監察體制改革看(kàn)進展之二 實現全面融合和戰略性重塑

黨的十九大作出深化國(guó)家監察體制改革的重大戰略部署，要求組建國(guó)家、省、市(shì)、縣監察委員(yuán)會(huì)，同黨的紀律檢查機(jī)關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員(yuán)監察全覆蓋。一(yī)年(nián)多(duō)來，各方面堅決落實黨中央決策部署，整合反腐敗力量，建立起黨領導下(xià)的國(guó)家反腐敗機(jī)構，各級紀委監委全部實現合署辦公，一(yī)體履行紀檢、監察兩項職能(néng)，實現機(jī)構、職能(néng)、人員(yuán)全面融合和戰略性重塑，促進了新時代紀檢監察工(gōng)作整體性提升。

以“形”的重塑、“神”的重鑄為(wèi)目标推進深度融合

2018年(nián)3月(yuè)23日，國(guó)家監委正式揭牌，标志(zhì)著(zhe)國(guó)家、省、市(shì)、縣四級監委全面組建完成。完成人員(yuán)轉隸、機(jī)構組建，這隻是邁出了改革的第一(yī)步。紀委監委合署辦公，重中之重是機(jī)構、職能(néng)、人員(yuán)的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重鑄。

——紀委監委合署辦公，共同設立内設機(jī)構，統籌人員(yuán)調配使用，攥指成拳、形成合力。

推進紀委監委機(jī)關内設機(jī)構改革，是深化國(guó)家監察體制改革的重要内容。随著(zhe)2018年(nián)2月(yuè)25日廣西(xī)壯族自(zì)治區崇左市(shì)大新縣監察委員(yuán)會(huì)挂牌成立，全國(guó)31個(gè)省級、340個(gè)市(shì)級、2849個(gè)縣級監察委員(yuán)會(huì)全部完成組建。各級紀委監委按照(zhào)合署辦公要求，實行一(yī)套工(gōng)作機(jī)構、兩個(gè)機(jī)關名稱，共同設立内設機(jī)構，統籌人員(yuán)調配使用。

适應改革需要，中央紀委國(guó)家監委将原來的12個(gè)紀檢監察室增加到(dào)16個(gè)室，除數量增加了4個(gè)外，名稱也有變化，第一(yī)至第十一(yī)室為(wèi)“監督檢查室”，第十二至第十六室為(wèi)“審查調查室”，通(tōng)過人員(yuán)交叉配置、優勢互補，将力量配備向監督檢查和審查調查一(yī)線傾斜。同時，實行監督檢查和審查調查職能(néng)分開(kāi)、部門(mén)分設，強化内部權力運行監督制約，把自(zì)身最重要的權力關進制度籠子。

各級紀委監委按照(zhào)改革要求，科學設置機(jī)構，使懲治腐敗的鐵拳更加有力。重慶市(shì)紀委監委合署辦公後，監督執紀業(yè)務部門(mén)占内設機(jī)構總數的75.9%，比改革前提高(gāo)了10.9%，2018年(nián)共立案4726件(jiàn)，處分5281人，其中市(shì)管幹部79人，同比增長(cháng)33.9%。遼甯省各級紀委監委監督執紀機(jī)構編制占總編制73.2%，2018年(nián)共立案24365件(jiàn)，處分20298人。

——一(yī)體履行紀檢、監察兩項職能(néng)，統籌運用紀法“兩把尺子”，做到(dào)紀法雙施雙守、同向發力。

監察法明确“各級監察委員(yuán)會(huì)是行使國(guó)家監察職能(néng)的專責機(jī)關”，與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)是黨内監督專責機(jī)關”相(xiàng)呼應。《深化黨和國(guó)家機(jī)構改革方案》将“維護黨的章程和其他黨内法規，檢查黨的路(lù)線方針政策和決議執行情況”等列為(wèi)合署辦公後國(guó)家監委的主要職責，與黨章關于紀委主要任務的規定相(xiàng)呼應。這都體現了合署辦公體制下(xià)，對紀委監委兩項職責相(xiàng)互貫通(tōng)、一(yī)體貫徹的明确要求。

