問題線索時，請求駐省國(guó)資委紀檢監察組抽調4名紀檢幹部協助集團紀委對問題線索進行核查，通(tōng)過共同辦案提高(gāo)執紀水(shuǐ)平。  

7.全面加強廉潔風險防控。一(yī)是持續加強對二級公司和集團各部門(mén)相(xiàng)關人員(yuán)廉潔風險業(yè)務培訓，開(kāi)展了新一(yī)輪廉潔風險點排查，彙編了廉潔風險防控工(gōng)作資料，集團公司各部門(mén)共計梳理出各類風險點115個(gè)、制定廉潔風險防控措施115項，所屬二級企業(yè)共計梳理出各類風險點796個(gè)、制定廉潔風險防控措施654項，集團公司及二級公司分别建立了28個(gè)和69個(gè)廉潔風險防控體系建設相(xiàng)關配套制度。中層管理人員(yuán)全面填報(bào)了《領導幹部個(gè)人有關事(shì)項報(bào)告表》，建立健全幹部廉政檔案。二是認真抓好二級公司主要負責人三個(gè)職務“一(yī)肩挑”整改。對5戶設立董事(shì)會(huì)、規模較大的二級企業(yè)實行董事(shì)長(cháng)與總經理分設，由黨組織主要負責人兼任董事(shì)長(cháng)，對其餘4戶規模較小(xiǎo)或經營業(yè)務單一(yī)的二級企業(yè)，設執行董事(shì)一(yī)人，由執行董事(shì)兼總經理。同時，拟對四家二級公司紀委書記在黨委換屆時一(yī)并進行交流任職。三是開(kāi)展領導幹部違規插手工(gōng)程項目建設突出問題的專項整治和檢查。專門(mén)下(xià)發通(tōng)知、制定方案，在各公司對黨員(yuán)幹部及重點崗位人員(yuán)違規插手幹預工(gōng)程建設項目決策、招投标、建設管理、資金使用、竣工(gōng)驗收、物(wù)資采購等問題開(kāi)展自(zì)查的基礎上(shàng)，督促相(xiàng)關公司對“四個(gè)違規”專項整治中涉及的4個(gè)招投标不規範問題進行了整改，對三家所屬公司領導幹部違規插手工(gōng)程項目建設突出問題開(kāi)展了專項檢查，對一(yī)名黨員(yuán)幹部違規插手招投标問題的違紀行為(wèi)一(yī)并進行了查處，并對巡視組移交的問題線索中反映的不按規定招投标問題進行了初核。四是加強所屬企業(yè)資金安全監督管理。制定了省旅遊集團資金安全檢查工(gōng)作安排，在所屬企業(yè)對财務人員(yuán)配備、銀(yín)行賬戶管理、大額資金收支、融資擔保等資金安全開(kāi)展全面自(zì)查的基礎上(shàng)，集團組織人員(yuán)對7戶企業(yè)在大額資金使用管理中存在的風險、不規範和利益輸送問題進行了核查，促進資金安全監督檢查常态化。

