關于全面推進公務用車制度改革的指導意見(jiàn)
發布日期：2015-04-01 浏覽次數：9446 發布人：安徽省旅遊集團
為(wèi)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關厲行節約反對浪費(fèi)條例》，改革公務用車制度，規範公務用車運行管理，有效降低(dī)行政成本，現就(jiù)全面推進公務用車制度改革提出如下(xià)指導意見(jiàn)。
一(yī)、充分認識公務用車制度改革的重要意義
新中國(guó)成立以來，公務用車一(yī)直實行實物(wù)供給制度，對保障公務出行發揮了重要作用。随著(zhe)社會(huì)主義市(shì)場經濟體制不斷完善，傳統公務用車制度越來越難以适應形勢發展需要，車輛配備範圍過大、運行管理成本偏高(gāo)、公車私用等問題日益突出，社會(huì)對此反映強烈。為(wèi)解決公務用車領域存在的突出問題，習近平總書記、李克強總理多(duō)次作出重要指示，黨中央、國(guó)務院專門(mén)作出部署，強調要全面推進公務用車制度改革。近年(nián)來一(yī)些地方和部門(mén)進行了積極改革探索，為(wèi)全面推進公務用車制度改革積累了有益經驗。
全面推進公務用車制度改革，是加強黨風廉政建設、厲行節約反對浪費(fèi)的重要舉措，是轉變政府職能(néng)、推進後勤服務社會(huì)化改革的重要内容，是順應民(mín)意、維護黨和政府形象的迫切要求。各地區各部門(mén)要充分認識公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施加快改革步伐。
二、指導思想、基本原則和總體目标
（一(yī)）指導思想
按照(zhào)中央關于厲行節約反對浪費(fèi)的要求，堅持社會(huì)化、市(shì)場化方向，加快推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通(tōng)分類提供方式，保障公務出行，降低(dī)行政成本，積極推進廉潔型機(jī)關和節約型社會(huì)建設。
（二）基本原則
1.創新制度、分類保障。改革公務用車實物(wù)供給方式，取消一(yī)般公務用車，普通(tōng)公務出行實行社會(huì)化提供并适度補貼交通(tōng)費(fèi)用，從(cóng)嚴配備定向化保障的公務用車。
2.統籌協調、政策配套。妥善處理公務用車制度改革涉及的各種利益關系，科學制定改革方案和配套政策，确保新舊(jiù)制度平穩過渡、有機(jī)銜接。
3.統一(yī)部署、分步實施。各地區各部門(mén)按照(zhào)中央确定的改革方向和原則制定改革實施方案，中央和國(guó)家機(jī)關先行示範，地方黨政機(jī)關加快實行，事(shì)業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)有序推進。
（三）總體目标
力争在2014年(nián)年(nián)底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關及其所屬參照(zhào)公務員(yuán)法管理的事(shì)業(yè)單位公務用車制度改革，2015年(nián)年(nián)底前基本完成地方黨政機(jī)關公務用車制度改革，用2至3年(nián)時間全面完成公務用車制度改革。通(tōng)過改革，切實實現公務出行便捷合理、交通(tōng)費(fèi)用節約可控、車輛管理規範透明、監管問責科學有效，基本形成符合國(guó)情的新型公務用車制度。
三、主要任務
（一(yī)）改革公務交通(tōng)保障方式
改革黨政機(jī)關（包括各級黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機(jī)關，各民(mín)主黨派和工(gōng)商聯，參照(zhào)公務員(yuán)法管理的人民(mín)團體、群衆團體、事(shì)業(yè)單位，下(xià)同）公務用車實物(wù)供給方式，取消一(yī)般公務用車，保留必要的機(jī)要通(tōng)信、應急、特種專業(yè)技(jì)術(shù)用車和符合規定的一(yī)線執法執勤崗位車輛及其他車輛。改革後，行政區域（城(chéng)區或規定區域）内普通(tōng)公務出行方式由公務人員(yuán)自(zì)行選擇，實行社會(huì)化提供，适度發放(fàng)公務交通(tōng)補貼。公務交通(tōng)補貼保障範圍要與差旅費(fèi)保障範圍搞好銜接，對邊遠(yuǎn)地區和交通(tōng)不便地區，要做好遠(yuǎn)距離公務出行的差旅費(fèi)保障。鼓勵省（自(zì)治區、直轄市(shì)）所屬廳（局）正職主要負責人和市(shì)（地、州、盟）、縣（市(shì)、區、旗）及鄉（鎮）黨政主要負責人參加改革，确因環境所限和工(gōng)作需要不便取消公務用車的，允許以适當集中形式提供工(gōng)作用車實物(wù)保障，但須嚴格規範管理，不得再領取公務交通(tōng)補貼，具體範圍由各地根據本意見(jiàn)研究确定。
規範事(shì)業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)職務待遇和業(yè)務消費(fèi)，對原符合車輛配備條件(jiàn)的崗位和人員(yuán)，逐步按規定納入改革，改革後不得再配備車輛；對保留的必要的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)經營用車和事(shì)業(yè)單位業(yè)務用車實行集中管理；取消與經營和業(yè)務保障無關的車輛。事(shì)業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務用車制度改革要與年(nián)薪制、崗位津貼及國(guó)家相(xiàng)關财務管理制度等統籌考慮、相(xiàng)互銜接。
