同級監督如何“實”起來

一(yī)個(gè)黨委班子裡(lǐ)的紀檢幹部，敢當面監督批評同級的班子成員(yuán)甚至“一(yī)把手”嗎(ma)？

“我就(jiù)監督過！”廣東廣州市(shì)白(bái)雲區嘉禾街黨工(gōng)委書記熊奇家底氣十足。在擔任江高(gāo)鎮紀委書記時，熊奇家就(jiù)在民(mín)主生(shēng)活會(huì)上(shàng)對擔當不力造成工(gōng)作延誤的鎮長(cháng)提出了嚴肅批評。升任區紀委第六派駐紀檢組組長(cháng)後，熊奇家“秉性不改”，在發現對口聯系的鍾落潭鎮幹部工(gōng)作狀态不佳，鎮衛生(shēng)環境髒亂差、交通(tōng)秩序混亂等問題時，直接向履新不久的鎮黨委書記陳玉雲重點提醒，要求立即整改。

熊奇家敢于監督的底氣，在于近年(nián)來廣州市(shì)從(cóng)加強和規範黨内政治生(shēng)活入手，率先探索破解同級監督和“一(yī)把手”監督難題，為(wèi)強化黨内監督，推動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展、向基層延伸提供了新注腳。

就(jiù)在不久前召開(kāi)的十一(yī)屆廣州市(shì)紀委三次全會(huì)上(shàng)，包括兩位市(shì)委常委在内的7位地方和單位“一(yī)把手”向市(shì)紀委全會(huì)述責述廉述德（簡稱“三述”），并當場接受市(shì)紀委委員(yuán)的提問。現場，市(shì)紀委委員(yuán)的問題直奔主題；“三述”對象對問題亦坦誠作答。

“市(shì)委常委帶頭作‘三述’報(bào)告，為(wèi)全市(shì)各級黨員(yuán)領導幹部履行管黨治黨政治責任、自(zì)覺接受黨内監督作出了表率，也标志(zhì)著(zhe)同級監督日漸常态化。”廣州市(shì)紀委主要負責人說。

以上(shàng)率下(xià)，釋放(fàng)“頭雁效應”

去年(nián)國(guó)慶節前一(yī)周，廣州市(shì)知識産權局副局長(cháng)丁力收到(dào)一(yī)份來曆不明的快遞，裡(lǐ)面有一(yī)張名片和一(yī)張月(yuè)餅券。在果斷按名片地址将其退回後，她敏銳地判斷，“我能(néng)收到(dào)月(yuè)餅券，說明其他局領導也有可能(néng)收到(dào)，我是分管紀檢工(gōng)作的局黨組成員(yuán)，不能(néng)不管不問。”

到(dào)單位前台一(yī)查，果不其然，這裡(lǐ)多(duō)了很多(duō)快遞。有的看(kàn)起來像月(yuè)餅禮盒，有的則是薄薄一(yī)信封，與自(zì)己收到(dào)的那封包裝相(xiàng)似的也不在少數。

沒有猶豫，沒有顧慮，丁力第一(yī)時間向局黨組書記反映情況并提出建議。在“一(yī)把手”的支持下(xià)，局裡(lǐ)很快出台規定，明确所有“可疑”快遞一(yī)律拒收，已收的一(yī)律退回，更要求局領導的所有快遞均由辦公室和機(jī)關黨總支各派一(yī)人當場拆開(kāi)，有問題的直接退回。

領導幹部特别是“一(yī)把手”地位特殊、職責特殊，加強和規範黨内政治生(shēng)活，加強黨内監督，必須緊緊抓住“一(yī)把手”。為(wèi)此，廣東省委副書記、廣州市(shì)委書記任學鋒堅持以身作則，帶頭開(kāi)展批評和自(zì)我批評，撰寫個(gè)人黨性分析材料主動征求紀委書記意見(jiàn)；實行市(shì)委常委在民(mín)主生(shēng)活會(huì)上(shàng)報(bào)告個(gè)人有關事(shì)項和巡視巡察反饋、接受上(shàng)級紀委約談函詢情況說明制度，為(wèi)廣州破解同級監督難題提供了強有力的支撐。

