監察體制改革看(kàn)進展之一(yī) 加強黨對反腐敗工(gōng)作的集中統一(yī)領導

深化國(guó)家監察體制改革，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央作出的重大決策部署，是事(shì)關全局、影響深遠(yuǎn)的重大政治體制改革，是加強黨對反腐敗工(gōng)作的集中統一(yī)領導，構建集中統一(yī)、權威高(gāo)效的中國(guó)特色國(guó)家監察體制，強化黨和國(guó)家自(zì)我監督的重大戰略舉措。經過一(yī)段時間的努力，國(guó)家監委和省市(shì)縣三級監委已經組建完成，與紀委實現合署辦公，一(yī)體履行紀檢、監察兩項職責，國(guó)家監察體系總體框架已經建立，改革形成的制度優勢正在逐步轉化為(wèi)治理效能(néng)。

全面加強黨對反腐敗工(gōng)作的集中統一(yī)領導

黨的領導是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優勢。堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央集中統一(yī)領導，是深化國(guó)家監察體制改革的根本方向，也是必須遵循的重大政治原則。一(yī)年(nián)多(duō)來，黨中央堅持頂層設計和試點探索相(xiàng)結合，舉旗定向、領導堅強有力；各地區各部門(mén)各單位堅決貫徹落實，把堅持黨的領導貫徹到(dào)改革的全過程和各方面，又(yòu)通(tōng)過深化改革，使黨對反腐敗工(gōng)作從(cóng)“結果領導”轉變為(wèi)“全過程領導”，确保反腐敗鬥争的領導權牢牢掌握在黨的手中。

——構建了集中統一(yī)、權威高(gāo)效的監督體系，旗幟鮮明堅持和加強黨的領導。

2018年(nián)3月(yuè)，十三屆全國(guó)人大一(yī)次會(huì)議審議通(tōng)過憲法修正案和監察法，将黨的主張變為(wèi)國(guó)家意志(zhì)，把黨對反腐敗工(gōng)作的集中統一(yī)領導機(jī)制通(tōng)過法律固定下(xià)來。憲法明确規定了監察委員(yuán)會(huì)作為(wèi)國(guó)家機(jī)構的憲法地位。監察法第二條就(jiù)開(kāi)宗明義：“堅持中國(guó)共産黨對國(guó)家監察工(gōng)作的領導”。

3月(yuè)23日，在位于北(běi)京市(shì)西(xī)城(chéng)區平安裡(lǐ)西(xī)大街41号的中央紀委機(jī)關大院，國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)正式揭牌，同中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一(yī)套工(gōng)作機(jī)構、兩個(gè)機(jī)關名稱，在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)開(kāi)展工(gōng)作。至此，黨統一(yī)領導下(xià)的國(guó)家反腐敗機(jī)構全部組建完成，全國(guó)31個(gè)省級、340個(gè)市(shì)級、2849個(gè)縣級監察委員(yuán)會(huì)共劃轉編制6.1萬個(gè)，實際轉隸幹部4.5萬人。

各級紀委監委已經全部實現合署辦公，共同設立内設機(jī)構，統籌人員(yuán)調配使用，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，對黨中央或地方黨委全面負責。這既是加強黨對反腐敗工(gōng)作集中統一(yī)領導的具體形式，也成為(wèi)中國(guó)特色監察體系的鮮明标志(zhì)。

地方黨委切實擔負起主體責任，黨委書記定期主持分析反腐敗形勢，對日常監督、采取留置措施、作出處置決定等審核把關，确保黨對紀檢監察關鍵環節、重大問題的監督。黨對反腐敗工(gōng)作的統一(yī)領導，從(cóng)組織形式、職能(néng)定位、決策程序上(shàng)具體體現出來，實現了全過程領導，各級黨委全面從(cóng)嚴治黨政治責任進一(yī)步強化，黨領導的反腐敗工(gōng)作體系更加科學完備。

各級紀委監委堅守政治機(jī)關定位，牢固樹立“四個(gè)意識”，自(zì)覺在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央領導下(xià)開(kāi)展工(gōng)作，重大事(shì)項、重要工(gōng)作及時向黨委請示報(bào)告，始終同黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻，服從(cóng)服務于黨和國(guó)家工(gōng)作大局。2019年(nián)初，各級紀委監委在召開(kāi)全會(huì)前，都向同級黨委報(bào)告了工(gōng)作。堅持黨對一(yī)切工(gōng)作的領導，堅持黨中央集中統一(yī)領導，始終是紀檢監察機(jī)關最重要、最根本的使命和責任。

——整合了分散的反腐敗力量，實現對行使公權力的公職人員(yuán)監督全覆蓋。

國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)是中國(guó)特色的反腐敗工(gōng)作機(jī)構，把原來的行政監察部門(mén)、預防腐敗機(jī)構和檢察機(jī)關查處貪污賄賂、失職渎職以及預防職務犯罪等部門(mén)的工(gōng)作力量整合起來，切實解決過去反腐敗力量分散、職能(néng)交叉重疊的問題，把反腐敗資源集中起來，增強反腐敗合力、效力。

