常見(jiàn)職務犯罪解讀(dú) 濫用職權罪②本罪的客觀方面

濫用職權罪是指國(guó)家機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事(shì)項，或者違反規定處理公務，緻使公共财産、國(guó)家和人民(mín)利益遭受重大損失的行為(wèi)。

我國(guó)刑法把濫用職權罪與玩忽職守罪一(yī)起規定在第九章渎職罪，第三百九十七條第一(yī)款：“國(guó)家機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)濫用職權或者玩忽職守，緻使公共财産、國(guó)家和人民(mín)利益遭受重大損失的，處三年(nián)以下(xià)有期徒刑或者拘役；情節特别嚴重的，處三年(nián)以上(shàng)七年(nián)以下(xià)有期徒刑。本法另有規定的，依照(zhào)規定。”

1.對濫用職權的理解

本罪的客觀方面表現為(wèi)濫用職權，緻使公共财産、國(guó)家和人民(mín)利益遭受重大損失的行為(wèi)。根據最高(gāo)人民(mín)檢察院《關于人民(mín)檢察院直接受理立案偵查案件(jiàn)立案标準的規定（試行）》（高(gāo)檢發釋字〔1999〕2号），濫用職權是指超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事(shì)項，或者違反規定處理公務。通(tōng)常認為(wèi)，濫用職權的行為(wèi)主要表現為(wèi)以下(xià)幾種情況：一(yī)是超越職權，擅自(zì)決定或處理無權決定、處理的事(shì)項；二是玩弄職權，随心所欲地對事(shì)項作出決定或者處理；三是故意不履行應當履行的職責，或者說任意放(fàng)棄職責；四是以權謀私、假公濟私，不正确地履行職責。

2.對“緻使公共财産、國(guó)家和人民(mín)利益遭受重大損失”與“情節特别嚴重”的理解

濫用職權的行為(wèi)，必須緻使公共财産、國(guó)家和人民(mín)利益造成重大損失的結果時，才構成犯罪。根據最高(gāo)人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院《關于辦理渎職刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋（一(yī)）》（法釋〔2012〕18号），國(guó)家機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)濫用職權或者玩忽職守，具有下(xià)列情形之一(yī)的，應當認定為(wèi)刑法第三百九十七條規定的“緻使公共财産、國(guó)家和人民(mín)利益遭受重大損失”：

（一(yī)）造成死亡1人以上(shàng)，或者重傷3人以上(shàng)，或者輕傷9人以上(shàng)，或者重傷2人、輕傷3人以上(shàng)，或者重傷1人、輕傷6人以上(shàng)的；

（二）造成經濟損失30萬元以上(shàng)的；

（三）造成惡劣社會(huì)影響的；

（四）其他緻使公共财産、國(guó)家和人民(mín)利益遭受重大損失的情形。

具有下(xià)列情形之一(yī)的，應當認定為(wèi)刑法第三百九十七條規定的“情節特别嚴重”：

（一(yī)）造成傷亡達到(dào)前款第（一(yī)）項規定人數3倍以上(shàng)的；

（二）造成經濟損失150萬元以上(shàng)的；

（三）造成前款規定的損失後果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事(shì)故情況，緻使損失後果持續、擴大或者搶救工(gōng)作延誤的；

（四）造成特别惡劣社會(huì)影響的；

（五）其他特别嚴重的情節。

3.有關“經濟損失”的理解

根據最高(gāo)人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院《關于辦理渎職刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋（一(yī)）》（法釋〔2012〕18号第八條，“經濟損失”，是指渎職犯罪或者與渎職犯罪相(xiàng)關聯的犯罪立案時已經實際造成的财産損失，包括為(wèi)挽回渎職犯罪所造成損失而支付的各種開(kāi)支、費(fèi)用等。立案後至提起公訴前持續發生(shēng)的經濟損失，應一(yī)并計入渎職犯罪造成的經濟損失。

債務人經法定程序被宣告破産，債務人潛逃、去向不明，或者因行為(wèi)人的責任超過訴訟時效等，緻使債權已經無法實現的，無法實現的債權部分應當認定為(wèi)渎職犯罪的經濟損失。

渎職犯罪或者與渎職犯罪相(xiàng)關聯的犯罪立案後，犯罪分子及其親友(yǒu)自(zì)行挽回的經濟損失，司法機(jī)關或者犯罪分子所在單位及其上(shàng)級主管部門(mén)挽回的經濟損失，或者因客觀原因減少的經濟損失，不予扣減，但可以作為(wèi)酌定從(cóng)輕處罰的情節。

根據最高(gāo)人民(mín)檢察院《人民(mín)檢察院直接受理立案偵查的渎職侵權重特大案件(jiàn)标準（試行）》（高(gāo)檢發〔2001〕13号），濫用職權等渎職犯罪是以緻使公共财産、國(guó)家和人民(mín)利益遭受重大損失為(wèi)構成要件(jiàn)的。其中，公共财産的重大損失，通(tōng)常是指渎職行為(wèi)已經造成的重大經濟損失。在司法實踐中，有以下(xià)情形之一(yī)的，雖然公共财産作為(wèi)債權存在，但已無法實現債權的，可以認定為(wèi)行為(wèi)人的渎職行為(wèi)造成了經濟損失：

（1）債務人已經法定程序被宣告破産；

（2）債務人潛逃，去向不明；

（3）因行為(wèi)人責任，緻使超過訴訟時效；

（4）有證據證明債權無法實現的其他情況。

（來源：中央紀委國(guó)家監委網站(zhàn)）