如何正确定性“小(xiǎo)金庫”

基本案情
    2011年(nián)8月(yuè)，某市(shì)紀委在一(yī)次财經紀律檢查中查實：該市(shì)A鎮财政所将鎮政府2010年(nián)出租公有門(mén)面房收入48萬元，記入鎮預算(suàn)内經費(fèi)賬的“應付款”科目中，并等額列支鎮政府2010年(nián)公務消費(fèi)48萬元。該市(shì)B鎮财政所，将鎮土(tǔ)管部門(mén)收取的農民(mín)違規建房清理費(fèi)116萬元，未列入财政所賬内核算(suàn)，由鎮長(cháng)指示财政所單獨設賬核算(suàn)，用于發放(fàng)鎮政府幹部加班補貼。截止到(dào)案發，已經發放(fàng)100萬元，結餘16萬元，未發現該資金被貪污、挪用、私分等情況。
    評析意見(jiàn)
    筆者認為(wèi)A、B鎮财政所的行為(wèi)均不可定性為(wèi)“小(xiǎo)金庫”。
    “在往來科目中列收列支”等類似性質的問題能(néng)否定性為(wèi)“小(xiǎo)金庫”？中央紀委、監察部、财政部、審計署四部門(mén)印發的《關于在黨政機(jī)關和事(shì)業(yè)單位開(kāi)展“小(xiǎo)金庫”專項治理工(gōng)作的實施辦法》将“小(xiǎo)金庫”原則規定為(wèi)：“違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資産。”據此，隻要是在國(guó)家規定的賬簿内登記、核算(suàn)，就(jiù)不能(néng)認定為(wèi)“小(xiǎo)金庫”，隻能(néng)按違反财政、财務、會(huì)計法律、法規、制度進行處理、處罰。也就(jiù)是說，認定是否屬于“小(xiǎo)金庫”，關鍵要看(kàn)是否違反規定，資金或資産是否列入符合規定的單位賬簿。從(cóng)現實情況看(kàn)，許多(duō)财政違規行為(wèi)，其性質類似于“小(xiǎo)金庫”。如在往來科目中列收列支；超範圍、超标準發放(fàng)獎金、津貼；公款旅遊；請客、送禮等。但隻要在國(guó)家規定的賬簿内登記、核算(suàn)，就(jiù)不能(néng)認定為(wèi)“小(xiǎo)金庫”。因此， A鎮财政所的行為(wèi)不能(néng)認定為(wèi)“小(xiǎo)金庫”，隻能(néng)按違反财政、财務、會(huì)計法律、法規、制度定性處理、處罰。
    那B鎮财政所的上(shàng)述行為(wèi)顯然不在國(guó)家規定的賬簿内登記、核算(suàn)，為(wèi)什麽不能(néng)認定為(wèi)“小(xiǎo)金庫”呢(ne)？這就(jiù)要看(kàn)行為(wèi)是違反黨政紀律還(hái)是違反法律規定，根據有關行為(wèi)應承擔的不同責任，把“小(xiǎo)金庫”和“私存私放(fàng)财政資金或者其他公款”區别開(kāi)來。如果行為(wèi)人行為(wèi)符合《财政違法行為(wèi)處罰處分條例》，有應列入而未列入法定賬簿的資金及其形成的資産行為(wèi)，尚未構成犯罪的，應當依據《财政違法行為(wèi)處罰處分條例》第十七條，定性為(wèi)“私存私放(fàng)财政資金或者其他公款”，而不應定性為(wèi)“小(xiǎo)金庫”。
    “私存私放(fàng)财政資金或者其他公款”違法行為(wèi)有三個(gè)構成要件(jiàn)：第一(yī)，該行為(wèi)破壞了國(guó)家财務管理秩序，行為(wèi)具有違法性；第二，私存私放(fàng)的是财政資金或其他公款，侵犯對象具有特定性；第三，私存私放(fàng)是在違反财務管理規定前提下(xià)的私存私放(fàng)，危害公共利益，行為(wèi)具有私自(zì)性。正确判斷是否是私存私放(fàng)，标準就(jiù)是看(kàn)财政資金或其他公款是否在單位依法設置的會(huì)計賬簿中加以反映。隻要沒有把财政資金或其他公款納入單位依法設置的會(huì)計賬簿，即使該單位所有人員(yuán)都知道此事(shì)，該行為(wèi)也屬私存私放(fàng)，應根據《财政違法行為(wèi)處罰處分條例》第十七條的規定，由财政部門(mén)責令改正，調整有關會(huì)計賬目，追回私存私放(fàng)的資金，沒收違法所得。對單位和直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處以罰款。屬于國(guó)家公務員(yuán)的，由監察機(jī)關及其派出機(jī)構給予處分。
    筆者認為(wèi)，B鎮财政所的行為(wèi)雖尚未構成犯罪，但嚴重違反了法律規定，有應列入而未列入法定賬簿的資金及其形成的資産行為(wèi)，應定性為(wèi)“私存私放(fàng)财政資金或者其他公款”,并依法追究有關責任人法律責任，而不可定性為(wèi)“小(xiǎo)金庫”，僅追究黨政紀律責任。
    綜上(shàng)所述，對于違反規定、将應列入而未列入法定賬簿的資金及其形成的資産的行為(wèi)，紀檢監察機(jī)關在查處時，應當準确認定有關行為(wèi)性質及其應承擔的不同責任。凡是行為(wèi)人違反黨政紀律規定，有應列入而未列入法定賬簿的資金及其形成的資産行為(wèi)的，如果情節輕微，後果不嚴重，或者能(néng)認真及時糾正的，應當定性為(wèi)“小(xiǎo)金庫”。對設立“小(xiǎo)金庫”和使用“小(xiǎo)金庫”款項負有領導責任和直接責任的人員(yuán)，依照(zhào)中央紀委《設立“小(xiǎo)金庫”和使用“小(xiǎo)金庫”款項違紀行為(wèi)适用<中國(guó)共産黨紀律處分條例>若幹問題的解釋》和監察部《設立“小(xiǎo)金庫” 和使用“小(xiǎo)金庫” 款項違法違紀行為(wèi)政紀處分暫行規定》追究黨政紀律責任。