這是一(yī)次質的飛(fēi)躍。機(jī)構設置、人員(yuán)轉隸、工(gōng)作銜接隻是“表”，整合反腐敗工(gōng)作力量，建立起黨統一(yī)領導下(xià)的國(guó)家反腐敗機(jī)構才是“裡(lǐ)”。改變反腐敗九龍治水(shuǐ)的局面，把拳頭攥起來，将監察對象擴展到(dào)所有行使公權力的公職人員(yuán)，确保對公權力的監督無盲區、無死角。合署辦公後的紀委監委，一(yī)套人馬、雙重職責，既是執紀機(jī)關、履行黨章賦予的監督執紀問責職責，又(yòu)是執法機(jī)關、履行憲法法律賦予的監督調查處置職責。

“貴州省委原常委、副省長(cháng)王曉光(guāng)涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。”2018年(nián)4月(yuè)1日，王曉光(guāng)落馬的消息一(yī)經發布，立即引發輿論關注。從(cóng)“組織審查”到(dào)“紀律審查和監察調查”，措辭之變折射出從(cóng)中央紀委到(dào)中央紀委國(guó)家監委的職能(néng)轉變，體現了黨的紀律檢查和國(guó)家監察的有機(jī)統一(yī)。

改革以前，黨紀隻能(néng)處分中共黨員(yuán)，行政監察法規定的行政監察對象主要是行政機(jī)關及其工(gōng)作人員(yuán)，非黨員(yuán)的村(cūn)幹部、國(guó)有企業(yè)管理人員(yuán)等相(xiàng)當一(yī)部分行使公權力的公職人員(yuán)，都屬于無人管、不便管的對象。監察法第十五條規定了六類監察對象，在法律層面實現了監察全覆蓋，填補了黨規黨紀和原行政監察法之間的空白(bái)。北(běi)京監察對象數量從(cóng)改革前的21萬人增加到(dào)99.7萬人；天津監察對象數量從(cóng)改革前的9萬人增加到(dào)60萬人左右……監察對象的“擴容”，正體現了把公權力關進制度籠子、健全黨和國(guó)家監督體系的改革初衷。

2018年(nián)6月(yuè)，中央紀委國(guó)家監委統一(yī)設立、全面派駐紀檢監察組，進一(yī)步健全了國(guó)家監督體系，有力推動了對中央和國(guó)家機(jī)關所有行使公權力的公職人員(yuán)監察全覆蓋。

一(yī)年(nián)多(duō)來，各級紀委監委依法行使監察權，積極探索監察職能(néng)向國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)、高(gāo)校和鄉鎮、村(cūn)居延伸推進，與基層治理相(xiàng)結合，進一(yī)步落實了監督全覆蓋的要求。

——制度優勢不斷顯現，正在轉化為(wèi)治理效能(néng)。

2018年(nián)，中央紀委國(guó)家監委立足職責定位，參加調查督辦湖(hú)南(nán)洞庭湖(hú)違規違法建設矮圍背後的責任問題、腐敗問題、作風問題。湖(hú)南(nán)省紀委監委迅速開(kāi)展調查并嚴肅問責。共有25個(gè)單位的62名國(guó)家公職人員(yuán)受到(dào)嚴肅問責，另有11人接受審查調查。監察機(jī)關與其他部門(mén)加強協作配合，做好重大案件(jiàn)中失職渎職行為(wèi)的調查、偵查工(gōng)作，保證黨中央大政方針貫徹落實，這是将制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)、更好做到(dào)“兩個(gè)維護”的具體體現。

推動執紀執法貫通(tōng)、有效銜接司法，推進反腐敗工(gōng)作法治化規範化，是制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)的又(yòu)一(yī)生(shēng)動體現。合署辦公不久，中央紀委國(guó)家監委就(jiù)制定出台《國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)與最高(gāo)人民(mín)檢察院辦理職務犯罪案件(jiàn)工(gōng)作銜接辦法》《國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)移送最高(gāo)人民(mín)檢察院職務犯罪案件(jiàn)證據收集審查基本要求與案件(jiàn)材料移送清單》等制度，對證據收集及審查标準提出總體要求；2018年(nián)6月(yuè)，《中央紀委國(guó)家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》出台，要求委機(jī)關各部門(mén)把法律關于證據的要求和标準貫穿于采取措施收集證據的各個(gè)環節、體現在各類文書格式上(shàng)，确保所采取的措施和收集的證據經得起法律的檢驗。

這隻是一(yī)個(gè)縮影。一(yī)年(nián)多(duō)來，中央紀委國(guó)家監委主動适應調查職務違法和職務犯罪新模式，起草(cǎo)制定《黨組讨論和決定黨員(yuán)處分事(shì)項工(gōng)作程序規定（試行）》《公職人員(yuán)政務處分暫行規定》等30餘項法規制度，完善信訪舉報(bào)、線索處置、立案、留置、案件(jiàn)審理等方面制度規範，确保各項工(gōng)作在規範化、法治化軌道上(shàng)運行。