8.持續加強工(gōng)作作風建設。一(yī)是深入整治形式主義官僚主義問題。集團黨委制定了《關于力戒形式主義官僚主義進一(yī)步改進工(gōng)作作風的實施意見(jiàn)》，編制了形式主義官僚主義正負面清單，彙編了相(xiàng)關學習材料，清理了各部門(mén)建立的低(dī)效重複工(gōng)作群，切實強擔當、轉作風，為(wèi)基層減負；印發了《關于常态化開(kāi)展包保督導工(gōng)作的通(tōng)知》《開(kāi)展調研及包保督導工(gōng)作方案》，并對2021年(nián)以來在調研督導中反映、發現的重點問題列出了清單，适時提出解決問題的思路(lù)或舉措。二是謀深做實集團改革發展難點問題。調研并制訂了安徽飯店、齊雲山莊負債問題解決方案，通(tōng)過采取增收節支、争取資金支持、盤活存量資産、止住虧損出血點、改善流動性降耗等管理舉措，逐步解決酒店負債率偏高(gāo)問題。安興發展公司制定了旅遊地産闆塊改革發展規劃，成立了旅遊地産運營管理中心和安興文旅商業(yè)管理公司，積極推進投資、運營、管控平台的搭建，以淮北(běi)運河古鎮街區業(yè)态招商為(wèi)載體，探索多(duō)業(yè)态融合發展新模式。三是進一(yī)步轉變集團本部工(gōng)作作風。從(cóng)“嚴控發文、精簡會(huì)議、簡化流程、限時辦結、踐行承諾、建立規範”方面著(zhe)手，集團本部推出十五項便民(mín)利企措施，并開(kāi)展糾治“不擔當、不作為(wèi)、不落實”問題的作風專項整治，深入檢視作風建設存在問題，制訂了可操作、可量化、可檢查的部門(mén)工(gōng)作規範。四是推出一(yī)攬子維護職工(gōng)合法權益的舉措。建立集團職代會(huì)職工(gōng)代表提案管理制度，下(xià)發了開(kāi)展職工(gōng)代表提案征集活動的通(tōng)知，重新梳理分辦了近年(nián)來職工(gōng)代表在職代會(huì)上(shàng)所提的15個(gè)方面的意見(jiàn)建議，細化了任務清單。截至2021年(nián)1月(yuè)12日，6個(gè)方面15條意見(jiàn)建議全部得到(dào)各承辦部門(mén)的書面回複，集團工(gōng)會(huì)将在2022年(nián)初召開(kāi)的職代會(huì)上(shàng)向全體職工(gōng)代表統一(yī)回複。同時，研究制定了關于切實保障企業(yè)職工(gōng)合法權益的意見(jiàn)，各級工(gōng)會(huì)設立了職工(gōng)意見(jiàn)箱，定期收集、反饋和研究職工(gōng)提出的意見(jiàn)。五是切實解決配發工(gōng)作服問題。集團公司在深刻剖析原因症結的基礎上(shàng)，認真謀劃提出兩項整改措施：集團本部2021年(nián)停止為(wèi)幹部職工(gōng)配發工(gōng)作服；制定出《關于加強和規範所屬企業(yè)員(yuán)工(gōng)工(gōng)作服管理的指導意見(jiàn)》，要求各公司相(xiàng)應修訂完善本公司工(gōng)作服管理辦法，嚴格實行工(gōng)作服發放(fàng)和采購向集團備案制度。

（三）關于貫徹新時代黨的組織路(lù)線，基層組織和幹部隊伍建設等方面問題整改

9.促進班子擔當作為(wèi)。一(yī)是探索黨建工(gōng)作與公司治理融合途徑。緊緊圍繞黨委“把方向、管大局、保落實”作用發揮，把加強黨的領導與完善公司治理統一(yī)起來，堅持把黨的領導融入公司治理各環節，全面管理落實習近平總書記關于國(guó)有企業(yè)黨的建設工(gōng)作的重要論述和指示批示精神，制定印發了《貫徹落實<關于國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見(jiàn)>的辦法》。同步修訂了集團“三重一(yī)大”決策制度實施辦法、董事(shì)會(huì)議事(shì)規則，制定集團總經理辦公會(huì)議事(shì)規則，相(xiàng)應完善了集團黨委決定和決議事(shì)項清單、重大經營管理前置研究事(shì)項清單，制訂了《山東輝煌國(guó)際旅行社有限公司董事(shì)會(huì)向經理層授權管理辦法》，厘清了黨委決策事(shì)項和前置研究讨論重大經營管理事(shì)項的邊界和程序，明确了黨委在董事(shì)會(huì)授權決策和總經理辦公會(huì)決策中的作用發揮方式。二是抓好重點虧損子企業(yè)治理和所屬企業(yè)市(shì)場營銷工(gōng)作方案的實施。各虧損子企業(yè)也制定了減虧措施、明确了減虧目标，集團通(tōng)過對部分虧損企業(yè)采取關停、重組和擴大營銷等措施，減少了虧損。根據所屬企業(yè)淡旺季生(shēng)産經營的特點，各旅遊要素企業(yè)通(tōng)過研判後疫情時代旅遊市(shì)場發展趨勢，分别制訂了營銷工(gōng)作方案，促進企業(yè)增收增效。三是激勵廣大幹部擔當作為(wèi)。修訂了《省旅遊集團中層管理人員(yuán)管理暫行辦法》，加大公開(kāi)競聘力度，優化選人用人環境，拓寬晉升通(tōng)道，樹立正确選人用人導向；修訂集團公司本部及所屬公司考核與薪酬管理辦法，優化考核與薪酬挂鈎機(jī)制，充分發揮激勵作用，不斷提升幹部擔當作為(wèi)意識。四是高(gāo)質量召開(kāi)專題民(mín)主生(shēng)活會(huì)。集團黨委9月(yuè)30日召開(kāi)了巡視整改專題民(mín)主生(shēng)活會(huì)，共檢視問題89條，8名班子成員(yuán)嚴肅開(kāi)展了批評與自(zì)我批評，切實糾正以工(gōng)作建議代替批評意見(jiàn)的問題，達到(dào)紅(hóng)臉出汗的效果。

