中共中央印發《中國(guó)共産黨機(jī)構編制工(gōng)作條例》

近日，中共中央印發了《中國(guó)共産黨機(jī)構編制工(gōng)作條例》（以下(xià)簡稱《條例》），并發出通(tōng)知，要求各地區各部門(mén)認真遵照(zhào)執行。

通(tōng)知指出，機(jī)構編制資源是重要政治資源、執政資源，機(jī)構編制工(gōng)作是黨的重要工(gōng)作。《條例》以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，強化黨對機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導，是新時代機(jī)構編制工(gōng)作的基本遵循。

通(tōng)知強調，《條例》的制定和實施，對于落實黨管機(jī)構編制原則，推進機(jī)構編制法定化，提升機(jī)構編制工(gōng)作水(shuǐ)平，鞏固黨治國(guó)理政的組織基礎，具有重要意義。

通(tōng)知要求，各地區各部門(mén)黨委（黨組）要充分認識做好機(jī)構編制工(gōng)作的重要性，落實主體責任，采取有力措施，完善配套制度，确保《條例》落到(dào)實處。要抓好《條例》宣傳解讀(dú)和學習培訓，組織各級領導幹部認真學習《條例》，深刻領會(huì)《條例》精神，準确掌握《條例》内容。要加強監督檢查，對違反《條例》規定的嚴肅問責追責。中央組織部、中央機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室要會(huì)同有關部門(mén)加強統籌協調、督促指導，推動《條例》有效實施。各地區各部門(mén)在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時報(bào)告黨中央。

《中國(guó)共産黨機(jī)構編制工(gōng)作條例》全文如下(xià)。

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 為(wèi)了加強黨對機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導，規範黨和國(guó)家機(jī)構編制工(gōng)作，鞏固黨治國(guó)理政的組織基礎，根據《中國(guó)共産黨章程》，制定本條例。

第二條 機(jī)構編制工(gōng)作必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，以堅持和加強黨的全面領導為(wèi)統領，以完善和發展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化為(wèi)導向，以推進黨和國(guó)家機(jī)構職能(néng)優化協同高(gāo)效為(wèi)著(zhe)力點，完善機(jī)構設置，優化職能(néng)配置，提高(gāo)效率效能(néng)，為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢提供有力制度和組織保障。

第三條 機(jī)構編制工(gōng)作必須遵循以下(xià)原則：

（一(yī)）堅持黨管機(jī)構編制。堅持黨對機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一(yī)領導，堅持民(mín)主集中制，把加強黨的領導貫徹到(dào)機(jī)構編制工(gōng)作的各方面和全過程，完善保證黨的全面領導，始終總攬全局、協調各方的制度安排，有效實施黨中央方針政策。

（二）堅持優化協同高(gāo)效。适應新時代新形勢新要求，力求科學合理、權責一(yī)緻，科學審慎設置黨和國(guó)家機(jī)構，統籌謀劃好黨和國(guó)家機(jī)構職能(néng)體系建設；力求有統有分、有主有次，理順黨的領導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工(gōng)作體系之間的領導指揮關系，明确其他各個(gè)體系的職責定位，完善黨和國(guó)家機(jī)構布局；力求履職到(dào)位、流程通(tōng)暢，統籌幹部和機(jī)構編制資源，提高(gāo)各類組織機(jī)構貫徹落實黨的決策部署的效率，構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工(gōng)作體系。

（三）堅持機(jī)構編制剛性約束。貫徹編制就(jiù)是法制的要求，機(jī)構編制一(yī)經确定必須嚴格執行，錄（聘）用人員(yuán)、配備幹部、核撥人員(yuán)經費(fèi)等應當以機(jī)構編制為(wèi)基本依據。用法治思維和法治方式維護機(jī)構編制的權威性和嚴肅性，切實把機(jī)構編制工(gōng)作納入法治化軌道。加快完善機(jī)構編制黨内法規和國(guó)家法律法規并有效實施，依據國(guó)家法律法規有關規定履行法定程序。

（四）堅持機(jī)構編制瘦身與健身相(xiàng)結合。适應經濟社會(huì)發展變化和财政保障能(néng)力，管住管好用活機(jī)構編制，嚴控總量、統籌使用，科學增減，不斷提升機(jī)構編制資源使用效益。妥善處理嚴控機(jī)構編制與滿足發展需要之間的關系，圍繞中心、服務大局，保障黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展，更好滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要。

第四條 黨和國(guó)家機(jī)構改革、體制機(jī)制和職責調整，各類機(jī)關和事(shì)業(yè)單位的機(jī)構、編制、領導職數的配備和調整，适用本條例。

前款所稱各類機(jī)關是指黨的機(jī)關、人大機(jī)關、行政機(jī)關、政協機(jī)關、監察機(jī)關、審判機(jī)關、檢察機(jī)關和各民(mín)主黨派機(jī)關、群團機(jī)關。