深化标本兼治，鞏固擴大反腐敗鬥争成果，同樣是制度優勢不斷顯現的生(shēng)動體現。2018年(nián)，全國(guó)紀檢監察機(jī)關充分發揮新體制的治理效能(néng)，收攏五指，重拳出擊，加大查處力度，共對52.6萬名黨員(yuán)作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員(yuán)作出政務處分。艾文禮、王鐵等中管幹部主動投案，黨的十九大以來共有5000餘名黨員(yuán)幹部主動投案，不敢腐的震懾充分彰顯，标本兼治綜合效應更加凸顯。

一(yī)年(nián)多(duō)來，從(cóng)強化日常管理監督、調查職務違法行為(wèi)，到(dào)強化紀檢監察機(jī)關自(zì)我監督，再到(dào)推動監察權向基層延伸拓展，使公職人員(yuán)受到(dào)嚴密監督，讓群衆感到(dào)紀檢監察就(jiù)在身邊……監察體制改革的制度優勢不斷顯現、治理效能(néng)不斷提升。

不忘改革初心，堅持和加強黨的領導

深化國(guó)家監察體制改革的根本目的，是加強黨對反腐敗工(gōng)作的集中統一(yī)領導。黨在這方面的領導，既包括各級黨委對管轄範圍内反腐敗工(gōng)作的直接領導，履行好管黨治黨主體責任；又(yòu)包括上(shàng)級紀委監委對下(xià)級紀委監委的領導和監督，把雙重領導體制和“兩個(gè)為(wèi)主”要求落細落實。在新起點上(shàng)，要以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，不忘改革初心，堅定改革正确政治方向，堅持和加強黨的全面領導。

——加強黨對深化紀檢監察體制改革的領導。

國(guó)家監察體制改革既是社會(huì)革命，又(yòu)是自(zì)我革命，之所以能(néng)在時間緊、任務重、要求高(gāo)的情況下(xià)順利推進、取得重大階段性成果，根本在于以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視和堅強領導，各級黨委扛起責任擔當。改革永遠(yuǎn)在路(lù)上(shàng)，持續深化改革，必須确保改革始終在黨中央的集中統一(yī)領導下(xià)紮實有序開(kāi)展，這一(yī)點要旗幟鮮明、一(yī)以貫之、堅定不移。各級黨委要一(yī)如既往加強領導，黨委書記要繼續當好深化改革的“施工(gōng)隊長(cháng)”，帶領黨委一(yī)班人定期分析研判政治生(shēng)态、聽取重大案情報(bào)告，做實黨對反腐敗工(gōng)作的全過程領導。

——強化紀檢監察雙重領導體制。

在體制機(jī)制上(shàng)，憲法規定的監委的領導體制與黨章規定的紀委雙重領導體制高(gāo)度一(yī)緻，為(wèi)的就(jiù)是加強黨對紀檢監察工(gōng)作的集中統一(yī)領導。要強化上(shàng)級紀委對下(xià)級紀委的領導，推進紀檢工(gōng)作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，保證紀委監督權的相(xiàng)對獨立性和權威性。要自(zì)覺把黨的領導貫徹到(dào)紀檢監察工(gōng)作全過程和各方面，确保紀檢監察機(jī)關始終在黨的領導下(xià)履職盡責、做好工(gōng)作。要認真履行協助黨委推進全面從(cóng)嚴治黨的責任，切實加強對所轄地區和部門(mén)黨組織管黨治黨情況的監督檢查，用好問責利器(qì)，推動主體責任落地落實落細。

——發揮反腐敗協調小(xiǎo)組的統籌協調作用。

黨的十八屆三中全會(huì)把紀律檢查工(gōng)作雙重領導體制深化為(wèi)“兩個(gè)為(wèi)主”的要求，即“查辦腐敗案件(jiàn)以上(shàng)級紀委領導為(wèi)主，線索處置和案件(jiàn)查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上(shàng)級紀委報(bào)告”“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上(shàng)級紀委會(huì)同組織部門(mén)為(wèi)主”。在查辦案件(jiàn)和反映問題線索處置上(shàng)，紀委監委要發揮縱向垂直領導作用。雙重領導體制和發揮反腐敗協調小(xiǎo)組作用相(xiàng)互促進。反腐敗協調小(xiǎo)組作為(wèi)黨委反腐敗工(gōng)作協調機(jī)構，要在黨委所管的紀檢、監察、政法、審計等部門(mén)之間發揮橫向協調統籌的職責，探索構建黨委統一(yī)領導，各部門(mén)協作配合的工(gōng)作平台，建立健全問題線索移送機(jī)制、缺席審判協調機(jī)制、技(jì)術(shù)調查配合機(jī)制，不斷增強反腐敗工(gōng)作合力。

（來源：中央紀委國(guó)家監委網站(zhàn)）