10.抓緊抓實黨的建設。一(yī)是認真落實黨建工(gōng)作責任制。制定了《2021年(nián)黨建工(gōng)作要點》和《2021年(nián)基層黨建“三個(gè)清單”》，認真完成2019年(nián)黨委書記抓黨建工(gōng)作綜合評價反饋問題整改，印發了2020年(nián)抓黨建工(gōng)作綜合評價反饋意見(jiàn)整改方案。二是認真落實抓黨建工(gōng)作綜合評價反饋意見(jiàn)的整改。針對省國(guó)資委黨委約談指出的省旅遊集團黨委在抓黨的建設方面存在的差距和不足，集團黨委先後召開(kāi)兩次黨委擴大會(huì)議，研究制定了《省旅遊集團黨委關于黨委書記抓黨建工(gōng)作綜合評價反饋問題整改方案》，提出了18項整改措施，現已完成了18項整改措施的整改。省國(guó)資委黨委《關于反饋2020年(nián)度抓黨建工(gōng)作綜合評價意見(jiàn)的函》中反饋：“省旅遊集團黨委認真完成黨委書記抓黨建工(gōng)作綜合評價反饋問題整改”。三是修訂了集團黨委黨建工(gōng)作考核辦法。把黨建工(gōng)作考核結果作為(wèi)經營業(yè)績考核等級劃分評價的重要依據，把經營業(yè)績考核情況納入二級公司和班子成員(yuán)年(nián)度黨建工(gōng)作考核評價的内容之一(yī)，破解基層黨建與經營“兩張皮”問題。四是規範落實基層黨組織“三會(huì)一(yī)課”制度。制定了《關于基層黨組織規範落實“三會(huì)一(yī)課”等組織生(shēng)活制度的指導意見(jiàn)》，将普通(tōng)黨員(yuán)開(kāi)展批評和自(zì)我批評納入組織生(shēng)活會(huì)的重要内容。同時，對所屬二級基層黨組織黨史學習教育專題組織生(shēng)活會(huì)召開(kāi)情況進行了檢查，各二級黨組織均按要求在組織生(shēng)活會(huì)上(shàng)開(kāi)展了普通(tōng)黨員(yuán)的批評和自(zì)我批評。五是對基層黨組織建設問題進行排查整治。結合貫徹落實全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設工(gōng)作會(huì)議精神情況“回頭看(kàn)”的自(zì)查整改，對基層黨組織建設不規範問題進行了排查整治，根據相(xiàng)關規定，保留安徽飯店黨委組織設置，将友(yǒu)誼外汽公司黨總支調整為(wèi)黨支部，撤銷安徽飯店第二黨支部、安徽中央城(chéng)房地産開(kāi)發公司黨支部、六安安興置業(yè)公司黨支部、姥山島公司黨支部，國(guó)糧貿易公司支委會(huì)已批準撤銷并重新選舉黨支部書記、副書記，配齊了泾縣旅遊公司黨支部書記及成員(yuán)，國(guó)糧糧油工(gōng)業(yè)公司黨支部書記正在按程序選舉配備。截至2021年(nián)1月(yuè)12日，集團黨委下(xià)設4個(gè)二級黨委、1個(gè)二級黨總支、2個(gè)三級黨總支，49個(gè)黨支部，黨員(yuán)974名，共配備黨務工(gōng)作者126名。

