監察法釋義：監察對象範圍

第十五條　監察機(jī)關對下(xià)列公職人員(yuán)和有關人員(yuán)進行監察：

（一(yī)）中國(guó)共産黨機(jī)關、人民(mín)代表大會(huì)及其常務委員(yuán)會(huì)機(jī)關、人民(mín)政府、監察委員(yuán)會(huì)、人民(mín)法院、人民(mín)檢察院、中國(guó)人民(mín)政治協商會(huì)議各級委員(yuán)會(huì)機(jī)關、民(mín)主黨派機(jī)關和工(gōng)商業(yè)聯合會(huì)機(jī)關的公務員(yuán)，以及參照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)公務員(yuán)法》管理的人員(yuán)；

（二）法律、法規授權或者受國(guó)家機(jī)關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從(cóng)事(shì)公務的人員(yuán)；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員(yuán)；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛生(shēng)、體育等單位中從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)；

（五）基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)；

（六）其他依法履行公職的人員(yuán)。

本條是關于監察對象範圍的規定。

規定本條的主要目的是用法律的形式把國(guó)家監察對所有行使公權力公職人員(yuán)的全覆蓋固定下(xià)來。

黨的十八屆四中全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于全面推進依法治國(guó)若幹重大問題的決定》提出，必須以規範和約束公權力為(wèi)重點，加大監督力度。我國(guó)憲法規定，中華人民(mín)共和國(guó)的一(yī)切權力屬于人民(mín)。公權力是國(guó)家權力或公共權力的總稱，是法律法規規定的特定主體基于維護公共利益的目的對公共事(shì)務管理行使的強制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一(yī)切公職人員(yuán)必須“在公衆監督之下(xià)進行工(gōng)作”，這樣“能(néng)可靠地防止人們去追求升官發财”和“追求自(zì)己的特殊利益”。列甯在《國(guó)家與革命》中指出：“對一(yī)切公職人員(yuán)毫無例外地實行全面選舉制并可以随時撤換，把他們的薪金減低(dī)到(dào)普通(tōng)‘工(gōng)人工(gōng)資’的水(shuǐ)平。”馬克思主義經典作家都強調，公職人員(yuán)手中的權力不是私有物(wù)，而是人民(mín)給予的職責，要利用手中的權力為(wèi)人民(mín)服務，當人民(mín)的勤務員(yuán)，都是“人民(mín)公仆”。監察對象的範圍，是所有行使公權力的公職人員(yuán)。公職人員(yuán)在國(guó)家的經濟、政治和社會(huì)生(shēng)活中行使公共職權、履行公共職責等。判斷一(yī)個(gè)人是不是公職人員(yuán)，關鍵看(kàn)他是不是行使公權力、履行公務，而不是看(kàn)他是否有公職。

以零容忍态度懲治腐敗是中國(guó)共産黨鮮明的政治立場，是黨心民(mín)心所向，必須始終堅持在黨中央統一(yī)領導下(xià)推進。當前反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜(zá)，與黨風廉政建設和反腐敗鬥争的要求相(xiàng)比，以前行政監察體制機(jī)制存在著(zhe)監察範圍過窄的突出問題。國(guó)家監察體制改革之前，黨内監督已經實現全覆蓋，而依照(zhào)行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機(jī)關及其工(gōng)作人員(yuán)，還(hái)沒有做到(dào)對所有行使公權力的公職人員(yuán)全覆蓋。在我國(guó)，黨管幹部是堅持黨的領導的重要原則。作為(wèi)執政黨，我們黨不僅管幹部的培養、提拔、使用，還(hái)必須對幹部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的幹部作出處理，對黨員(yuán)幹部和其他公職人員(yuán)的腐敗行為(wèi)進行查處。監察法确定的監察對象，符合我國(guó)的政治體制和文化特征，體現制度的針對性和操作性。

本條規定了六類監察對象。

一(yī)是公務員(yuán)和參公管理人員(yuán)。

本條第一(yī)項規定的是公務員(yuán)和參公管理人員(yuán)，這是監察對象中的關鍵和重點。根據公務員(yuán)法的規定，公務員(yuán)是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家财政負擔工(gōng)資福利的工(gōng)作人員(yuán)。主要包括8類：

1.中國(guó)共産黨機(jī)關公務員(yuán)。包括：（1）中央和地方各級黨委、紀律檢查委員(yuán)會(huì)的領導人員(yuán)；（2）中央和地方各級黨委工(gōng)作部門(mén)、辦事(shì)機(jī)構和派出機(jī)構的工(gōng)作人員(yuán)；（3）中央和地方各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)機(jī)關和派出機(jī)構的工(gōng)作人員(yuán)；（4）街道、鄉、鎮黨委機(jī)關的工(gōng)作人員(yuán)。

