整治作風，各地在行動 ——聚焦四方面問題看(kàn)破除形式主義官僚主義

從(cóng)中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工(gōng)作意見(jiàn)》，全面啓動集中整治形式主義、官僚主義工(gōng)作以來，全國(guó)各級紀檢監察機(jī)關堅持問題導向，聚焦四個(gè)方面12類突出問題，向形式主義、官僚主義亮劍、開(kāi)刀。黨的十九大以來，截至2018年(nián)12月(yuè)底，全國(guó)各級紀檢監察機(jī)關共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員(yuán)幹部6.94萬人，其中黨紀政務處分4.59萬人。近日，中央紀委國(guó)家監委根據三次全會(huì)部署，再次對整治形式主義、官僚主義做出安排：“今年(nián)将以黨的政治建設為(wèi)統領，從(cóng)思想教育、落實責任、強化監督、完善制度等方面綜合施策，堅決破除形式主義、官僚主義。”整治作風問題的腳步越走越堅定。

1、聚焦貫徹落實黨的路(lù)線方針政策、中央重大決策部署方面

重點整治表态多(duō)調門(mén)高(gāo)、行動少落實差等問題

近日，在河北(běi)省石家莊市(shì)鹿泉區，一(yī)個(gè)由市(shì)委、市(shì)政府主要負責人擔任組長(cháng)的聯合調查組，正忙得分身無暇。讓他們如此緊張的正是前幾日被媒體曝光(guāng)的“削山建别墅”事(shì)件(jiàn)。事(shì)件(jiàn)曝光(guāng)後，河北(běi)省委、省政府高(gāo)度重視，省委書記王東峰作出批示，要求石家莊市(shì)委、市(shì)政府立即組成調查組，全面深入調查，堅決依規依紀依法查處。調查組當夜就(jiù)進駐鹿泉區，邊查邊改。

被媒體報(bào)道的“西(xī)美金山湖(hú)”别墅項目被指沒有開(kāi)工(gōng)許可證就(jiù)堂而皇之地開(kāi)工(gōng)建設，沒有預售許可證卻公然銷售。難道沒人管？據了解，自(zì)2013年(nián)以來，鹿泉區國(guó)土(tǔ)、規劃、住建、綜合執法等部門(mén)針對該項目的違法違規行為(wèi)累計查處不下(xià)40次。而這40多(duō)次執法竟控制不住“瘋長(cháng)”的别墅。這是典型的落實差。

無獨有偶，在遼甯省綏中縣，對中央環保督察反饋的“違法圍填海”問題也出現了一(yī)邊“整改”，一(yī)邊違法建設的怪象，更有甚者，為(wèi)了應付上(shàng)級檢查，縣裡(lǐ)還(hái)數次編造虛假整改情況甚至不惜造假公文。再比如被多(duō)次點名的祁連山生(shēng)态環境問題，習近平總書記對此多(duō)次做出重要批示，而包括時任甘肅省委書記王三運在内的一(yī)些領導幹部卻陽奉陰違，僅僅處理當地環保部門(mén)一(yī)個(gè)副科級幹部就(jiù)應付了事(shì)。

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會(huì)上(shàng)總結改革開(kāi)放(fàng)40年(nián)來紀檢監察機(jī)關積累的寶貴經驗時，首先強調的就(jiù)是“必須堅決維護黨中央權威和集中統一(yī)領導，确保全黨步調一(yī)緻、行動統一(yī)”。在全會(huì)工(gōng)作報(bào)告确定的2019年(nián)主要任務中，“令行禁止”一(yī)詞就(jiù)出現了兩次，更是首次把力戒形式主義、官僚主義提到(dào)加強黨的政治建設的高(gāo)度。

而上(shàng)述虛假整改、虛假落實，合意的就(jiù)執行、不合意的就(jiù)不執行，嘴上(shàng)一(yī)套、行動上(shàng)一(yī)套的行為(wèi)，嚴重背離了“令行禁止”的要求，沒有把有關問題整改當成一(yī)項嚴肅的政治任務，使中央有關決策部署難以落地生(shēng)根，成了影響中央政令暢通(tōng)的“中梗阻”。