人們清晰記得，去年(nián)初召開(kāi)的廣州市(shì)委領導班子民(mín)主生(shēng)活會(huì)上(shàng)，班子成員(yuán)逐一(yī)報(bào)告了個(gè)人有關事(shì)項尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從(cóng)業(yè)情況，主動接受班子其他成員(yuán)監督。

“市(shì)委主要負責同志(zhì)的示範引領，讓我們開(kāi)展同級監督更有底氣、更加硬氣。”丁力表示，如今在市(shì)知識産權局，班子成員(yuán)之間有什麽問題都是當面講，有不同意見(jiàn)就(jiù)在會(huì)上(shàng)議，已經成為(wèi)習慣。

注重創新，織密制度籠子

“我帶頭廉潔修身、廉潔齊家，切實管住管好親屬及身邊工(gōng)作人員(yuán)；全年(nián)未出國(guó)（境），未受到(dào)談話提醒、組織函詢及違紀違法處分”“本人對組織忠誠老實，堅持按照(zhào)有關規定向組織請示、報(bào)告個(gè)人情況和事(shì)項”……

這是今年(nián)十一(yī)屆廣州市(shì)紀委三次全會(huì)“三述”會(huì)議的現場。據統計，2015年(nián)以來，廣州已有28個(gè)單位的黨組織主要負責同志(zhì)在市(shì)紀委全會(huì)“三述”。2016年(nián)開(kāi)始，廣州進一(yī)步深化“三述”，每年(nián)将兩名市(shì)委常委納入“三述”對象，至今參加“三述”的市(shì)委常委已達6名。2017年(nián)初，“三述”又(yòu)首次增加報(bào)告本人住房、因公出國(guó)（境）、配偶子女從(cóng)業(yè)，以及受到(dào)提醒談話、組織函詢等情況。

“三述”對象彙報(bào)完畢後，還(hái)要現場回答市(shì)紀委委員(yuán)的提問。“這是創新同級監督方式的有益嘗試，領導幹部不僅明顯感受到(dào)了責任壓力，也起到(dào)了非常有效的監督提醒作用。”多(duō)名市(shì)紀委委員(yuán)表示。

除被現場提問外，“三述”對象還(hái)要接受出席會(huì)議的紀委委員(yuán)和列席會(huì)議的人大代表、政協委員(yuán)、特邀監察員(yuán)的現場測評。對綜合評價或單項評價滿意率較低(dī)的“三述”對象，将由市(shì)紀委負責同志(zhì)約談提醒、督促整改。對問答環節梳理出來的問題以及與會(huì)人員(yuán)提出的書面意見(jiàn)，将反饋給“三述”對象本人進行整改。對特邀人員(yuán)提出的改進意見(jiàn)建議，将由市(shì)黨廉辦跟進落實。同時，被呈報(bào)市(shì)委和抄送市(shì)委組織部的“三述”活動情況、測評結果和意見(jiàn)建議等，更将作為(wèi)領導幹部評價和選任的重要依據。

經過3年(nián)多(duō)實踐，“三述”機(jī)制得到(dào)廣泛認同，目前已将“三述”對象拓展至同級黨委領導班子成員(yuán)（黨政主要負責同志(zhì)除外），并向區一(yī)級全面推行。今年(nián)，全市(shì)11個(gè)區均開(kāi)展了區委常委向區紀委全會(huì)“三述”活動。

