中共中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工(gōng)作報(bào)告

中共中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工(gōng)作報(bào)告

　　(2012年(nián)11月(yuè)14日中國(guó)共産黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)通(tōng)過)

　　中國(guó)共産黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)以來，中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)和各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)在黨中央的領導下(xià)，高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照(zhào)黨的十七大和十七屆曆次中央全會(huì)精神，全面履行黨章賦予的職責，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，為(wèi)黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展提供了有力保障。現将五年(nián)來工(gōng)作情況和今後工(gōng)作建議，向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下(xià)，請予審查。

　　一(yī)、五年(nián)來黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作回顧

　　黨的十七大以來的五年(nián)，是我們黨帶領人民(mín)在中國(guó)特色社會(huì)主義道路(lù)上(shàng)奮勇前進的五年(nián)，是我們黨經受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小(xiǎo)康社會(huì)新勝利的五年(nián)。面對風雲變幻的國(guó)際形勢和艱巨繁重的國(guó)内改革發展穩定任務，以胡錦濤同志(zhì)為(wèi)總書記的黨中央高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路(lù)，堅持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，大力加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設和生(shēng)态文明建設。堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工(gōng)程，繼續加強黨的執政能(néng)力建設和先進性建設，作出加強和改進新形勢下(xià)黨的建設若幹重大問題的決定，在全黨開(kāi)展深入學習實踐科學發展觀活動和創先争優活動，紮實推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。黨中央的這些重大決策部署，有力地指導和推動了黨風廉政建設和反腐敗鬥争的深入開(kāi)展。

　　在黨中央、國(guó)務院堅強領導下(xià)，各級黨委、政府和紀檢監察機(jī)關堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力加強以保持黨同人民(mín)群衆血肉聯系為(wèi)重點的作風建設，大力加強以完善懲治和預防腐敗體系為(wèi)重點的反腐倡廉建設，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要及2008—2012年(nián)工(gōng)作規劃，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争長(cháng)期性、基礎性工(gōng)作，著(zhe)力解決反腐倡廉建設中人民(mín)群衆反映強烈的突出問題。經過全黨全社會(huì)共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作方向更加明确、思路(lù)更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，呈現良好發展态勢。

　　(一(yī))加大監督檢查力度，推動中央重大決策部署貫徹落實。堅持把嚴格執行和維護黨的紀律特别是政治紀律放(fàng)在首位，加強政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律的行為(wèi)，堅決維護黨的集中統一(yī)。把檢查黨的路(lù)線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執行情況作為(wèi)重要職責，組織開(kāi)展對中央關于加快轉變經濟發展方式決策部署、擴大内需促進經濟增長(cháng)政策落實情況的監督檢查，開(kāi)展對汶川特大地震等抗災救災和災後恢複重建工(gōng)作的監督檢查，開(kāi)展對中央關于西(xī)藏、新疆工(gōng)作重大決策部署落實情況的監督檢查，開(kāi)展對北(běi)京奧運會(huì)、上(shàng)海世博會(huì)、廣州亞運會(huì)籌辦運行工(gōng)作的監督檢查。同時，注重總結實踐經驗，健全規章制度，對中央重大決策部署貫徹執行情況監督檢查長(cháng)效機(jī)制初步形成。通(tōng)過開(kāi)展多(duō)種形式的監督檢查，及時發現和糾正了工(gōng)作中存在的問題，有效預防和減少了腐敗現象的發生(shēng)，有力推動了各項工(gōng)作健康順利開(kāi)展，切實維護了中央權威，保證了中央政令暢通(tōng)。

　　(二)紮實推進黨的作風建設，進一(yī)步密切黨同人民(mín)群衆的血肉聯系。把作風建設與保障和改善民(mín)生(shēng)、加強和創新社會(huì)管理等緊密結合，著(zhe)力解決黨政機(jī)關和領導幹部作風方面存在的突出問題。大力開(kāi)展聯系和服務群衆各項工(gōng)作，建立健全維護群衆權益機(jī)制和領導幹部定期接訪、下(xià)訪、深入基層調研等制度。嚴肅組織人事(shì)工(gōng)作紀律特别是換屆紀律，防止和糾正選人用人上(shàng)的不正之風，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔幹部等問題。認真落實厲行節約要求，嚴格控制“三公”經費(fèi)支出，堅決整治奢侈浪費(fèi)等不良風氣。許多(duō)地方和部門(mén)還(hái)結合實際開(kāi)展作風建設年(nián)、治理庸懶散等專項活動。深入推進基層黨風廉政建設，加強農村(cūn)集體資金資産資源管理，建立健全村(cūn)務監督機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)“三重一(yī)大”決策制度，著(zhe)力解決高(gāo)等學校在招生(shēng)錄取、基建工(gōng)程、物(wù)資采購、科研經費(fèi)等方面存在的突出問題，加強公共事(shì)業(yè)單位、城(chéng)市(shì)社區黨風廉政建設，進一(yī)步鞏固黨的執政基礎。