堅決清除“中梗阻”，各級黨委、紀委監委的态度鮮明。遼甯綏中“違法圍填海”事(shì)件(jiàn)中，葫蘆島市(shì)政府相(xiàng)關負責同志(zhì)、綏中縣原縣委書記、原縣長(cháng)、葫蘆島市(shì)環境保護局有關責任人被一(yī)一(yī)追責。“西(xī)美金山湖(hú)”别墅事(shì)件(jiàn)中，有關問題的調查正在緊鑼密鼓地進行，河北(běi)省委、省政府更是以此為(wèi)鑒，印發通(tōng)知，在全省開(kāi)展侵占生(shēng)态保護紅(hóng)線違法違規房地産項目排查整治，要求各地各部門(mén)切實提高(gāo)政治站(zhàn)位，站(zhàn)在增強“四個(gè)意識”，落實“兩個(gè)維護”的高(gāo)度，堅決貫徹習近平生(shēng)态文明思想，把開(kāi)展排查整治作為(wèi)對黨絕對忠誠、擔當盡責的現實檢驗。

如今，重拳打掉落實中央決策部署的“中梗阻”已在各地化為(wèi)實踐。在四川，省紀委監委出台《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見(jiàn)》，明确從(cóng)2019年(nián)起，全省利用6個(gè)月(yuè)時間集中整治貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表态多(duō)調門(mén)高(gāo)、行動少落實差，督查檢查過多(duō)過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳标語口号散濫等5個(gè)方面突出問題。江蘇堅持問題導向，印發《關于在全省開(kāi)展形式主義、官僚主義集中整治的通(tōng)知》，要求各級黨組織按照(zhào)中央紀委工(gōng)作部署，重點整治貫徹中央和省委決策部署、作風建設、履職盡責、巡視巡察發現問題整改、落實管黨治黨責任等方面存在的形式主義、官僚主義突出問題。

2、聚焦聯系群衆、服務群衆方面

重點整治漠視群衆利益和疾苦、推诿扯皮等突出問題

黨的十九大報(bào)告指出，“必須始終把人民(mín)利益擺在至高(gāo)無上(shàng)的地位。”習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會(huì)上(shàng)強調，“必須堅持以人民(mín)為(wèi)中心”“要把刹住‘四風’作為(wèi)鞏固黨心民(mín)心的重要途徑”。然而工(gōng)作中卻有一(yī)些黨員(yuán)幹部把群衆當麻煩，對群衆反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群衆的合理訴求推诿扯皮、冷硬橫推，對群衆态度簡單粗暴、頤指氣使，等等。

去年(nián)12月(yuè)，廣西(xī)北(běi)海市(shì)委和市(shì)紀委監委在對市(shì)行政審批局的一(yī)次察訪中發現，窗(chuāng)口工(gōng)作人員(yuán)怠慢(màn)冷落群衆、讓群衆排長(cháng)隊，上(shàng)班時間玩手機(jī)、睡(shuì)覺、吃(chī)零食。辦證大廳下(xià)午兩點半開(kāi)門(mén)，提前來辦事(shì)的群衆隻能(néng)在寒風冷雨中等候，因為(wèi)工(gōng)作人員(yuán)不讓進門(mén)。來辦理公積金的，有時要跑四趟才能(néng)辦完。打印機(jī)沒紙(zhǐ)了，叫人去換也沒人動一(yī)下(xià)……最終該行政審批局領導班子成員(yuán)付出了應有代價——被全體免職。

