構建新發展格局需統籌好幾個(gè)關系

黨的二十大報(bào)告指出，“加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展”。以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興，必須将構建新發展格局作為(wèi)新發展階段著(zhe)力推動完成的重大曆史任務，堅持以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，為(wèi)全面建成社會(huì)主義現代化強國(guó)提供堅實的物(wù)質技(jì)術(shù)基礎。構建新發展格局是一(yī)個(gè)系統工(gōng)程，需要統籌考慮短期應對和中長(cháng)期發展，在實踐中統籌好幾個(gè)重大關系。

第一(yī)，統籌好“中心任務”與“中心工(gōng)作”，始終堅持以經濟建設為(wèi)中心不動搖。習近平總書記強調，“以經濟建設為(wèi)中心是興國(guó)之要，發展是黨執政興國(guó)的第一(yī)要務，是解決我國(guó)一(yī)切問題的基礎和關鍵”。根據馬克思主義基本原理，生(shēng)産力決定生(shēng)産關系，經濟基礎決定上(shàng)層建築。經濟建設是根本，是政治、文化、社會(huì)與生(shēng)态文明建設的前提或基礎。隻有始終抓好經濟建設這個(gè)中心工(gōng)作，其他工(gōng)作才能(néng)更好地開(kāi)展。黨的二十大報(bào)告指出：“從(cóng)現在起，中國(guó)共産黨的中心任務就(jiù)是團結帶領全國(guó)各族人民(mín)全面建成社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标，以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興。”要如期完成這一(yī)中心任務和宏偉目标，我們必須牢牢把握我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級階段這個(gè)基本國(guó)情，立足社會(huì)主義初級階段這一(yī)最大實際，牢牢堅持黨的基本路(lù)線這個(gè)黨和國(guó)家的生(shēng)命線、人民(mín)的幸福線，始終堅持以經濟建設為(wèi)中心，把高(gāo)質量發展作為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的首要任務，加快構建新發展格局，集中精力把我們自(zì)己的事(shì)情辦好。

第二，統籌好供給側結構性改革與需求側管理的關系，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合起來。供給側結構性改革是構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的一(yī)項重要舉措，其根本目的是提升供給體系質量和效率，使其更好滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要，這是堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想的必然要求；主攻方向是減少無效供給、擴大有效供給，增強供給結構對需求變化的适應性和靈活性。推進供給側結構性改革，關鍵在于深化改革，解決要素配置扭曲問題，更好解放(fàng)和發展社會(huì)生(shēng)産力。與此同時，構建新發展格局要堅持擴大内需這個(gè)戰略基點，使生(shēng)産、分配、流通(tōng)、消費(fèi)更多(duō)依托國(guó)内市(shì)場，形成國(guó)民(mín)經濟良性循環。注重需求側管理，加快培養完整内需體系，旨在充分利用好市(shì)場資源這個(gè)巨大優勢，增強國(guó)内大循環主體地位。把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合起來，是積極應對國(guó)内外環境變化、增強發展主動性的長(cháng)久之策。因此，要統籌謀劃擴大内需和優化供給，充分發揮超大規模市(shì)場優勢，提升供給體系對國(guó)内需求适配性，打通(tōng)經濟循環卡點堵點，推動供需良性互動，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡，實現國(guó)民(mín)經濟良性循環。

第三，統籌好構建新發展格局與建設現代化經濟體系的關系，實現構建新發展格局與建設現代化經濟體系的良性互動、有機(jī)統一(yī)。一(yī)方面，構建新發展格局立足實現國(guó)民(mín)經濟循環暢通(tōng)和高(gāo)水(shuǐ)平自(zì)立自(zì)強，既強調擴大内需，培育完整内需體系，通(tōng)過深層次改革和強化政策引導，著(zhe)力打通(tōng)制約經濟循環的關鍵堵點，增強需求牽引供給的能(néng)力，又(yòu)強調加快攻克關鍵領域“卡脖子”技(jì)術(shù)，突破産業(yè)瓶頸，提升供給體系對國(guó)内需求的适配性，增強供給創造需求的能(néng)力。習近平總書記指出，“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通(tōng)無阻，就(jiù)像人們講的要調理好統攝全身陰陽氣血的任督二脈”。形象地看(kàn)，建設現代化經濟體系就(jiù)是支撐“任督二脈”的現實載體，需要建設創新引領、協同發展的産業(yè)體系，建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市(shì)場體系，建設體現效率、促進公平的收入分配體系，建設彰顯優勢、協調聯動的城(chéng)鄉區域發展體系；建設資源節約、環境友(yǒu)好的綠色發展體系，建設多(duō)元平衡、安全高(gāo)效的全面開(kāi)放(fàng)體系，建設充分發揮市(shì)場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，通(tōng)過一(yī)體建設、一(yī)體推進“六個(gè)體系”和“一(yī)個(gè)體制”，實現經濟循環暢通(tōng)無阻。另一(yī)方面，建設現代化經濟體系著(zhe)眼于優化國(guó)民(mín)經濟結構和區域經濟布局，強調以“六個(gè)體系”和“一(yī)個(gè)體制”作為(wèi)具體實施路(lù)徑。如何貫通(tōng)和協同這“六個(gè)體系”和“一(yī)個(gè)體制”，進而實現國(guó)民(mín)經濟循環暢通(tōng)，新發展格局回答了這一(yī)問題。在新發展理念指引下(xià)，構建新發展格局和建設現代化經濟體系二者共同推動實現經濟高(gāo)質量發展。