　　(三)堅決查辦違紀違法案件(jiàn)，維護黨紀國(guó)法的嚴肅性。把查辦案件(jiàn)放(fàng)在突出位置，重點查辦領導機(jī)關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化堕落、失職渎職案件(jiàn)，涉案人員(yuán)職級不高(gāo)但數額巨大、影響惡劣的案件(jiàn)，以及發生(shēng)在群衆身邊的腐敗案件(jiàn)。2007年(nián)11月(yuè)至2012年(nián)6月(yuè)，全國(guó)紀檢監察機(jī)關共立案643759件(jiàn)，結案639068件(jiàn)，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關處理24584人。全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件(jiàn)81391件(jiàn)，涉案金額222.03億元。堅決查處了薄熙來、劉志(zhì)軍、許宗衡等一(yī)批重大違紀違法案件(jiàn)，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機(jī)制，協調有關部門(mén)成功将賴昌星等一(yī)批外逃的重大案件(jiàn)涉案人員(yuán)緝捕歸案。堅持依紀依法、安全文明辦案，加強案件(jiàn)審理、申訴複查和案件(jiàn)監督管理工(gōng)作，保障黨員(yuán)幹部的合法權益。信訪舉報(bào)渠道更加暢通(tōng)，查辦案件(jiàn)組織協調機(jī)制更加健全。剖析違紀違法案件(jiàn)，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件(jiàn)治本功能(néng)進一(yī)步發揮。

　　(四)加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自(zì)律工(gōng)作，進一(yī)步規範領導幹部從(cóng)政行為(wèi)。圍繞社會(huì)主義核心價值體系建設，加強對領導幹部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從(cóng)政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經驗，發布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設》白(bái)皮書。建立完善反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處置、引導機(jī)制。深入開(kāi)展廉政文化創建活動，廉政文化的影響力不斷擴大。修訂頒布《中國(guó)共産黨黨員(yuán)領導幹部廉潔從(cóng)政若幹準則》并開(kāi)展專項檢查，重點整治領導幹部違規收受禮金、違規多(duō)占和買賣住房、利用職權以委托理财等形式謀取不正當利益等問題。頒布《關于領導幹部報(bào)告個(gè)人有關事(shì)項的規定》、《關于對配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)加強管理的暫行規定》并組織開(kāi)展申報(bào)工(gōng)作。制定或修訂農村(cūn)基層幹部廉潔履行職責、國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)等規定，促進了領導幹部廉潔自(zì)律。

　　(五)健全制約監督機(jī)制，促使領導幹部正确行使權力。認真執行黨内監督條例，落實述職述廉、談話、誡勉、函詢等制度。頒布實施《中國(guó)共産黨巡視工(gōng)作條例(試行)》及一(yī)系列配套文件(jiàn)，巡視領導體制、工(gōng)作機(jī)制和制度不斷健全，巡視監督網絡初步形成，監督效能(néng)有新的提高(gāo)。深入推進紀檢監察派駐機(jī)構統一(yī)管理，派駐機(jī)構的監督作用進一(yī)步發揮。頒布實施《關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，2010年(nián)以來全國(guó)共問責黨政領導幹部18227人。加強對黨政主要領導幹部和國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)的經濟責任審計。積極穩妥推進黨務公開(kāi)，黨的基層組織黨務公開(kāi)全面實行，黨的地方組織黨務公開(kāi)聯系點和縣委權力公開(kāi)透明運行試點工(gōng)作穩步推進。政務公開(kāi)力度加大，政務服務體系建設全面加強，财政預算(suàn)決算(suàn)和“三公”經費(fèi)公開(kāi)積極推行。司法公開(kāi)、廠務公開(kāi)、村(cūn)(居)務公開(kāi)和公共企事(shì)業(yè)單位辦事(shì)公開(kāi)深入開(kāi)展。各項公開(kāi)制度的實施和完善，提高(gāo)了權力運行的透明度，為(wèi)人民(mín)群衆更好行使民(mín)主權利創造了條件(jiàn)。

　　(六)深化制度建設和改革創新，提高(gāo)防治腐敗工(gōng)作水(shuǐ)平。加強反腐敗國(guó)家立法，出台刑法修正案(七)和修正案(八)，修改刑事(shì)訴訟法、行政監察法等法律，制定或修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨内法規，反腐倡廉法規制度體系基本形成。大力推進反腐倡廉改革創新，總結推廣了一(yī)批典型經驗，廉政風險防控全面推行，防止利益沖突試點、社會(huì)信用體系建設、制度廉潔性評估等工(gōng)作取得積極進展。推進建設統一(yī)規範的公共資源交易市(shì)場，鐵路(lù)、水(shuǐ)利、交通(tōng)運輸等工(gōng)程建設項目進入地方公共資源交易市(shì)場集中交易。深入推進行政審批制度改革，行政審批項目進一(yī)步減少和規範。幹部人事(shì)制度和司法、财稅、金融、投資、國(guó)有資産經營管理體制改革繼續深化。國(guó)家預防腐敗機(jī)構的職能(néng)作用進一(yī)步發揮。