11.全面強化幹部隊伍建設。一(yī)是匡正選人用人風氣。堅持黨管幹部原則，加強公開(kāi)選拔和競争上(shàng)崗力度，修訂了中層管理人員(yuán)管理暫行辦法，采用公開(kāi)競聘選拔方式對缺配的7名集團本部中層崗位進行了選拔，組織選拔了安徽飯店總經理、省糧食集團總經理，實施了4個(gè)重點子公司總經理、總會(huì)計師(shī)的輪崗，對部分二級企業(yè)的主要負責人進行了調整，正在醞釀四家企業(yè)任期屆滿及缺額紀委書記的交流任職人選，做到(dào)以事(shì)擇人、人崗相(xiàng)适、能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)。增強規矩意識，對違規降職使用幹部問題進行了核查處理。二是建立健全市(shì)場化招聘和中層管理人員(yuán)選拔的監管制度。制定并落實《關于進一(yī)步規範所屬企業(yè)招聘工(gōng)作有關事(shì)項的通(tōng)知》，實行市(shì)場化招聘計劃報(bào)集團審批機(jī)制，對6家二級企業(yè)招聘員(yuán)工(gōng)事(shì)項進行了審核批複并全程監督；監督二級公司及重要三級公司嚴格履行中層管理人員(yuán)選拔程序，并報(bào)集團黨委審批，集團公司每年(nián)對二級公司中層管理人員(yuán)選拔任用工(gōng)作開(kāi)展檢查。同時，制定了選人用人自(zì)查自(zì)糾和專項整治工(gōng)作方案，集團所屬各二級公司深入開(kāi)展了選人用人專項整治工(gōng)作，深入排查問題，堅持舉一(yī)反三，切實提高(gāo)選人用人質量。三是加大優秀年(nián)輕幹部培養選拔力度。不斷充實優秀年(nián)輕幹部儲備庫，對選拔入庫的43名優秀年(nián)輕幹部實行動态管理，形成科學合理的梯次配備。不斷優化幹部結構，集團黨委采取競聘選拔方式選拔了集團公司本部7名部門(mén)副職人員(yuán)，其中， 80後4人，研究生(shēng)學曆5人。截至2022年(nián)1月(yuè)，集團公司中層管理人員(yuán)63人，其中50歲以下(xià)的23人，年(nián)齡結構較于之前相(xiàng)對優化。加大所屬公司班子成員(yuán)交流力度，共調整10人，其中新提拔3人，交流7人，将集團本部2名70後部門(mén)副職人員(yuán)交流到(dào)二級公司班子副職崗位，将2名距離退休不足3年(nián)的所屬公司班子成員(yuán)統一(yī)安排至所屬二級公司任專職外部董事(shì)，調整2名總會(huì)計師(shī)以及2名旅遊闆塊企業(yè)負責人，目前二級公司44位班子成員(yuán)中，50歲以下(xià)的15人，所屬公司班子成員(yuán)結構不斷優化。制定外部董事(shì)管理辦法，建立了集團外部董事(shì)專家庫，拓寬年(nián)輕幹部晉升通(tōng)道。四是全面落實選人用人專項檢查反饋意見(jiàn)整改。醞釀安徽飯店、省糧食集團、省城(chéng)建設計研究總院紀委書記人選，拟在黨委換屆時一(yī)并交流任職；完成了省糧食集團與安興發展公司總會(huì)計師(shī)交流任職事(shì)項；全面梳理在同一(yī)個(gè)公司同一(yī)職位任職時間較長(cháng)的負責人，并對部分負責人進行交流任職。五是提高(gāo)幹部的綜合能(néng)力。2021年(nián)10月(yuè)選定3名集團所屬二級公司優秀人員(yuán)上(shàng)挂集團本部業(yè)務員(yuán)，落實跨闆塊跨幹部交流輪崗。嚴把幹部選拔學曆、專業(yè)資格關，組織了集團所屬企業(yè)領導班子成員(yuán)參加省委黨校秋季學期培訓班和省國(guó)資委黨校的專題學習，組織人員(yuán)參加省國(guó)資委舉辦的千人資本市(shì)場知識培訓等業(yè)務培訓，提升幹部專業(yè)素質。