第四，統籌好國(guó)内循環與國(guó)際循環的關系，實現國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進。從(cóng)國(guó)内大循環與國(guó)内國(guó)際雙循環的關系看(kàn)，國(guó)内循環是基礎，兩者是統一(yī)體。以國(guó)内大循環為(wèi)主體，就(jiù)要立足國(guó)内、依托國(guó)内大市(shì)場優勢，充分挖掘内需潛力；以國(guó)内大循環為(wèi)主體，絕不是關起門(mén)來封閉運行，而是通(tōng)過發揮内需潛力，使國(guó)内市(shì)場和國(guó)際市(shì)場更好聯通(tōng)，更好利用國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市(shì)場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。因此，為(wèi)了實現國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進，既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開(kāi)放(fàng)，又(yòu)要穩步拓展規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。一(yī)方面，要通(tōng)過參與國(guó)際市(shì)場競争，增強我國(guó)出口産品和服務競争力，推動我國(guó)産業(yè)轉型升級，增強我國(guó)在全球産業(yè)鏈供應鏈創新鏈中的影響力。另一(yī)方面，要重視以國(guó)際循環提升國(guó)内大循環效率和水(shuǐ)平，改善我國(guó)生(shēng)産要素質量和配置水(shuǐ)平。

第五，統籌好經濟質的有效提升和量的合理增長(cháng)的關系，在提高(gāo)質量效益的基礎上(shàng)保持合理的經濟增長(cháng)。量變引起質變，質變又(yòu)引起新的量變，新的量變發展到(dào)一(yī)定程度又(yòu)催生(shēng)新的質變，這是事(shì)物(wù)變化和發展的質量互變規律。推動經濟實現質的有效提升是高(gāo)質量發展的必然要求，重在解決發展不平衡不充分的問題；推動經濟實現量的合理增長(cháng)是高(gāo)質量發展的重要基礎，要求堅持穩字當頭、穩中求進工(gōng)作總基調。構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，必須更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長(cháng)，既要把發展質量擺在更為(wèi)突出的位置，不斷塑造新的競争優勢，又(yòu)要牢牢把握發展這個(gè)黨執政興國(guó)的第一(yī)要務，不斷做大做強中國(guó)經濟，鞏固社會(huì)主義現代化的物(wù)質技(jì)術(shù)基礎。

第六，統籌好經濟發展和經濟安全的關系，實現高(gāo)質量發展和高(gāo)水(shuǐ)平安全的良性互動。我國(guó)發展進入戰略機(jī)遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多(duō)的時期，“黑(hēi)天鵝”“灰犀牛”事(shì)件(jiàn)随時可能(néng)發生(shēng)。因此，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高(gāo)質量發展和高(gāo)水(shuǐ)平安全的良性互動。一(yī)方面，要牢牢扭住經濟建設這個(gè)中心，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，特别是要拉長(cháng)長(cháng)闆，鞏固提升優勢産業(yè)的國(guó)際領先地位，鍛造一(yī)些“殺手锏”技(jì)術(shù)，持續增強高(gāo)鐵、電(diàn)力裝備、新能(néng)源、通(tōng)信設備等領域的全産業(yè)鏈優勢，提升産業(yè)質量，拉緊國(guó)際産業(yè)鏈對我國(guó)的依存關系，形成對外方人為(wèi)斷供的強有力反制和威懾能(néng)力。另一(yī)方面，為(wèi)保障我國(guó)産業(yè)安全和國(guó)家安全，要著(zhe)力打造自(zì)主可控、安全可靠的産業(yè)鏈、供應鏈，力争重要産品和供應渠道都至少有一(yī)個(gè)替代來源，形成必要的産業(yè)備份系統。為(wèi)此，我們必須順應産業(yè)發展大勢，推動短闆産業(yè)補鏈、優勢産業(yè)延鏈、傳統産業(yè)升鏈、新興産業(yè)建鏈，增強産業(yè)發展的接續性和競争力。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學院）習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員(yuán)、經濟學教研部主任〕