　　(七)深入開(kāi)展專項治理，解決反腐倡廉建設中人民(mín)群衆反映強烈的突出問題。開(kāi)展制止公款出國(guó)(境)旅遊專項工(gōng)作，加強因公出國(guó)(境)管理，全國(guó)黨政幹部因公出國(guó)(境)團組、人次和經費(fèi)數大幅下(xià)降。開(kāi)展工(gōng)程建設領域突出問題專項治理，排查工(gōng)程建設項目42.51萬個(gè)，查辦違紀違法案件(jiàn)2.43萬件(jiàn)。開(kāi)展“小(xiǎo)金庫”專項治理，清理出“小(xiǎo)金庫”60722個(gè)，涉及金額315.86億元。開(kāi)展慶典、研讨會(huì)、論壇過多(duō)過濫問題專項治理，取消了一(yī)批活動，節約資金12.2億元。開(kāi)展公務用車問題專項治理，清理出違規車輛19.96萬輛。加大糾風工(gōng)作力度，堅決糾正教育、醫(yī)療、征地拆遷、土(tǔ)地和礦産資源管理、食品藥品安全、環境保護、安全生(shēng)産、保障性住房建設和管理、執法司法等方面損害群衆利益的行為(wèi)，深入開(kāi)展民(mín)主評議政風行風活動，切實維護人民(mín)群衆合法權益，取得了良好社會(huì)效果。

　　(八)全面履行紀檢監察兩項職能(néng)，進一(yī)步強化行政監察工(gōng)作。堅持和完善紀檢監察合署辦公體制，在做好黨的紀律檢查工(gōng)作的同時，切實加強行政監察工(gōng)作。全面開(kāi)展執法監察、廉政監察和效能(néng)監察，加強對國(guó)家行政機(jī)關及其工(gōng)作人員(yuán)履行職責、依法行政、廉潔從(cóng)政的監督。積極開(kāi)展政府績效管理工(gōng)作，在部分國(guó)務院部門(mén)和地方政府進行試點。運用現代科技(jì)手段推進反腐倡廉工(gōng)作，電(diàn)子監察等工(gōng)作深入進行。加強反腐敗國(guó)際交流與合作，做好《聯合國(guó)反腐敗公約》履約相(xiàng)關工(gōng)作，積極與有關國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展執法、司法合作。

　　(九)堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強紀檢監察機(jī)關自(zì)身建設。始終把加強紀檢監察機(jī)關自(zì)身建設作為(wèi)基礎性工(gōng)程來抓，深入開(kāi)展學習實踐科學發展觀活動、創先争優活動和“做黨的忠誠衛士、當群衆的貼心人”主題實踐活動，制定和實施加強紀檢監察幹部隊伍建設的意見(jiàn)，廣泛宣傳王瑛等先進典型，引導紀檢監察幹部做到(dào)對黨和國(guó)家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決鬥争、對廣大幹部和群衆關心愛護、對自(zì)己和親屬嚴格要求。制定和落實關于加強地方縣級紀檢監察機(jī)關、鄉鎮紀檢組織以及中央企業(yè)和中央金融機(jī)構、中央和國(guó)家機(jī)關紀檢監察組織建設的意見(jiàn)，進一(yī)步夯實了紀檢監察組織建設基礎。推進學習型機(jī)關建設，紀檢監察幹部能(néng)力素質不斷提高(gāo)。明确提出并認真落實“監督者更要帶頭接受監督”的要求，嚴格執行各項紀律規定，紀檢監察幹部管理和監督得到(dào)加強。

　　五年(nián)來，黨風廉政建設和反腐敗鬥争深入開(kāi)展，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設科學化水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，一(yī)些領域消極腐敗現象滋生(shēng)蔓延勢頭得到(dào)遏制，人民(mín)群衆對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時也要清醒地看(kàn)到(dào)，在世情、國(guó)情、黨情發生(shēng)深刻變化的新形勢下(xià)，我們黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放(fàng)考驗、市(shì)場經濟考驗、外部環境考驗是長(cháng)期的、複雜(zá)的、嚴峻的，精神懈怠危險、能(néng)力不足危險、脫離群衆危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，腐敗現象在一(yī)些地方和部門(mén)仍然易發多(duō)發，有的案件(jiàn)涉案金額巨大、涉及人員(yuán)衆多(duō)，特别是高(gāo)級幹部中發生(shēng)的腐敗案件(jiàn)影響惡劣;腐敗行為(wèi)更加複雜(zá)化、隐蔽化，監督機(jī)制和預防腐敗手段還(hái)不健全，揭露和查處難度加大;一(yī)些領導幹部利用職權或職務影響，為(wèi)配偶、子女、其他親屬和身邊工(gōng)作人員(yuán)謀取非法利益問題突出;少數領導幹部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮鬥精神，嚴重脫離群衆，形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)問題比較嚴重;個(gè)别領導幹部無視黨紀國(guó)法，甚至嚴重違法亂紀。反腐倡廉工(gōng)作還(hái)存在一(yī)些薄弱環節。堅決懲治和有效預防腐敗，是一(yī)場關系黨和國(guó)家前途命運的嚴重政治鬥争。我們要正确認識反腐敗鬥争形勢，堅持黨的領導，堅持依靠人民(mín)群衆，堅持中國(guó)特色反腐倡廉道路(lù)，充分發揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治優勢，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗鬥争引向深入。