2.人民(mín)代表大會(huì)及其常務委員(yuán)會(huì)機(jī)關公務員(yuán)。包括：（1）縣級以上(shàng)各級人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)領導人員(yuán)，鄉、鎮人民(mín)代表大會(huì)主席、副主席；（2）縣級以上(shàng)各級人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)工(gōng)作機(jī)構和辦事(shì)機(jī)構的工(gōng)作人員(yuán)；（3）各級人民(mín)代表大會(huì)專門(mén)委員(yuán)會(huì)辦事(shì)機(jī)構的工(gōng)作人員(yuán)。

3.人民(mín)政府公務員(yuán)。包括：（1）各級人民(mín)政府的領導人員(yuán)；（2）縣級以上(shàng)各級人民(mín)政府工(gōng)作部門(mén)和派出機(jī)構的工(gōng)作人員(yuán)；（3）鄉、鎮人民(mín)政府機(jī)關的工(gōng)作人員(yuán)。

4.監察委員(yuán)會(huì)公務員(yuán)。包括：（1）各級監察委員(yuán)會(huì)的組成人員(yuán)；（2）各級監察委員(yuán)會(huì)内設機(jī)構和派出監察機(jī)構的工(gōng)作人員(yuán)，派出的監察專員(yuán)等。

5.人民(mín)法院公務員(yuán)。包括：（1）最高(gāo)人民(mín)法院和地方各級人民(mín)法院的法官、審判輔助人員(yuán)；（2）最高(gāo)人民(mín)法院和地方各級人民(mín)法院的司法行政人員(yuán)等。

6.人民(mín)檢察院公務員(yuán)。包括：（1）最高(gāo)人民(mín)檢察院和地方各級人民(mín)檢察院的檢察官、檢察輔助人員(yuán)；（2）最高(gāo)人民(mín)檢察院和地方各級人民(mín)檢察院的司法行政人員(yuán)等。

7.中國(guó)人民(mín)政治協商會(huì)議各級委員(yuán)會(huì)機(jī)關公務員(yuán)。包括：（1）中國(guó)人民(mín)政治協商會(huì)議各級委員(yuán)會(huì)的領導人員(yuán)；（2）中國(guó)人民(mín)政治協商會(huì)議各級委員(yuán)會(huì)工(gōng)作機(jī)構的工(gōng)作人員(yuán)。

8.民(mín)主黨派機(jī)關和工(gōng)商業(yè)聯合會(huì)機(jī)關公務員(yuán)。包括中國(guó)國(guó)民(mín)黨革命委員(yuán)會(huì)中央和地方各級委員(yuán)會(huì)，中國(guó)民(mín)主同盟中央和地方各級委員(yuán)會(huì)，中國(guó)民(mín)主建國(guó)會(huì)中央和地方各級委員(yuán)會(huì)，中國(guó)民(mín)主促進會(huì)中央和地方各級委員(yuán)會(huì)，中國(guó)農工(gōng)民(mín)主黨中央和地方各級委員(yuán)會(huì)，中國(guó)緻公黨中央和地方各級委員(yuán)會(huì)，九三學社中央和地方各級委員(yuán)會(huì)，台灣民(mín)主自(zì)治同盟中央和地方各級委員(yuán)會(huì)的公務員(yuán)，以及中華全國(guó)工(gōng)商業(yè)聯合會(huì)和地方各級工(gōng)商聯等單位的公務員(yuán)。

公務員(yuán)身份的确定，有一(yī)套嚴格的法定程序，隻有經過有關機(jī)關審核、審批及備案等程序，登記、錄用或者調任為(wèi)公務員(yuán)後，方可确定為(wèi)公務員(yuán)。

參照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)公務員(yuán)法》管理的人員(yuán)，是指根據公務員(yuán)法規定，法律、法規授權的具有公共事(shì)務管理職能(néng)的事(shì)業(yè)單位中除工(gōng)勤人員(yuán)以外的工(gōng)作人員(yuán)，經批準參照(zhào)公務員(yuán)法進行管理的人員(yuán)。比如，中國(guó)證券監督管理委員(yuán)會(huì)，就(jiù)是參照(zhào)公務員(yuán)法管理的事(shì)業(yè)單位。列入參照(zhào)公務員(yuán)法管理範圍，應當嚴格按照(zhào)規定的條件(jiàn)、程序和權限進行審批。

二是法律、法規授權或者受國(guó)家機(jī)關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從(cóng)事(shì)公務的人員(yuán)。

本條第二項規定的是法律、法規授權或者受國(guó)家機(jī)關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從(cóng)事(shì)公務的人員(yuán)，這主要是指除參公管理以外的其他管理公共事(shì)務的事(shì)業(yè)單位，比如疾控中心等的工(gōng)作人員(yuán)。在我國(guó)，事(shì)業(yè)單位人數多(duō)，分布廣，由于曆史和國(guó)情等原因，在一(yī)些地方和領域，法律、法規授權或者受國(guó)家機(jī)關依法委托管理公共事(shì)務的事(shì)業(yè)單位工(gōng)作人員(yuán)，其數量甚至大于公務員(yuán)的數量。由于這些人員(yuán)也行使公權力，為(wèi)實現國(guó)家監察全覆蓋，有必要将其納入監察對象範圍，由監察機(jī)關對其監督、調查、處置。