中央紀委國(guó)家監委和各級紀委監委全面履行兩項職責，既用黨章黨規黨紀的“尺子”，強化黨内監督，用紀律管住黨員(yuán)幹部；又(yòu)依據憲法、監察法和相(xiàng)關法律，對所有行使公權力的公職人員(yuán)實施監察，做到(dào)監督執紀問責與監督調查處置相(xiàng)互銜接、互為(wèi)補充，統一(yī)于黨風廉政建設和反腐敗鬥争的生(shēng)動實踐。2018年(nián)，中央紀委國(guó)家監委立案審查調查中管幹部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關15人；全國(guó)紀檢監察機(jī)關共對52.6萬名黨員(yuán)作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員(yuán)作出政務處分；包括艾文禮、王鐵等中管幹部在内，黨的十九大以來共有5000餘名黨員(yuán)幹部主動投案。

2018年(nián)8月(yuè)29日，吉林工(gōng)商學院副院長(cháng)張國(guó)志(zhì)接受監察調查。簡曆顯示，張國(guó)志(zhì)并非中共黨員(yuán)，而是中國(guó)民(mín)主建國(guó)會(huì)會(huì)員(yuán)；其“落馬”時也并非行政機(jī)關公務員(yuán)，而是省屬公辦院校副院長(cháng)。此前，非中共黨員(yuán)領導幹部不屬于行政監察對象。改革後，依據監察法，對其采取留置措施，形成有力震懾。這是紀委監委一(yī)體履行兩項職責、改革效能(néng)不斷彰顯的印證。僅2018年(nián)，吉林省紀檢監察機(jī)關立案調查非中共黨員(yuán)監察對象案件(jiàn)就(jiù)達1176件(jiàn)1199人。

——進一(yī)家門(mén)、成一(yī)家人、說一(yī)家話、幹一(yī)家事(shì)。

2018年(nián)2月(yuè)25日上(shàng)午，4輛大轎車駛入中央紀委機(jī)關大院。對于車上(shàng)102名來自(zì)最高(gāo)人民(mín)檢察院反貪總局的轉隸幹部來說，脫下(xià)檢察藍、轉戰新戰場，隻有不到(dào)半個(gè)小(xiǎo)時的車程；對于黨和國(guó)家反腐敗事(shì)業(yè)來說，這一(yī)步卻意義深遠(yuǎn)。監察體制改革以來，全面完成國(guó)家和省、市(shì)、縣監委組建和人員(yuán)轉隸，共劃轉編制6.1萬個(gè)、轉隸幹部4.5萬人。

變的是身份，不變的是職責和使命。為(wèi)盡快實現兩支隊伍從(cóng)“物(wù)理融合”到(dào)“化學融合”的轉變，真正達到(dào)合編、合心、合力的效果，各級紀委監委以“形”的重塑、“神”的重鑄為(wèi)目标，加強思想政治工(gōng)作，分層分批開(kāi)展有針對性的學習培訓，傳承好傳統、好經驗、好作風，促進紀檢監察幹部思想、理念、感情、工(gōng)作深度融合，真正做到(dào)“進一(yī)家門(mén)、成一(yī)家人、說一(yī)家話、幹一(yī)家事(shì)”。

還(hái)是在2月(yuè)25日，簡單的歡迎儀式後，來自(zì)最高(gāo)檢的102名轉隸幹部，與700多(duō)名中央紀委機(jī)關幹部一(yī)起，參加了學習貫徹習近平總書記關于深化國(guó)家監察體制改革重要論述專題培訓班開(kāi)班式。下(xià)午，所有轉隸幹部奔赴中國(guó)紀檢監察學院，同中央紀委機(jī)關幹部一(yī)起，進行了為(wèi)期5天的專題培訓，學習黨章黨規黨紀和憲法法律法規。有針對性的學習培訓，有效推動了兩支隊伍的迅速融合。