　　二、黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的基本經驗

　　黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的新發展新成效，是在以胡錦濤同志(zhì)為(wèi)總書記的黨中央堅強領導下(xià)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系正确指導下(xià)，深入貫徹落實科學發展觀取得的。黨的十六大以來，胡錦濤同志(zhì)多(duō)次發表重要講話，先後十次出席中央紀委全會(huì)，深刻闡述了一(yī)系列反腐倡廉新要求新觀點新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調在和平建設時期，如果說有什麽東西(xī)能(néng)夠對黨造成緻命傷害的話，腐敗就(jiù)是很突出的一(yī)個(gè);堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生(shēng)死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務;必須從(cóng)保持黨的先進性和純潔性的高(gāo)度充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面，深刻指出當前黨風廉政建設和反腐敗鬥争的總體态勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多(duō)發并存，群衆對反腐敗期望值不斷上(shàng)升和腐敗現象短期内難以根治并存，反腐敗鬥争形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面，強調要把反腐倡廉建設放(fàng)在更加突出的位置，堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從(cóng)源頭上(shàng)防治腐敗工(gōng)作領域。在反腐倡廉工(gōng)作思路(lù)方面，強調堅決懲治腐敗是我們黨執政能(néng)力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能(néng)力的重要标志(zhì);要以完善懲治和預防腐敗體系為(wèi)重點加強反腐倡廉建設，努力形成拒腐防變教育長(cháng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機(jī)制;推進反腐倡廉理念思路(lù)、體制機(jī)制、工(gōng)作内容、方式方法創新，不斷提高(gāo)反腐倡廉建設科學化水(shuǐ)平。在反腐倡廉任務部署方面，強調黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作是一(yī)項系統工(gōng)程，重在建設、貴在落實，必須進一(yī)步抓好領導幹部教育、監督和廉潔自(zì)律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群衆利益不正之風，抓好反腐倡廉工(gōng)作體制機(jī)制創新，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從(cóng)源頭上(shàng)預防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領導方面，強調堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證，各級黨委和政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的政治責任，等等。這些重要思想是科學發展觀的重要組成部分，進一(yī)步發展了馬克思主義黨的建設理論，豐富了中國(guó)特色反腐倡廉道路(lù)的内涵，為(wèi)深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗鬥争指明了方向。

　　各級黨委、政府和紀檢監察機(jī)關認真貫徹落實黨中央戰略決策和工(gōng)作部署，積極探索、勇于創新，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，積累了寶貴經驗。

　　第一(yī)，必須堅持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，确保黨風廉政建設和反腐敗鬥争始終沿著(zhe)正确方向前進。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學發展觀在内的科學理論，是指導黨風廉政建設和反腐敗鬥争的強大思想武器(qì)。必須以科學理論為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保障和推動經濟社會(huì)發展這個(gè)第一(yī)要義，貫徹以人為(wèi)本這個(gè)核心立場，按照(zhào)全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下(xià)黨風廉政建設和反腐敗鬥争的特點和規律，科學判斷形勢，正确制定政策，推動反腐倡廉工(gōng)作平穩有序深入開(kāi)展，不斷提高(gāo)反腐倡廉建設科學化水(shuǐ)平。

　　第二，必須堅持黨要管黨、從(cóng)嚴治黨，始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥争作為(wèi)重大政治任務來抓。黨執政時間越長(cháng)，越是改革開(kāi)放(fàng)，越是發展社會(huì)主義市(shì)場經濟，越要從(cóng)嚴管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。必須著(zhe)眼于保持黨的先進性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員(yuán)幹部特别是領導幹部的教育、管理和監督，始終保持懲治腐敗高(gāo)壓态勢，堅持黨紀國(guó)法面前人人平等，不管涉及什麽人，不論權力大小(xiǎo)、職位高(gāo)低(dī)，隻要觸犯黨紀國(guó)法，都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工(gōng)作機(jī)制，進一(yī)步強化各級領導班子和領導幹部管黨治黨的政治意識和政治責任，把反腐倡廉工(gōng)作放(fàng)在重要位置抓緊抓好。必須适應新形勢新任務新要求，切實加強紀檢監察機(jī)關領導班子和幹部隊伍建設，為(wèi)深入推進反腐倡廉工(gōng)作提供堅強的組織保證。

　　第三，必須堅持著(zhe)眼于黨和國(guó)家工(gōng)作全局履行職責，為(wèi)推動經濟社會(huì)又(yòu)好又(yòu)快發展提供有力保障。圍繞中心、服務大局，是推進黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的重要原則。必須把反腐倡廉工(gōng)作放(fàng)到(dào)經濟社會(huì)發展全局和黨的建設總體布局中來思考、謀劃和推進，把加強對黨的路(lù)線方針政策和中央重大決策部署執行情況的監督檢查作為(wèi)紀檢監察機(jī)關首要職責，對黨和國(guó)家的重大決策、重要工(gōng)作、重大活動、重大事(shì)件(jiàn)及時跟進、積極參與，切實做好服務、監督、保障工(gōng)作，确保中央決策部署落到(dào)實處和政令暢通(tōng)。