12.建立健全激勵機(jī)制。一(yī)是開(kāi)展多(duō)種形式的幫扶工(gōng)作。集團工(gōng)會(huì)召開(kāi)“我為(wèi)群衆辦實事(shì)”征求意見(jiàn)座談會(huì)，共計征求9條意見(jiàn)和建議，著(zhe)力解決職工(gōng)急難愁盼問題。建立健全困難職工(gōng)幫扶機(jī)制，建立包括困難黨員(yuán)在内的困難職工(gōng)檔案，圍繞關心和幫助困難職工(gōng)解決有關問題，主動開(kāi)展多(duō)形式金秋助學活動，為(wèi)集團15名符合條件(jiàn)的困難職工(gōng)子女上(shàng)大學，争取了2.1萬元的困難補助；貫徹落實省旅遊集團黨内關懷幫扶辦法，對困難黨員(yuán)、老黨員(yuán)等特殊群體加大關懷和幫扶力度。在建黨一(yī)百周年(nián)之際，召開(kāi)老黨員(yuán)、老幹部座談會(huì)，并對集團27名困難黨員(yuán)、老黨員(yuán)開(kāi)展走訪慰問。二是修訂二級公司負責人經營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法。“一(yī)企一(yī)策”制定考核指标，優化考核與薪酬挂鈎機(jī)制，充分反映幹部幹事(shì)實績，合理拉開(kāi)收入差距，實現收入能(néng)增能(néng)減。三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。 制定《關于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實施辦法》，明确容錯(cuò)情形、糾錯(cuò)措施，激勵廣大幹部擔當作為(wèi)。四是指導混改企業(yè)健全法人治理結構和股權激勵機(jī)制。有序推進海外旅遊公司、友(yǒu)誼外汽公司職工(gōng)股權收購及後續改革事(shì)項，行使自(zì)然人股東所持股權轉讓的優先購買權，穩妥解決股東反映曆史遺留問題，後續将通(tōng)過優化股權結構、資産重組等實施二次改革，實現新進員(yuán)工(gōng)股權激勵；通(tōng)過與員(yuán)工(gōng)股東協商，結合上(shàng)市(shì)推進工(gōng)作，編制省城(chéng)建總院改革方案，建立激勵員(yuán)工(gōng)和上(shàng)市(shì)規範性相(xiàng)統一(yī)的股權管理制度；制定集團章程管理實施辦法，通(tōng)過強化章程管理和股東溝通(tōng)，在混改企業(yè)逐步建立“股随崗變”的流轉機(jī)制，實現新進職工(gōng)與企業(yè)共成長(cháng)的股權激勵機(jī)制。

（四）關于巡視、審計等監督發現問題和主題教育檢視問題等方面問題整改情況

13.堅決扛起整改責任。一(yī)是集團黨委堅決履行巡視整改主體責任。認真制定集團巡視“回頭看(kàn)”整改方案，編制了涵蓋114項整改措施的四個(gè)清單，實行倒排工(gōng)期、挂圖作戰，有針對性地編發巡視整改任務推進提示函10期次。二是黨委書記認真落實整改第一(yī)責任人責任，分管領導具體抓整改落實。整改期間，集團黨委書記主持召開(kāi)巡視整改調度推進會(huì)4次、黨委會(huì)議15次、董事(shì)會(huì)會(huì)議5次，研究決定巡視整改中的重大問題。集團黨委書記牽頭負責20個(gè)問題的整改，已完成整改10個(gè)，基本完成整改8個(gè)，推進中的整改2個(gè)。其他集團公司領導班子成員(yuán)按照(zhào)整改方案明确的牽頭整改任務，結合分管工(gōng)作職責，認真履行“一(yī)崗雙責”， 積極主動組織整改，從(cóng)嚴從(cóng)細抓落實。三是集團紀委嚴格履行政治監督職責。集團紀委書記兼任巡視“回頭看(kàn)”整改辦主任，對巡視整改進行全程監督，并對集團各部門(mén)及二級公司巡視整改情況組織開(kāi)展兩次督查，督促各責任單位真抓實改。

14.堅持一(yī)體推進抓整改。一(yī)是把落實省委巡視“回頭看(kàn)”反饋意見(jiàn)整改和中央巡視安徽反饋意見(jiàn)整改貫通(tōng)融合。針對中央巡視整改尚未完成的事(shì)項“深化集團紀檢監察體制改革”整改，從(cóng)明晰職能(néng)、配備人員(yuán)、列出任務清單等方面完成整改。二是對上(shàng)輪巡視整改不到(dào)位的問題與本輪巡視整改統籌推進。針對上(shàng)輪巡視11個(gè)整改不到(dào)位問題，分别制定整改措施，單獨建立整改台賬，現已完成整改6項，基本完成3項，正在推進中2項。繼續加強許亞峰案件(jiàn)法院執行進展的跟蹤，多(duō)次前往屬地紀委、法院協調溝通(tōng)，力争多(duō)渠道查明贓款流向，追回資金損失。針對審計監督指出的和主題教育檢視出的整改不到(dào)位問題，一(yī)并納入《上(shàng)輪巡視整改不到(dào)位問題台賬》，與巡視“回頭看(kàn)”整改一(yī)體推進落實。其中，審計監督指出的“上(shàng)市(shì)推進工(gōng)作緩慢(màn)”問題，在省國(guó)資委的支持下(xià)，2021年(nián)底實現了集團公司控股省城(chéng)建總院，并按照(zhào)2025年(nián)具備國(guó)内主闆首發申請條件(jiàn)的目标由集團主導推進上(shàng)市(shì)，同時對旅遊主業(yè)與省城(chéng)建院整合重組上(shàng)市(shì)開(kāi)展可行性研究。三是開(kāi)展制度執行監督檢查和評價。嚴格執行《安徽省旅遊集團制度建設工(gōng)作方案》，結合集團黨委巡察、内控監督檢查工(gōng)作的開(kāi)展，同步對制度執行情況進行全面評價、剛性監督。四是嚴格幹部檔案管理。規範檔案管理及材料收集整理，對集團本部及所屬公司管理人員(yuán)、專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)人事(shì)檔案開(kāi)展了專項審核，夯實幹部選拔任用基礎。