（二）合理确定黨政機(jī)關公務交通(tōng)補貼标準
各級黨政機(jī)關要從(cóng)實際出發，綜合考慮公務出行成本、經濟發展水(shuǐ)平、社會(huì)承受能(néng)力、轄區面積、自(zì)然地理環境、公務出行次數和距離、行政級别和實際承擔的工(gōng)作職責等因素，按照(zhào)節約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，确定本地區公務交通(tōng)補貼标準。根據交通(tōng)成本等相(xiàng)關因素變化情況，公務交通(tōng)補貼标準可适時适度進行調整。允許參改單位根據實際情況，從(cóng)公務交通(tōng)補貼中劃出一(yī)定比例作為(wèi)單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，統籌資金使用須公開(kāi)透明，具體管理辦法由各單位制定。對特别重大搶險救災、事(shì)故處理、突發事(shì)件(jiàn)處置等不可預測的特殊事(shì)項，各地可從(cóng)實際出發在應急預案中另行制定特殊情況下(xià)公務用車保障辦法。地方公務交通(tōng)補貼标準不得高(gāo)于中央和國(guó)家機(jī)關補貼标準的130%，邊疆民(mín)族地區和其他邊遠(yuǎn)地區标準不得高(gāo)于中央和國(guó)家機(jī)關補貼标準的150%。各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）之間補貼标準差距不宜過大，同一(yī)省（自(zì)治區、直轄市(shì)）内不同地區補貼标準差距不得超過20%，同一(yī)市(shì)（地、州、盟）實行統一(yī)的補貼标準。地方補貼标準層級劃分可不與中央和國(guó)家機(jī)關層級完全對應。駐地方的中央垂直管理單位補貼标準按屬地化原則參照(zhào)所在地區标準執行，經費(fèi)由中央财政負擔。
（三）妥善安置司勤人員(yuán)
各級黨政機(jī)關根據改革後的實際需要，合理設置司勤人員(yuán)崗位，采取公開(kāi)、平等、競争、擇優的方式确定留用人員(yuán)；未聘人員(yuán)原則上(shàng)以内部消化為(wèi)主，通(tōng)過内部轉崗、開(kāi)辟新的就(jiù)業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員(yuán)聘用合同或勞動合同的終止、解除工(gōng)作，維護其合法權益，相(xiàng)關必要支出由各級财政安排專項經費(fèi)予以保障。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)組成工(gōng)作組，負責指導參改單位做好司勤人員(yuán)安置工(gōng)作，确保改革平穩推進。參改事(shì)業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)要依法做好司勤人員(yuán)安置工(gōng)作。
（四）公開(kāi)規範處置公務用車
取消的公務用車，由各級相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)統一(yī)規範處置。對取消的一(yī)般公務用車，要制定處置辦法，公開(kāi)招标評估、拍賣機(jī)構，通(tōng)過公開(kāi)拍賣等方式公開(kāi)處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象，避免國(guó)有資産流失。黨政機(jī)關公務用車處置收入，扣除有關稅費(fèi)後全部上(shàng)繳國(guó)庫。參改事(shì)業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)車輛處置收入，按國(guó)家有關财務管理制度執行。各地可根據實際情況，對未能(néng)及時處置的車輛，采取設立過渡性車輛服務中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式，進行市(shì)場化運營，減少車輛閑置浪費(fèi)，過渡期由各地确定，政府不得變相(xiàng)為(wèi)其提供财政性補貼。
四、健全公務用車管理和保障制度
（一(yī)）加強定向化保障車輛管理
各級黨政機(jī)關公務用車主管部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)嚴格核定定向化保障公務用車的編制和标準，車輛配備優先選用新能(néng)源汽車。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一(yī)線執法執勤崗位，機(jī)關内部管理和後勤崗位以及機(jī)關所屬事(shì)業(yè)單位一(yī)律不得配備。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工(gōng)作用車外，執法執勤用車應當噴塗明顯的統一(yī)标識。機(jī)要通(tōng)信、應急等車輛要充分考慮不同部門(mén)的工(gōng)作差異，根據實際需要合理配備，保障到(dào)位。按規定保留的公務用車實行集中管理，逐步探索社會(huì)化監督的有效形式和具體辦法。在從(cóng)嚴控制總量的前提下(xià)，各地可根據實際情況确定和優化配置相(xiàng)關一(yī)線執法執勤崗位車輛，鼓勵各地建立跨部門(mén)綜合性執法用車平台。進一(yī)步精簡地方公務用車管理機(jī)構。