　　第四，必須堅持把以人為(wèi)本、執政為(wèi)民(mín)貫徹落實到(dào)黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作之中，著(zhe)力解決群衆反映強烈的突出問題。以人為(wèi)本、執政為(wèi)民(mín)是我們黨性質和宗旨的集中體現，是檢驗反腐倡廉工(gōng)作成效的根本标準。必須以密切黨同人民(mín)群衆的血肉聯系為(wèi)重點，大力加強和改進黨的作風建設，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民(mín)的根本利益。必須順應群衆期待、回應社會(huì)關切，抓住反腐倡廉建設中人民(mín)群衆反映強烈的突出問題，有針對性地開(kāi)展專項治理，著(zhe)力解決發生(shēng)在群衆身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信于民(mín)。

　　第五，必須堅持懲治和預防工(gōng)作一(yī)起抓，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為(wèi)重點的反腐倡廉建設。懲治和預防是反腐倡廉工(gōng)作相(xiàng)輔相(xiàng)成、相(xiàng)互促進的兩個(gè)方面。必須堅持懲治于已然、防患于未然，既堅決查辦違紀違法案件(jiàn)，又(yòu)加大預防腐敗工(gōng)作力度，努力把腐敗現象減少到(dào)最低(dī)程度。必須把構建懲治和預防腐敗體系放(fàng)在基礎的、全局的、戰略的地位，堅持階段性任務與戰略性目标相(xiàng)結合，統籌推進、重在建設，認真做好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各方面工(gōng)作，切實增強反腐倡廉建設的系統性、協調性、實效性。

　　第六，必須堅持完善權力制約監督機(jī)制，保證人民(mín)賦予的權力始終得到(dào)正确行使。建立健全權力制約監督機(jī)制是反腐倡廉建設的重要任務，也是防止權力濫用的重要制度保證。必須按照(zhào)決策權、執行權、監督權既相(xiàng)互制約又(yòu)相(xiàng)互協調的原則，把對權力的科學配置與對幹部的有效監督結合起來，建立健全按照(zhào)法定權限和程序行使權力的制約機(jī)制，推進權力公開(kāi)透明運行。必須認真落實黨内監督各項制度，健全黨内民(mín)主監督機(jī)制，保障黨員(yuán)知情權、參與權、選舉權、監督權。必須堅持黨内監督與黨外監督、專門(mén)機(jī)關監督與群衆監督相(xiàng)結合，拓寬人民(mín)群衆參與反腐倡廉建設的渠道，發揮輿論監督作用，增強監督合力。

　　第七，必須堅持以改革創新精神推進工(gōng)作，始終保持反腐倡廉建設的生(shēng)機(jī)和活力。改革創新是時代精神的核心，也是深入推進反腐倡廉工(gōng)作的強大動力。必須把反腐倡廉工(gōng)作與各項重要改革措施相(xiàng)結合，以重點領域和關鍵環節為(wèi)突破口，通(tōng)過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工(gōng)作實踐創新、理論創新、制度創新，總結推廣基層和群衆創造的有益做法和新鮮經驗，加強現代科技(jì)手段尤其是信息技(jì)術(shù)的運用，努力提高(gāo)有效防治腐敗的能(néng)力。

　　這些基本經驗，既是對反腐倡廉建設規律的深刻認識，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜并在新的實踐中不斷豐富、完善和發展。

　　三、進一(yī)步加強黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的建議

　　堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一(yī)貫堅持的鮮明政治立場，是人民(mín)關注的重大政治問題。在新的曆史條件(jiàn)下(xià)，落實黨要管黨、從(cóng)嚴治黨的任務比以往任何時候都更為(wèi)繁重、更為(wèi)緊迫，全黨同志(zhì)一(yī)定要居安思危，增強憂患意識，深刻認識反腐敗鬥争的長(cháng)期性、複雜(zá)性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鍾長(cháng)鳴。當前和今後一(yī)個(gè)時期，我們要高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務大局，堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，著(zhe)力加強以保持黨同人民(mín)群衆血肉聯系為(wèi)重點的作風建設，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為(wèi)重點的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民(mín)群衆反映強烈的突出問題，堅定信心、加大力度，與時俱進、改革創新，進一(yī)步提高(gāo)反腐倡廉建設科學化水(shuǐ)平，做到(dào)幹部清正、政府清廉、政治清明，為(wèi)落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。

　　(一(yī))嚴明黨的政治紀律，保證黨的路(lù)線方針政策和重大決策部署的貫徹落實

　　黨面臨的形勢越複雜(zá)，肩負的任務越艱巨，就(jiù)越要加強黨的紀律建設。各級黨組織和廣大黨員(yuán)幹部特别是主要領導幹部一(yī)定要自(zì)覺遵守黨章，自(zì)覺按照(zhào)黨的組織原則和黨内政治生(shēng)活準則辦事(shì)。要準确把握和深入貫徹黨的基本理論、基本路(lù)線、基本綱領、基本經驗，在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通(tōng)，決不允許公開(kāi)發表同中央決定相(xiàng)違背的言論，決不允許搞“上(shàng)有政策、下(xià)有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要堅持正确政治立場和政治方向，提高(gāo)政治敏銳性和政治鑒别力，在重大問題上(shàng)頭腦(nǎo)清醒、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事(shì)件(jiàn)中經得起考驗，自(zì)覺維護黨的形象，堅決反對自(zì)由主義，決不允許洩露黨和國(guó)家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。各級紀委要切實維護黨的章程和其他黨内法規，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為(wèi)，堅決維護黨的集中統一(yī)。