在湖(hú)北(běi)省黃石市(shì)不動産登記中心，“辦證難、辦證慢(màn)”的問題一(yī)度為(wèi)群衆所诟病。中央和省有關部門(mén)明确要求進行查處，但黃石市(shì)國(guó)土(tǔ)資源局、市(shì)房産局、市(shì)不動産登記中心行動遲緩，一(yī)直未拿出切實可行的整改措施。該中心負責人谌宏等人非但沒拿出切實可行的措施，反而做出每天限号50個(gè)的決定，使得問題非但沒得到(dào)解決，反而出現了“哪怕閑著(zhe)，沒有号，也不受理登記”的情況。市(shì)國(guó)土(tǔ)資源局和市(shì)房産局有關領導對此聽之任之、态度消極。最終，谌宏受到(dào)黨内嚴重警告、撤職處分并降級；市(shì)國(guó)土(tǔ)資源局、市(shì)房産局相(xiàng)關責任人分别受到(dào)相(xiàng)應處理。

習近平總書記指出，“官僚主義實質是封建殘餘思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高(gāo)高(gāo)在上(shàng)，脫離群衆，脫離實際。”上(shàng)述案例中這些人，坐著(zhe)“公仆”的位子，端的卻是“老爺”的架子，這些人的行為(wèi)從(cóng)根子上(shàng)背離了黨性、丢掉了宗旨，令群衆深惡痛絕，最終會(huì)損害黨群幹群關系、嚴重影響黨的形象和公信力，會(huì)像一(yī)堵無形的牆把我們黨和人民(mín)群衆隔開(kāi)，使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。

對這些“占著(zhe)位子、頂著(zhe)帽子、混著(zhe)日子、擺著(zhe)樣子”的“堂上(shàng)木(mù)偶”，各地拿出了問責的實招。山東省在中央紀委辦公廳印發《意見(jiàn)》後，結合實際對集中整治形式主義、官僚主義工(gōng)作再動員(yuán)、再部署。榮成市(shì)對近3年(nián)來800多(duō)起民(mín)生(shēng)訴求、走訪企業(yè)和信訪收集的問題進行梳理，制定了形式主義、官僚主義負面清單，概括出5個(gè)方面、30種典型負面行為(wèi)，并将清單内容通(tōng)過報(bào)紙(zhǐ)、微信等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受群衆監督，持續加大對基層工(gōng)作不實、作風漂浮等問題的懲處力度。青海堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，一(yī)方面以不擔當、不作為(wèi)和損害群衆利益的突出問題作為(wèi)形式主義、官僚主義集中整治的切入點和突破口，打好作風建設攻堅戰；另一(yī)方面，嚴格落實“三個(gè)區分開(kāi)來”要求，将弄虛作假、不擔當不作為(wèi)等問題造成的後果同真抓實幹但方法不當的過失區分開(kāi)來，體現正面導向。

3、聚焦履職盡責、服務經濟社會(huì)發展方面

重點整治不擔當、不作為(wèi)，亂決策、亂拍闆等問題

日前，在國(guó)新辦舉行的堅決打好防範金融風險攻堅戰新聞發布會(huì)上(shàng)，華融集團原董事(shì)長(cháng)賴小(xiǎo)民(mín)被再次點名。這個(gè)被中央紀委國(guó)家監委通(tōng)報(bào)“違背中央金融工(gōng)作方針政策，盲目擴張、無序經營導緻公司嚴重偏離主責主業(yè)，不履行全面從(cóng)嚴治黨主體責任，造成惡劣政治影響”的華融集團原一(yī)把手，被集團内部诟病為(wèi)“不懂(dǒng)金融，膽子卻極大”。2009年(nián)，中國(guó)華融的淨資産隻有156億，2017年(nián)度中國(guó)華融财報(bào)顯示，其淨資産已是1826億。集齊了不良資産經營、資産管理、銀(yín)行、證券、信托、金融租賃、投資、期貨、消費(fèi)金融、置業(yè)等全牌照(zhào)。這樣的狂飙突進，使得華融收到(dào)了原銀(yín)監會(huì)開(kāi)出的一(yī)張張罰單。與資産一(yī)起增長(cháng)的還(hái)有巨額債務，至賴小(xiǎo)民(mín)落馬，中國(guó)華融負債高(gāo)達近1.69萬億，高(gāo)負債的背後，正是其亂決策、亂拍闆埋下(xià)的一(yī)顆顆“雷”。