（二）完善财務管理
黨政機(jī)關公務交通(tōng)補貼屬于改革性補貼，統一(yī)納入财政預算(suàn)，在交通(tōng)費(fèi)中列支、按月(yuè)發放(fàng)，用于保障公務人員(yuán)普通(tōng)公務出行。各單位要加強财務管理，按照(zhào)在編在崗公務員(yuán)數量和職級核定補貼數額，嚴格公務交通(tōng)補貼發放(fàng)，不得擅自(zì)擴大補貼範圍、提高(gāo)補貼标準。
（三）加強公務用車監督檢查
把公務用車配備和運行維護費(fèi)用、交通(tōng)補貼發放(fàng)、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督及政務公開(kāi)範圍。黨政機(jī)關不得以特殊用途等理由變相(xiàng)超編制、超标準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下(xià)屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事(shì)業(yè)單位和個(gè)人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執法執勤、機(jī)要通(tōng)信等公務用車，不得以公務交通(tōng)補貼名義變相(xiàng)發放(fàng)福利。公務人員(yuán)不得既領取公務交通(tōng)補貼、又(yòu)違規乘坐公務用車。紀檢監察機(jī)關要強化監督檢查，及時受理群衆舉報(bào)，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為(wèi)，嚴肅追究相(xiàng)關責任人的責任。
（四）切實保障公務出行
鼓勵公務出行利用公共交通(tōng)服務。各地要采取有效措施，完善城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)服務體系，探索發展适合公務出行的市(shì)場化交通(tōng)定制服務，增加社會(huì)化交通(tōng)供給。及時解決公務出行遇到(dào)的實際問題，确保改革後公務出行得到(dào)有效保障。
五、認真做好組織實施工(gōng)作
（一(yī)）加強領導，明确責任
公務用車制度改革政策性強、任務艱巨，各地區各部門(mén)要高(gāo)度重視，切實加強領導，嚴格工(gōng)作紀律，明确工(gōng)作責任。中央和地方分别建立公務用車制度改革領導小(xiǎo)組，明确工(gōng)作機(jī)制，負責落實各項改革任務，确保改革紮實穩步推進，既要改成，更要改好。
中央公務用車制度改革領導小(xiǎo)組由國(guó)家發展改革委、國(guó)管局、中直管理局牽頭，财政部、人力資源社會(huì)保障部、審計署等部門(mén)參加，主要負責指導、協調全國(guó)公務用車制度改革工(gōng)作，制定并組織實施中央和國(guó)家機(jī)關公務用車制度改革方案及配套政策，會(huì)同有關部門(mén)制定中央和國(guó)家機(jī)關所屬非參公事(shì)業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務用車制度改革方案。
各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）公務用車制度改革領導小(xiǎo)組要根據本地區實際情況，負責制定并組織實施本省（自(zì)治區、直轄市(shì)）黨政機(jī)關、事(shì)業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務用車制度改革方案及配套政策。各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）黨政機(jī)關公務用車制度改革方案報(bào)中央公務用車制度改革領導小(xiǎo)組批準後實施。
（二）精心組織，紮實推進
各地區各部門(mén)要健全工(gōng)作機(jī)制，深入調查研究，細緻統計測算(suàn)，周密制定公務用車制度改革方案，明确時限要求，加強監督檢查，及時有效解決改革中遇到(dào)的新情況新問題，确保各項工(gōng)作落到(dào)實處。中央和國(guó)家機(jī)關及各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）要盡快啓動公務用車制度改革工(gōng)作，确保在規定時限内完成改革任務。已先行開(kāi)展公務用車制度改革的地區和部門(mén)要按本意見(jiàn)進行規範。
（三）加強輿論引導，營造良好氛圍
切實加強公務用車制度改革輿論宣傳工(gōng)作，做好政策解讀(dú)，闡釋改革的目的和意義，正确引導社會(huì)輿論，及時回應社會(huì)關切，使廣大公務人員(yuán)和人民(mín)群衆了解、支持改革，努力為(wèi)改革營造良好社會(huì)氛圍。
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