　　要把學習貫徹黨的十八大精神作為(wèi)首要政治任務，加強監督檢查，保證黨中央作出的各項戰略決策部署得到(dào)落實。緊緊圍繞科學發展這個(gè)主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對中央關于經濟社會(huì)發展重大決策部署執行情況的監督檢查，确保各項目标任務落到(dào)實處。認真總結經驗，建立健全監督檢查長(cháng)效機(jī)制，不斷提高(gāo)監督檢查工(gōng)作科學化、制度化、規範化水(shuǐ)平。

　　(二)加強和改進黨的作風建設，促使黨員(yuán)幹部弘揚優良作風

　　優良的黨風是凝聚黨心民(mín)心的強大力量。要按照(zhào)黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為(wèi)民(mín)務實清廉為(wèi)主要内容的黨的群衆路(lù)線教育實踐活動，著(zhe)力解決人民(mín)群衆反映強烈的突出問題，提高(gāo)做好新形勢下(xià)群衆工(gōng)作的能(néng)力。堅持群衆路(lù)線，落實和完善服務群衆、聯系群衆各項制度，建立健全黨和政府主導的維護群衆權益機(jī)制，堅決糾正領導幹部脫離群衆的行為(wèi)。堅持求真務實，促使領導幹部樹立正确政績觀，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民(mín)傷财的“形象工(gōng)程”和沽名釣譽的“政績工(gōng)程”。堅持艱苦奮鬥，厲行勤儉節約，下(xià)決心改進文風會(huì)風，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費(fèi)支出，嚴肅整治公款大吃(chī)大喝、公款旅遊等行為(wèi)。堅持發揚民(mín)主，增強黨内生(shēng)活的原則性，認真開(kāi)展批評和自(zì)我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上(shàng)下(xià)級之間和幹部之間逢迎讨好、相(xiàng)互吹捧、搞“小(xiǎo)圈子”等庸俗作風。堅持開(kāi)拓進取，教育督促黨員(yuán)幹部敢于負責、勇于擔當，更加奮發有為(wèi)、兢兢業(yè)業(yè)地開(kāi)展工(gōng)作，著(zhe)力整治庸懶散奢等不良風氣。

　　要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為(wèi)抓手，督促黨員(yuán)幹部加強理論學習，注重實踐鍛煉，增強黨性修養。建立健全領導幹部作風狀況評價機(jī)制，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核範圍，并将考核結果作為(wèi)選拔任用幹部的重要依據。加大對黨政機(jī)關和領導幹部作風方面突出問題的整頓力度，對作風不正、不負責任并造成嚴重後果的，要嚴肅處理。

　　(三)深化反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強領導幹部廉潔自(zì)律工(gōng)作

　　加強教育、增強黨員(yuán)幹部拒腐防變能(néng)力，是防治腐敗的重要基礎。要牢牢把握社會(huì)主義核心價值體系這個(gè)興國(guó)之魂，深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員(yuán)領導幹部從(cóng)政道德教育，開(kāi)展道德領域突出問題專項教育和治理。廣大黨員(yuán)幹部特别是各級領導幹部要牢固樹立正确的世界觀、權力觀、事(shì)業(yè)觀，做踐行社會(huì)主義榮辱觀的模範。要深化示範教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類施教機(jī)制，著(zhe)力增強教育的針對性和實效性。把廉政文化建設納入社會(huì)主義文化建設總體布局，廣泛深入開(kāi)展廉政文化創建活動。将廉潔教育納入國(guó)民(mín)教育體系，使廉潔價值理念深入人心。加強反腐倡廉宣傳工(gōng)作，發揮報(bào)刊、廣播、電(diàn)視等傳統媒體和互聯網、手機(jī)等新興媒體的積極作用。

　　各級領導幹部特别是高(gāo)級幹部必須自(zì)覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又(yòu)加強對親屬和身邊工(gōng)作人員(yuán)的教育和約束，決不允許搞特權。堅決糾正領導幹部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等問題。嚴格執行領導幹部住房管理的有關規定，切實糾正黨政機(jī)關和領導幹部在集資建房、低(dī)價購房、多(duō)占住房等方面的違規違紀行為(wèi)。嚴禁領導幹部違反規定為(wèi)配偶、子女及其他特定關系人在經商辦企業(yè)等方面謀取利益。認真落實并不斷完善領導幹部報(bào)告個(gè)人有關事(shì)項制度、對配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)加強管理的有關規定。