15.更加注重整改實際成效。堅決做好本輪巡視“回頭看(kàn)”整改工(gōng)作。集團紀委充分發揮同級監督作用，對整改過程進行監督，對整改結果進行評估，對整改成效進行跟蹤。 同時建立巡視整改通(tōng)報(bào)機(jī)制，接受群衆監督。

三、鞏固整改成果，推動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展

下(xià)一(yī)步，省旅遊集團黨委将繼續履行好巡視整改主體責任，堅持問題導向、标本兼治、常抓不懈，持續鞏固提升整改成果，為(wèi)推動集團高(gāo)質量發展提供堅強保障。

（一(yī)）強化政治擔當，堅決做到(dào)“兩個(gè)維護”。深入學習習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習近平總書記關于巡視工(gōng)作、國(guó)企改革發展的重要講話和關于旅遊經濟、糧食安全的重要論述，以及黨的十九屆六中全會(huì)、省第十一(yī)次黨代會(huì)精神。切實把巡視整改與履行政治責任貫通(tōng)起來，把思想和行動統一(yī)到(dào)中央和省委的決策部署上(shàng)來，努力把學習成果轉化為(wèi)推動集團改革發展思路(lù)和舉措，以實際行動衷心維護“兩個(gè)确立”，忠誠踐行 “兩個(gè)維護”。

（二）落實“兩個(gè)責任”，加強全面從(cóng)嚴治黨。以巡視整改為(wèi)契機(jī)，以政治建設為(wèi)統領，壓實管黨治黨主體責任，嚴格落實意識形态工(gōng)作責任制，持續完善“大監督”格局，重點加強對招投标、工(gōng)程項目等重點領域和所屬企業(yè)“一(yī)把手”的監督管理，不斷優化政治生(shēng)态。持之以恒正風肅紀，嚴肅黨内政治生(shēng)活，嚴格執行中央八項規定精神和省委實施細則，持續糾治形式主義、官僚主義。

（三）堅持“四個(gè)融入”，推動整改成果轉化。堅持把巡視整改融入日常工(gōng)作、深化改革、全面從(cóng)嚴治黨、班子隊伍建設，把黨的領導融入公司治理各個(gè)環節，樹立以發展來解決問題的理念，持續深化三項制度改革，著(zhe)力推動國(guó)企改革三年(nián)行動走深走實。聚焦“兩個(gè)堅持”“兩個(gè)更大”的要求，把旅遊主業(yè)作為(wèi)集團優先發展的闆塊，積極引進戰略投資者參與集團股權多(duō)元化改革，進一(yī)步擴大旅遊資源戰略合作。以省委巡視組對集團涉糧業(yè)務闆塊開(kāi)展專項巡視反饋問題整改為(wèi)契機(jī)，強化糧食安全管控，扛穩糧食安全政治責任，深化系統治理，促進糧食産業(yè)高(gāo)質量發展。加快推進省城(chéng)建總院上(shàng)市(shì)進程，統籌推進内部資源整合和虧損企業(yè)治理，促進集團在長(cháng)三角一(yī)體化發展進程中增強高(gāo)質量發展動能(néng)。

（四）構建長(cháng)效機(jī)制，持續抓好問題整改。紮實做好巡視“後半篇文章”，堅持把建章立制與解決問題結合起來，以制度成果鞏固整改成效。對已經完成的整改任務，建立長(cháng)效機(jī)制、嚴抓嚴管，防止反彈；對基本完成的整改任務，緊盯不放(fàng)、集中發力，盡快取得實質性效果；對正在推進的整改任務，持續用力、跟蹤督辦，推動全面改、徹底改、長(cháng)效改。

歡迎廣大幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時向我們反映。聯系方式：電(diàn)話0551-62852811、62852858；郵政信箱：安徽省旅遊集團（郵編：230022）；電(diàn)子郵箱：ahslyjt@126.com。

中共山東輝煌國(guó)際旅行社有限公司委員(yuán)會(huì)

2022年(nián)2月(yuè)