為(wèi)深化提高(gāo)同級監督的制度化水(shuǐ)平，廣州近年(nián)來大力推動制度創新，相(xiàng)繼出台了一(yī)系列管黨治黨文件(jiàn)。去年(nián)，廣州市(shì)委将“一(yī)把手”約談、“三述”等有效做法以黨内規範性文件(jiàn)形式予以制度化，提出建立“一(yī)把手”權力清單、完善主體責任約談“一(yī)把手”機(jī)制、實行“一(yī)把手”問題直報(bào)等10項針對性監督措施；今年(nián)，市(shì)委印發加強和規範黨内政治生(shēng)活三年(nián)行動計劃，把黨的十九大相(xiàng)關部署和黨内政治生(shēng)活若幹準則的要求細化為(wèi)具體舉措，加強黨内監督；近日，市(shì)黨風廉政建設領導小(xiǎo)組又(yòu)印發通(tōng)知，明确黨内監督35項工(gōng)作要點和14個(gè)責任部門(mén)，制定42項監督清單，對同級黨委特别是常委會(huì)委員(yuán)的監督提出明确要求……随著(zhe)制度籠子不斷織密，黨内監督的實效正逐步顯現。

壓實責任，強化監督保障

“紀委要做好同級監督，敢于擔起監督執紀問責的職責很重要，但上(shàng)級紀委和同級黨委‘一(yī)把手’的支持也不可或缺。”對于熊奇家這一(yī)心得，廣州發展集團黨委副書記、紀委書記張哲也深有同感。

作為(wèi)市(shì)紀委機(jī)關一(yī)名“老紀檢”，到(dào)國(guó)企工(gōng)作後，一(yī)貫性子直的張哲“碰了壁”。曾經，隻重業(yè)務不抓黨風、隻管發展不治腐敗的思想傾向，在這家老牌國(guó)企不同程度存在，一(yī)些幹部職工(gōng)對紀委狠抓執紀監督不理解，個(gè)别班子成員(yuán)甚至在接受紀委約談時還(hái)拍了桌子。

2016年(nián)6月(yuè)和9月(yuè)，廣州市(shì)委、市(shì)紀委主要負責人分兩批逐一(yī)約談6名下(xià)級單位“一(yī)把手”，要求落實好有關監督制度，主動接受同級紀委監督。廣發集團主要領導就(jiù)在被約談之列。

壓力就(jiù)此傳導下(xià)去。約談第二天，集團就(jiù)召開(kāi)黨委專題會(huì)議，部署落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任整改。此後，集團紀委強化監督，對黨委在落實主體責任以及班子成員(yuán)一(yī)些苗頭性、傾向性問題，多(duō)次進行提醒和督促，深入指導二級集團紀委開(kāi)展同級監督，公司風氣從(cóng)上(shàng)到(dào)下(xià)煥然一(yī)新。

“市(shì)紅(hóng)十字會(huì)填報(bào)進度為(wèi)1.61%，開(kāi)發區建發集團填報(bào)進度為(wèi)13.39%……”2017年(nián)1月(yuè)，廣州開(kāi)通(tōng)運行落實黨風廉政建設責任制監督評估系統，為(wèi)同級監督插上(shàng)了科技(jì)的翅膀。

記者發現，這個(gè)被稱為(wèi)“主體責任e系統”的平台覆蓋了全市(shì)151個(gè)單位黨委、紀委領導班子及成員(yuán)的履責情況，從(cóng)任務内容到(dào)責任主體，從(cóng)起止時間到(dào)填報(bào)要求，責任清單規定得清清楚楚。

系統設置實時統計排名、日常工(gōng)作預警提醒、成效反映等功能(néng)，并能(néng)自(zì)動生(shēng)成大數據分析圖表，直觀展示問題，對市(shì)委常委等責任主體履責情況長(cháng)期保存、留痕監督。責任落實不到(dào)位、工(gōng)作成效不明顯、評估結果排名靠後的相(xiàng)關責任人，将被依規約談、通(tōng)報(bào)。去年(nián)7月(yuè)，由市(shì)委常委擔任主要負責同志(zhì)的3家單位，就(jiù)因未及時填報(bào)責任清單等問題，被通(tōng)報(bào)并整改。“主體責任e系統”的運用，彌補了常規監督手段欠缺、力度不足、覆蓋有限等不足，已成為(wèi)廣州推進同級監督的有力抓手。

                                                                     （來源：人民(mín)日報(bào) ）