　　(四)加大查辦違紀違法案件(jiàn)工(gōng)作力度，保持懲治腐敗的高(gāo)壓态勢

　　查辦違紀違法案件(jiàn)是紀檢監察機(jī)關的重要職責，是推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争的重要任務。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民(mín)事(shì)業(yè)高(gāo)度負責的态度，嚴肅查辦違紀違法案件(jiàn)，嚴厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。進一(yī)步突出辦案重點，嚴肅查辦發生(shēng)在領導機(jī)關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化堕落、失職渎職案件(jiàn)，嚴重損害群衆合法經濟權益、政治權益和人身權利的案件(jiàn)。嚴肅查辦發生(shēng)在重點領域和關鍵環節的腐敗案件(jiàn)。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件(jiàn)，完善并嚴格執行懲處行賄行為(wèi)的相(xiàng)關規定。深入研究新形勢下(xià)違紀違法案件(jiàn)發生(shēng)的特點和規律，健全腐敗案件(jiàn)揭露、查處機(jī)制和查辦案件(jiàn)組織協調機(jī)制，拓寬和暢通(tōng)信訪舉報(bào)渠道，切實增強突破大案要案的能(néng)力。支持協調有關部門(mén)完善國(guó)(境)外辦案合作和防逃追逃追贓機(jī)制。嚴格依紀依法、安全文明辦案，保障被審查人員(yuán)合法權益。加強對重大典型案件(jiàn)的剖析研究，發揮查辦案件(jiàn)的治本功能(néng)。

　　(五)深化體制機(jī)制改革和制度創新，進一(yī)步拓寬從(cóng)源頭上(shàng)防治腐敗工(gōng)作領域

　　制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。要堅持把從(cóng)嚴治黨和依法治國(guó)結合起來，加強反腐敗國(guó)家立法，健全反腐敗法律制度。對現有的法規制度，過時的要及時廢止，不完善的要适時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。結合制定落實懲治和預防腐敗體系2013—2017年(nián)工(gōng)作規劃，建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善内容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。開(kāi)展制度廉潔性評估，加強對制度執行情況的監督檢查，建立健全制度執行監督和問責機(jī)制，嚴肅查處違反制度的行為(wèi)，提高(gāo)制度執行力。各級領導幹部特别是高(gāo)級幹部要模範遵守國(guó)家法律和黨的紀律，堅決同一(yī)切違法亂紀行為(wèi)作鬥争。

　　深化重點領域和關鍵環節改革，是從(cóng)源頭上(shàng)防治腐敗的根本舉措。要繼續深化社會(huì)主義市(shì)場經濟體制改革，減少腐敗現象滋生(shēng)蔓延的土(tǔ)壤和條件(jiàn)。進一(yī)步簡政放(fàng)權，減少行政審批事(shì)項，規範審批程序和行為(wèi);推進财政預算(suàn)決算(suàn)公開(kāi)，完善财政轉移支付制度和國(guó)庫集中收付制度;規範政府投資管理，完善工(gōng)程建設項目招标投标制度;落實金融賬戶實名制，完善反洗錢(qián)防控工(gōng)作機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設;完善國(guó)有資産監管體制機(jī)制，全面推進風險管理;深化現代市(shì)場體系建設，建立和完善統一(yī)規範的公共資源交易市(shì)場，充分發揮市(shì)場在資源配置中的基礎性作用。繼續深化幹部人事(shì)制度改革，匡正選人用人風氣。完善競争性選拔幹部方式，促進優秀人才脫穎而出和健康成長(cháng);完善體現科學發展觀和正确政績觀要求的幹部考核評價體系，有效發揮考核對幹部的激勵約束作用;加強對幹部選拔任用工(gōng)作的監督，深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，防止幹部“帶病上(shàng)崗”、“帶病提拔”，堅決遏制選人用人上(shàng)的不正之風，不斷提高(gāo)選人用人公信度。繼續深化司法體制改革，促進公正廉潔執法。深入推進司法公開(kāi)，完善案件(jiàn)聽證制度、人民(mín)陪審員(yuán)和人民(mín)監督員(yuán)制度;優化司法職權配置，健全執法監督管理、辦案責任追究制度，規範執法司法行為(wèi);加強對司法活動的監督和保障，防止和糾正執法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題。要深入推進廉政風險防控機(jī)制建設，建立健全防止利益沖突制度。注重運用現代科技(jì)手段防治腐敗。發揮國(guó)家預防腐敗機(jī)構職能(néng)作用。加強反腐敗國(guó)際交流與合作，繼續做好《聯合國(guó)反腐敗公約》履約相(xiàng)關工(gōng)作。

