中辦國(guó)辦：《關于進一(yī)步推進國(guó)有企業(yè)貫徹落實“三重一(yī)大”決策制度的意見(jiàn)》
發布日期：2013-01-15 浏覽次數：8614 發布人：安徽省旅遊集團
為(wèi)全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，切實加強國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設，進一(yī)步促進國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)，規範決策行為(wèi)，提高(gāo)決策水(shuǐ)平，防範決策風險，保證國(guó)有企業(yè)科學發展，按照(zhào)中央關于凡屬重大決策、重要人事(shì)任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一(yī)大”）事(shì)項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就(jiù)進一(yī)步推進國(guó)有企業(yè)貫徹落實“三重一(yī)大”決策制度提出如下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、指導思想和基本原則
（一(yī)）高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年(nián)工(gōng)作規劃》部署，落實《國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)若幹規定》要求，以明确決策範圍、規範決策程序、強化監督檢查和責任追究為(wèi)重點，進一(yī)步推進國(guó)有企業(yè)“三重一(yī)大”決策制度的貫徹落實。
（二）“三重一(yī)大”事(shì)項堅持集體決策原則。國(guó)有企業(yè)應當健全議事(shì)規則，明确“三重一(yī)大”事(shì)項的決策規則和程序，完善群衆參與、專家咨詢和集體決策相(xiàng)結合的決策機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）、董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經理班子等決策機(jī)構要依據各自(zì)的職責、權限和議事(shì)規則，集體讨論決定“三重一(yī)大”事(shì)項，防止個(gè)人或少數人專斷。要堅持務實高(gāo)效，保證決策的科學性；充分發揚民(mín)主，廣泛聽取意見(jiàn)，保證決策的民(mín)主性；遵守國(guó)家法律法規、黨内法規和有關政策，保證決策合法合規。
二、“三重一(yī)大”事(shì)項的主要範圍
（三）重大決策事(shì)項，是指依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)公司法》、《中華人民(mín)共和國(guó)全民(mín)所有制工(gōng)業(yè)企業(yè)法》、《中華人民(mín)共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資産法》、《中華人民(mín)共和國(guó)商業(yè)銀(yín)行法》、《中華人民(mín)共和國(guó)證券法》、《中華人民(mín)共和國(guó)保險法》以及其他有關法律法規和黨内法規規定的應當由股東大會(huì)（股東會(huì)）、董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經理班子、職工(gōng)代表大會(huì)和黨委（黨組）決定的事(shì)項。主要包括企業(yè)貫徹執行黨和國(guó)家的路(lù)線方針政策、法律法規和上(shàng)級重要決定的重大措施，企業(yè)發展戰略、破産、改制、兼并重組、資産調整、産權轉讓、對外投資、利益調配、機(jī)構調整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事(shì)項。
（四）重要人事(shì)任免事(shì)項，是指企業(yè)直接管理的領導人員(yuán)以及其他經營管理人員(yuán)的職務調整事(shì)項。主要包括企業(yè)中層以上(shàng)經營管理人員(yuán)和下(xià)屬企業(yè)、單位領導班子成員(yuán)的任免、聘用、解除聘用和後備人選的确定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)成員(yuán)和經理、财務負責人，以及其他重要人事(shì)任免事(shì)項。
（五）重大項目安排事(shì)項，是指對企業(yè)資産規模、資本結構、盈利能(néng)力以及生(shēng)産裝備、技(jì)術(shù)狀況等産生(shēng)重要影響的項目的設立和安排。主要包括年(nián)度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生(shēng)業(yè)務，重要設備和技(jì)術(shù)引進，采購大宗物(wù)資和購買服務，重大工(gōng)程建設項目，以及其他重大項目安排事(shì)項。
（六）大額度資金運作事(shì)項，是指超過由企業(yè)或者履行國(guó)有資産出資人職責的機(jī)構所規定的企業(yè)領導人員(yuán)有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年(nián)度預算(suàn)内大額度資金調動和使用，超預算(suàn)的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事(shì)項。
三、“三重一(yī)大”事(shì)項決策的基本程序
（七）“三重一(yī)大”事(shì)項提交會(huì)議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見(jiàn)。重大投資和工(gōng)程建設項目，應當事(shì)先充分聽取有關專家的意見(jiàn)。重要人事(shì)任免，應當事(shì)先征求國(guó)有企業(yè)和履行國(guó)有資産出資人職責機(jī)構的紀檢監察機(jī)構的意見(jiàn)。研究決定企業(yè)改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工(gōng)切身利益的重大事(shì)項、制定重要的規章制度，應當聽取企業(yè)工(gōng)會(huì)的意見(jiàn)，并通(tōng)過職工(gōng)代表大會(huì)或者其他形式聽取職工(gōng)群衆的意見(jiàn)和建議。
（八）決策事(shì)項應當提前告知所有參與決策人員(yuán)，并為(wèi)所有參與決策人員(yuán)提供相(xiàng)關材料。必要時，可事(shì)先聽取反饋意見(jiàn)。