三是國(guó)有企業(yè)管理人員(yuán)。

本條第三項規定的是國(guó)有企業(yè)管理人員(yuán)。根據有關規定和實踐需要，作為(wèi)監察對象的國(guó)有企業(yè)管理人員(yuán)，主要是國(guó)有獨資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構的領導班子成員(yuán)，包括設董事(shì)會(huì)的企業(yè)中由國(guó)有股權代表出任的董事(shì)長(cháng)、副董事(shì)長(cháng)、董事(shì)，總經理、副總經理，黨委書記、副書記、紀委書記，工(gōng)會(huì)主席等；未設董事(shì)會(huì)的企業(yè)的總經理（總裁）、副總經理（副總裁），黨委書記、副書記、紀委書記，工(gōng)會(huì)主席等。此外，對國(guó)有資産負有經營管理責任的國(guó)有企業(yè)中層和基層管理人員(yuán)，包括部門(mén)經理、部門(mén)副經理、總監、副總監、車間負責人等；在管理、監督國(guó)有财産等重要崗位上(shàng)工(gōng)作的人員(yuán)，包括會(huì)計、出納人員(yuán)等；國(guó)有企業(yè)所屬事(shì)業(yè)單位領導人員(yuán)，國(guó)有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構中對國(guó)有資産負有經營管理責任的人員(yuán)，也應當理解為(wèi)國(guó)有企業(yè)管理人員(yuán)的範疇，涉嫌職務違法和職務犯罪的，監察機(jī)關可以依法調查。

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛生(shēng)、體育等單位中從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)。

本條第四項規定的是公辦教科文衛體單位管理人員(yuán)。作為(wèi)監察對象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛生(shēng)、體育等單位中從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)，主要是該單位及其分支機(jī)構的領導班子成員(yuán)，以及該單位及其分支機(jī)構中的國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)，比如，公辦學校的校長(cháng)、副校長(cháng)，科研院所的院長(cháng)、所長(cháng)，公立醫(yī)院的院長(cháng)、副院長(cháng)等。

公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛生(shēng)、體育等單位及其分支機(jī)構中層和基層管理人員(yuán)，包括管理崗六級以上(shàng)職員(yuán)，從(cóng)事(shì)與職權相(xiàng)聯系的管理事(shì)務的其他職員(yuán)；在管理、監督國(guó)有财産等重要崗位上(shàng)工(gōng)作的人員(yuán)，包括會(huì)計、出納人員(yuán)，采購、基建部門(mén)人員(yuán)涉嫌職務違法和職務犯罪，監察機(jī)關可以依法調查。此外，臨時從(cóng)事(shì)與職權相(xiàng)聯系的管理事(shì)務，包括依法組建的評标委員(yuán)會(huì)、競争性談判采購中談判小(xiǎo)組、詢價采購中詢價小(xiǎo)組的組成人員(yuán)，在招标、政府采購等事(shì)項的評标或者采購活動中，利用職權實施的職務違法和職務犯罪行為(wèi)，監察機(jī)關也可以依法調查。

五是基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)。

本條第五項規定的是基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)。作為(wèi)監察對象的基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)，包括村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)、居民(mín)委員(yuán)會(huì)的主任、副主任和委員(yuán)，以及其他受委托從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)。根據有關法律和立法解釋，這裡(lǐ)的“從(cóng)事(shì)管理”，主要是指：（1）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民(mín)、救濟款物(wù)的管理；（2）社會(huì)捐助公益事(shì)業(yè)款物(wù)的管理；（3）國(guó)有土(tǔ)地的經營和管理；（4）土(tǔ)地征用補償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關計劃生(shēng)育、戶籍、征兵工(gōng)作；（7）協助人民(mín)政府等國(guó)家機(jī)關在基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)的其他管理工(gōng)作。

六是其他依法履行公職的人員(yuán)。

本條第六項是兜底條款。為(wèi)了防止出現對監察對象列舉不全的情況，避免挂一(yī)漏萬，監察法設定了這個(gè)兜底條款。但是對于“其他依法履行公職的人員(yuán)”不能(néng)無限制地擴大解釋，判斷一(yī)個(gè)“履行公職的人員(yuán)”是否屬于監察對象的标準，主要是其是否行使公權力，所涉嫌的職務違法或者職務犯罪是否損害了公權力的廉潔性。

需要注意的是，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛生(shēng)、體育等單位中具體哪些人員(yuán)屬于從(cóng)事(shì)管理的人員(yuán)，需要随著(zhe)實踐的發展，不斷完善。

                                                          （來源：中央紀委國(guó)際監察委網站(zhàn)）