　　(六)強化對權力的制約和監督，促進權力規範透明運行

　　強化對權力的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵。要嚴格執行民(mín)主集中制，完善黨委(黨組)會(huì)議事(shì)規則和決策程序，堅決反對個(gè)人獨斷專行。認真落實黨内監督條例，嚴格執行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度，積極探索加強和改進監督的新途徑新辦法，切實加強對領導幹部特别是主要領導幹部行使權力的監督，加強對權力集中部門(mén)和資金、資源密集領域的監督。探索加強紀委對同級黨委常委會(huì)成員(yuán)進行有效監督的途徑，加強紀檢監察派駐機(jī)構對駐在部門(mén)領導班子及其成員(yuán)的監督。進一(yī)步發揮巡視制度的監督作用，增強發現問題的能(néng)力，提高(gāo)巡視工(gōng)作質量，注重巡視成果運用。堅持做好對黨政主要領導幹部和國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。完善黨務公開(kāi)、政務公開(kāi)和各領域辦事(shì)公開(kāi)制度，合理分解和科學配置權力，推進權力運行公開(kāi)化、規範化，形成比較完善的權力運行監控機(jī)制。深入開(kāi)展執法監察、廉政監察和效能(néng)監察，推進政府績效管理，建立健全問責制度和工(gōng)作機(jī)制。堅持黨内監督與黨外監督相(xiàng)結合，進一(yī)步發揮人大監督、政府專門(mén)機(jī)關監督、政協民(mín)主監督、司法監督的作用;加強群衆監督，尊重和保障群衆的知情權、參與權、表達權、監督權，健全信訪舉報(bào)工(gōng)作機(jī)制，讓人民(mín)監督權力;加強輿論監督，支持新聞媒體開(kāi)展科學監督、依法監督和建設性監督，及時處理和回應新聞媒體及網絡輿情反映的問題。各級領導幹部要正确對待群衆監督和輿論監督，增強主動接受監督的自(zì)覺性。

　　(七)加強基層黨風廉政建設，著(zhe)力維護人民(mín)群衆切身利益

　　基層黨風廉政建設關系群衆切身利益，關系黨的執政基礎。要教育引導基層黨員(yuán)幹部增強黨性觀念和法治意識，嚴格按法律法規和政策辦事(shì)。加強對基層黨員(yuán)幹部的管理和監督，規範基層執法行為(wèi)，切實解決發生(shēng)在群衆身邊的腐敗問題。堅持标本兼治、糾建并舉，深入開(kāi)展民(mín)主評議部門(mén)、行業(yè)風氣和基層站(zhàn)所等工(gōng)作，堅決糾正損害群衆利益的不正之風。嚴格執行農村(cūn)基層幹部廉潔履行職責若幹規定，完善農村(cūn)集體資金資産資源管理以及村(cūn)(居)委會(huì)集體決策和村(cūn)民(mín)議事(shì)等制度，充分發揮村(cūn)務監督委員(yuán)會(huì)作用。落實國(guó)有企業(yè)“三重一(yī)大”決策制度和領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)規定，加強對境外國(guó)有資産的監管。健全學校、醫(yī)院等公共事(shì)業(yè)單位的管理制度，完善相(xiàng)關職業(yè)規範和監督制約機(jī)制。繼續推進城(chéng)市(shì)社區黨風廉政建設，探索非公有制經濟組織和社會(huì)組織防治腐敗的有效途徑和辦法。

　　(八)嚴格執行黨風廉政建設責任制，鞏固和發展全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的良好局面

　　黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工(gōng)作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統一(yī)領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門(mén)各負其責、依靠群衆支持和參與的反腐敗領導體制和工(gōng)作機(jī)制，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的強大合力。各級領導幹部特别是主要領導幹部要堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責範圍内的反腐倡廉工(gōng)作。堅持把黨風廉政建設納入領導班子、領導幹部目标管理考核，完善考核機(jī)制，加大監督檢查力度，強化考核結果運用。把執行黨風廉政建設責任制與黨政領導幹部問責制結合起來，加大對違反責任制行為(wèi)的追究力度。認真聽取社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議，進一(yī)步暢通(tōng)群衆參與反腐倡廉建設的渠道，發揮人民(mín)群衆在反腐倡廉建設中的重要作用。

　　建設一(yī)支忠誠可靠、服務人民(mín)、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察幹部隊伍，是新形勢下(xià)開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗鬥争的重要組織保證。要抓住思想政治建設這個(gè)根本，引導廣大紀檢監察幹部加強理論學習和黨性修養，自(zì)覺用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦(nǎo)、指導實踐、推動工(gōng)作。要抓住能(néng)力建設這個(gè)關鍵，加強調查研究，完善工(gōng)作思路(lù)，改進方式方法，不斷提高(gāo)科學履職的能(néng)力和水(shuǐ)平。要抓住組織建設這個(gè)基礎，進一(yī)步健全紀檢監察體制，加強各級紀檢監察組織機(jī)構、領導班子和幹部隊伍建設，完善紀檢監察機(jī)關内部機(jī)構設置，強化派駐機(jī)構統一(yī)管理，加強上(shàng)級紀檢監察機(jī)關對下(xià)級紀檢監察機(jī)關的領導和工(gōng)作指導。要抓住作風建設這個(gè)重點，完善紀檢監察幹部職業(yè)道德規範，健全内部監督制約機(jī)制，引導廣大紀檢監察幹部增強自(zì)覺接受監督意識，維護可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委、政府要重視和支持紀檢監察工(gōng)作，關心和愛護紀檢監察幹部。

　　反腐倡廉使命光(guāng)榮，責任重大。我們要高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，勇于進取，紮實工(gōng)作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗鬥争引向深入，為(wèi)圓滿完成黨的十八大各項戰略決策部署、實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的奮鬥目标作出更大貢獻!