（九）黨委（黨組）、董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經理班子應當以會(huì)議的形式，對職責權限内的“三重一(yī)大”事(shì)項作出集體決策。不得以個(gè)别征求意見(jiàn)等方式作出決策。緊急情況下(xià)由個(gè)人或少數人臨時決定的，應在事(shì)後及時向黨委（黨組）、董事(shì)會(huì)或未設董事(shì)會(huì)的經理班子報(bào)告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事(shì)會(huì)或未設董事(shì)會(huì)的經理班子應當在事(shì)後按程序予以追認。經董事(shì)會(huì)授權，經理班子決策“三重一(yī)大”事(shì)項的，按照(zhào)本意見(jiàn)執行。
（十）決策會(huì)議符合規定人數方可召開(kāi)。與會(huì)人員(yuán)要充分讨論并分别發表意見(jiàn)，主要負責人應當最後發表結論性意見(jiàn)。會(huì)議決定多(duō)個(gè)事(shì)項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一(yī)般應當推遲作出決定。
（十一(yī)）會(huì)議決定的事(shì)項、過程、參與人及其意見(jiàn)、結論等内容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。
（十二）決策作出後，企業(yè)應當及時向履行國(guó)有資産出資人職責的機(jī)構報(bào)告有關決策情況；企業(yè)負責人應當按照(zhào)分工(gōng)組織實施，并明确落實部門(mén)和責任人。參與決策的個(gè)人對集體決策有不同意見(jiàn)，可以保留或者向上(shàng)級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自(zì)變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策内容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。
（十三）董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經理班子研究“三重一(yī)大”事(shì)項時，應事(shì)先與黨委（黨組）溝通(tōng)，聽取黨委（黨組）的意見(jiàn)。進入董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經理班子的黨委（黨組）成員(yuán)，應當貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定。企業(yè)黨組織要團結帶領全體黨員(yuán)和廣大職工(gōng)群衆，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國(guó)家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見(jiàn)，如得不到(dào)糾正，應當向上(shàng)級反映。
（十四）建立“三重一(yī)大”事(shì)項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和後評估制度，逐步健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責任追究制度。
四、組織實施和監督檢查
（十五）國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事(shì)長(cháng)、未設董事(shì)會(huì)的總經理（總裁）為(wèi)本企業(yè)實施本意見(jiàn)的主要責任人。
（十六）國(guó)有企業(yè)應當依據本意見(jiàn)制定具體的實施辦法，報(bào)履行國(guó)有資産出資人職責的機(jī)構審查批準。履行國(guó)有資産出資人職責的機(jī)構，在制定或審批國(guó)有企業(yè)章程時，應當根據本意見(jiàn)明确相(xiàng)關要求。
（十七）履行國(guó)有資産出資人職責的機(jī)構應當對國(guó)有企業(yè)制定的“三重一(yī)大”事(shì)項範圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準後監督其實施。
（十八）紀檢監察機(jī)關應當督促指導履行國(guó)有資産出資人職責機(jī)構的紀檢監察機(jī)構，切實加強對所管轄的國(guó)有企業(yè)貫徹落實“三重一(yī)大”決策制度情況的監督檢查。
（十九）國(guó)有企業(yè)的紀檢監察機(jī)構在依照(zhào)《國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)若幹規定》的規定，結合年(nián)度考核進行監督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上(shàng)級紀檢監察機(jī)構報(bào)告時，應當将國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)執行“三重一(yī)大”決策制度的情況作為(wèi)重點内容。
（二十）“三重一(yī)大”決策制度的執行情況，應當作為(wèi)巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要内容和企業(yè)領導人員(yuán)經濟責任審計的重點事(shì)項；作為(wèi)民(mín)主生(shēng)活會(huì)、企業(yè)領導人員(yuán)述職述廉的重要内容；作為(wèi)廠務公開(kāi)的重要内容，除按照(zhào)國(guó)家法律法規和有關政策應當保密的事(shì)項外，在适當範圍内公開(kāi)。
（二十一(yī)）組織人事(shì)部門(mén)、履行國(guó)有資産出資人職責的機(jī)構和審計機(jī)關，應當将“三重一(yī)大”決策制度的執行情況，作為(wèi)對企業(yè)領導人員(yuán)考察、考核的重要内容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。
（二十二）國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)違反“三重一(yī)大”決策制度的，應當依照(zhào)《國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)若幹規定》和相(xiàng)關法律法規給予相(xiàng)應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國(guó)有企業(yè)造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。
（二十三）本意見(jiàn)适用于國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融機(jī)構）。
- 上(shàng)一(yī)篇：《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》
- 下(xià)一(yī)篇：黨政主要領導幹部和國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)經濟責任審計規定