根據履行紀檢監察兩項職責的需要，各級紀委監委普遍開(kāi)展集中培訓，既加強政治理論學習，又(yòu)夯實專業(yè)本領，全面提升履職能(néng)力。各地還(hái)通(tōng)過召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展家訪、進行面對面談心等，把改革的重大意義、改革的政策要求講清楚，把幹部的思想動态、意見(jiàn)建議摸準确，幫助轉隸人員(yuán)快速進入角色，真正融為(wèi)一(yī)家人。

全面履行紀檢監察兩項職責，推動制度優勢不斷轉化為(wèi)治理效能(néng)

當前，深化國(guó)家監察體制改革進入新階段，紀委監委如何全面履行紀檢監察兩項職責，是提升改革質量的關鍵所在和緊迫任務。按照(zhào)黨中央關于紀委監委合署辦公、擔負雙重職責的要求，進一(yī)步完善監督執紀問責制度體系和監督調查處置制度體系，健全統一(yī)決策、一(yī)體運行、相(xiàng)互制約的工(gōng)作機(jī)制，推動兩項職責全面履行，切實把制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)。

——把講政治的要求貫穿于全面履行紀檢監察兩項職責的全過程和各方面。

紀委監委是政治機(jī)關，紀檢監察工(gōng)作本質上(shàng)是政治工(gōng)作。在履行監督執紀問責和監督調查處置職責過程中，要始終把講政治放(fàng)在首位，始終堅持在黨委的領導下(xià)開(kāi)展工(gōng)作，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統一(yī)。在強化監督、執紀審查、調查處置、追責問責等各項具體工(gōng)作中，重要事(shì)項、重要工(gōng)作都要及時向黨中央和各級黨委報(bào)告，确保紀檢監察工(gōng)作的正确政治方向。要強化政治監督，從(cóng)嚴明政治紀律和政治規矩的高(gāo)度，堅決破除空泛表态、應景造勢、敷衍塞責和出工(gōng)不出力等形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權威和集中統一(yī)領導，确保黨中央重大決策部署落實到(dào)位。

——既履行好監督執紀問責職責，又(yòu)履行好監督調查處置職責。

黨内監督與國(guó)家監察一(yī)體兩面、相(xiàng)互促進，執紀與執法既有區别又(yòu)有一(yī)緻性。全面履行紀檢監察兩項職責，就(jiù)是要既審查違紀問題，又(yòu)調查職務違法和職務犯罪問題；既考慮紀的因素，又(yòu)考慮法的内容，統籌用好“兩把尺子”。要進一(yī)步把執紀與執法貫通(tōng)起來，做到(dào)紀法雙施雙守、同頻共振，同向發力、精準發力，實現依規治黨和依法治國(guó)、紀律檢查和國(guó)家監察的有機(jī)統一(yī)。

——進一(yī)步完善監督執紀問責和監督調查處置制度體系。

強化内部權力運行的監督制約，健全執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務處分、黨内問責和監察問責統一(yī)決策、一(yī)體運行的執紀執法工(gōng)作機(jī)制。健全完善配套法規，推進政務處分法立法工(gōng)作，研究制定監察機(jī)關監督執法工(gōng)作規定。整合規範工(gōng)作流程，對線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件(jiàn)審理和監督管理等關鍵環節梳理細化、流程再造，進一(yī)步完善紀檢監察工(gōng)作制度體系，确保紀檢監察兩項職責有效實施。通(tōng)過持續深化改革、紮緊制度籠子，不斷釋放(fàng)體制機(jī)制活力，充分發揮新體制的治理效能(néng)，強化不敢腐的震懾，紮牢不能(néng)腐的籠子，增強不想腐的自(zì)覺，使标本兼治綜合效應更加凸顯。

（來源：中央紀委國(guó)家監委網站(zhàn)）