亂決策、亂拍闆贻害無窮，而不擔當、不作為(wèi)等在履職盡責、服務經濟社會(huì)發展方面的形式主義、官僚主義也造成了嚴重後果，近期引發群衆廣泛關注的同仁堂過期蜂蜜事(shì)件(jiàn)的背後就(jiù)是這類問題在作祟。

2018年(nián)12月(yuè)15日，某電(diàn)視節目曝光(guāng)了同仁堂子公司委托生(shēng)産企業(yè)回收過期蜂蜜的問題。一(yī)時間輿論嘩然。有關監管部門(mén)迅速行動，對此事(shì)展開(kāi)調查。查實了同仁堂蜂業(yè)用回收蜂蜜作為(wèi)原料生(shēng)産蜂蜜、标注虛假生(shēng)産日期的問題。同仁堂因此被處以高(gāo)達千萬元的行政罰款，更被吊銷有關經營許可證。企業(yè)利潤和商譽均受重創。這起事(shì)件(jiàn)，正是北(běi)京同仁堂集團黨委在國(guó)有企業(yè)的政治核心和領導核心虛化、弱化的結果。最終，北(běi)京市(shì)紀委監委給予該集團黨委書記、董事(shì)長(cháng)等3名企業(yè)領導幹部黨紀政務處分，要求集團紀委對11名企業(yè)幹部給予相(xiàng)應黨紀政務處分，并按照(zhào)企業(yè)管理制度進行職務調整、解除合同及經濟處罰。

不擔當不作為(wèi)問題，丢掉了政治責任、丢掉了領導責任，誤了黨的事(shì)業(yè)、誤了一(yī)方社會(huì)經濟發展，更誤了人民(mín)群衆的利益。而亂作為(wèi)、亂拍闆的背後則是主觀主義、功利主義，根源在于政績觀錯(cuò)位，用光(guāng)鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。

對這類問題的查處問責，怎麽強調都不為(wèi)過。去年(nián)以來，浙江省把查處形式主義、官僚主義問題擺在更加突出位置，全年(nián)查處問題1033起，處理1911人，黨紀政務處分902人。其中，不擔當不作為(wèi)不負責和亂決策亂拍闆亂作為(wèi)這兩類問題，在四個(gè)方面12類問題中分别占問題總數的63.8%和10.5%。天津市(shì)除了查處、問責之外，還(hái)注重做好警示教育，日前，該市(shì)召開(kāi)不作為(wèi)不擔當警示教育大會(huì)，以不作為(wèi)不擔當和形式主義官僚主義典型案例為(wèi)鏡鑒，教育引導各級領導幹部勇于擔當、敢于鬥争、善于作為(wèi)，進一(yī)步推進專項治理深入開(kāi)展，為(wèi)天津高(gāo)質量發展提供堅強保障。

4、聚焦學風會(huì)風文風及檢查調研方面

重點整治浮于表面等突出問題

“自(zì)己思想上(shàng)存在偏差，認為(wèi)撰寫黨的十九大精神學習心得體會(huì)就(jiù)是走過場，以為(wèi)沒人看(kàn)，于是照(zhào)搬照(zhào)抄，應付了事(shì)，這是極端錯(cuò)誤的，我真心接受組織對我的處理。”日前，在重慶市(shì)長(cháng)壽區民(mín)族宗教事(shì)務局警示教育會(huì)上(shàng)，該局副局長(cháng)黃某某在台上(shàng)自(zì)我檢讨道。

原來，黨的十九大勝利召開(kāi)以後，長(cháng)壽區委要求全區幹部職工(gōng)深入學習黨的十九大精神，并撰寫心得體會(huì)。而黃某某卻以業(yè)務繁忙為(wèi)由，安排他人代寫，并在未認真查看(kàn)，未作任何修改的情況下(xià)，将他人在網上(shàng)全文複制的與長(cháng)壽實際情況明顯不符的文章張貼在該局“兩學一(yī)做”學習專欄中。本以為(wèi)是應付交差，不料卻成了反面典型。2018年(nián)9月(yuè)30日，黃某某因還(hái)存在私車公養問題，受到(dào)黨内嚴重警告處分。

學風漂浮，對中央指示精神就(jiù)吃(chī)不透、領會(huì)不準，工(gōng)作中就(jiù)容易“想咋幹就(jiù)咋幹”甚至“對著(zhe)幹”；文風不實，嘩衆取寵、粉飾成績，往往就(jiù)不能(néng)反映真實情況；會(huì)風漂浮，遇事(shì)就(jiù)開(kāi)會(huì)，開(kāi)口就(jiù)講空話套話，隻顯示了自(zì)己作為(wèi)領導的“存在感”，結果卻解決不了任何實際問題，這些都是學風會(huì)風文風方面的形式主義、官僚主義。

而檢查調研中的形式主義、官僚主義也不鮮見(jiàn)。如湖(hú)南(nán)省江華瑤族自(zì)治縣，被永州市(shì)委第十巡察組指出“走過場，像打造旅遊路(lù)線一(yī)樣打造經典調研路(lù)線，無論什麽調研活動，去的路(lù)線一(yī)樣，訪的對象同一(yī)，聽的說辭一(yī)樣，形同走秀。如上(shàng)級來江華縣對高(gāo)寒山區異地移民(mín)搬遷的調研，該縣推薦的絕大多(duō)數就(jiù)是大圩鎮高(gāo)寒山區異地移民(mín)搬遷點”。上(shàng)級來調研精準扶貧，是想找準問題，不成想卻被“套路(lù)”；走訪群衆，是為(wèi)了了解群衆實際困難，不料卻被安排了“群衆演員(yuán)”。這類形式主義、官僚主義作風不治，贻害無窮。

新年(nián)伊始，安徽省就(jiù)開(kāi)展了“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，規定各級各部門(mén)會(huì)議數要同比減少10%以上(shàng)；部署專項工(gōng)作的電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議、網絡視頻會(huì)議不超過90分鍾，單項業(yè)務會(huì)議領導講話不超過1小(xiǎo)時，大會(huì)發言每人一(yī)般不超過8分鍾；發文同比減少10%以上(shàng)，特别是省扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組、省扶貧辦今年(nián)發文均要比去年(nián)減少50%；省級層面監督檢查考核較上(shàng)年(nián)壓減70%以上(shàng)，市(shì)縣對基層督查檢查考核事(shì)項均要減少50%以上(shàng)，等等。

雲南(nán)省則從(cóng)精文減會(huì)開(kāi)始，壓減考核，因地制宜開(kāi)展專項整治，嚴肅問責不作為(wèi)、慢(màn)作為(wèi)等問題。該省紀委監委還(hái)進一(yī)步改進完善督查檢查考核辦法，明确要求督查檢查考核中不搞花拳繡腿，不要繁文缛節，不做表面文章，進行監督檢查時，必要的記錄、台賬要看(kàn)，但主要看(kàn)工(gōng)作實績；不能(néng)一(yī)味要求基層填表格報(bào)材料，不能(néng)簡單以留痕多(duō)少、頻次高(gāo)低(dī)等評判工(gōng)作好壞，不能(néng)工(gōng)作剛安排就(jiù)督查檢查、剛部署就(jiù)進行考核，不能(néng)興師(shī)動衆、重複紮堆，影響基層的正常工(gōng)作。在各地整治形式主義、官僚主義的重拳厲勢之下(xià)，好作風正逐漸養成。

（來源：中國(guó)紀檢監察報(bào)）