第二章 領導體制

第五條 黨中央集中統一(yī)領導全國(guó)機(jī)構編制工(gōng)作。黨中央設立中央機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)，作為(wèi)黨中央決策議事(shì)協調機(jī)構，在中央政治局及其常委會(huì)領導下(xià)開(kāi)展工(gōng)作，負責黨和國(guó)家機(jī)構職能(néng)體系建設的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。

中央機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)的主要職責是：

（一(yī)）貫徹落實黨中央對黨和國(guó)家機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導。

（二）研究提出機(jī)構編制工(gōng)作的方針政策。

（三）研究提出黨和國(guó)家機(jī)構改革方案并組織實施；審定省級機(jī)構改革方案，指導地方各級機(jī)構改革工(gōng)作。

（四）審定中央一(yī)級副部級以上(shàng)各類機(jī)構的職能(néng)配置、内設機(jī)構和人員(yuán)編制規定（以下(xià)簡稱“三定”規定）。

（五）統一(yī)管理中央和國(guó)家機(jī)關各部門(mén)的職能(néng)配置以及調整工(gōng)作，統籌協調部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的職責分工(gōng)。

（六）統一(yī)管理中央一(yī)級黨政機(jī)關，中央一(yī)級各民(mín)主黨派機(jī)關、群團機(jī)關的機(jī)構編制工(gōng)作。審批上(shàng)述單位廳局級機(jī)構設置、人員(yuán)編制和領導職數，中央和國(guó)家機(jī)關各部門(mén)垂直管理機(jī)構、雙重領導并以部門(mén)領導為(wèi)主的機(jī)構、派駐地方機(jī)構、我國(guó)駐外機(jī)構的機(jī)構設置、人員(yuán)編制和領導職數。

（七）審定地方行政編制總額、機(jī)構限額和職能(néng)配置的重要調整，審批省、自(zì)治區、直轄市(shì)廳局級行政機(jī)構的設置。

（八）研究提出事(shì)業(yè)單位管理體制和機(jī)構改革方案，統一(yī)管理黨中央、國(guó)務院直屬事(shì)業(yè)單位以及部門(mén)所屬事(shì)業(yè)單位的機(jī)構編制工(gōng)作，審批地方廳局級事(shì)業(yè)單位的設置，指導協調地方事(shì)業(yè)單位機(jī)構編制工(gōng)作。

（九）推進機(jī)構編制法治建設，研究完善黨和國(guó)家機(jī)構編制法規制度。

（十）督促檢查各地區各部門(mén)貫徹黨中央關于機(jī)構編制工(gōng)作的方針政策和重要決定，嚴肅機(jī)構編制紀律。

第六條 各地區各部門(mén)黨委（黨組）必須服從(cóng)黨中央對機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，堅決落實黨和國(guó)家關于機(jī)構編制工(gōng)作的方針政策和決策部署，嚴格執行黨和國(guó)家關于機(jī)構改革、體制機(jī)制、機(jī)構、職能(néng)、編制和領導職數等規定，确保中央令行禁止、政令暢通(tōng)。

各地區各部門(mén)黨委（黨組）根據規定的職責權限，負責本地區本部門(mén)的機(jī)構編制工(gōng)作。

地方各級黨委設立機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)，管理本地區機(jī)構編制工(gōng)作。各部門(mén)各單位應當明确負責機(jī)構編制工(gōng)作的機(jī)構和人員(yuán)。

鄉鎮、街道的機(jī)構編制事(shì)項由上(shàng)一(yī)級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)管理。

第七條 各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)下(xià)設辦公室，承擔日常工(gōng)作，歸口本級黨委組織部門(mén)管理，根據授權和規定程序處理機(jī)構編制具體事(shì)宜。

第三章 動議

第八條 機(jī)構編制工(gōng)作動議應當根據黨中央有關要求和工(gōng)作需要，按照(zhào)機(jī)構編制管理權限提出。

黨和國(guó)家機(jī)構改革、重大體制機(jī)制和職責調整由黨中央啓動。

地方各級黨委可以提出本地區體制機(jī)制和職責調整動議，并組織力量對有關問題進行分析研判。重大事(shì)項和超出本級機(jī)構編制管理權限的事(shì)項應當按照(zhào)規定向上(shàng)級黨委請示報(bào)告，上(shàng)級黨委同意後方可研究推進。地方各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)可以根據規定權限，對本地區相(xiàng)關體制機(jī)制和職責調整提出動議。

各部門(mén)黨組（黨委）可以動議機(jī)關及其所屬事(shì)業(yè)單位機(jī)構、職能(néng)、編制、領導職數等事(shì)項調整，報(bào)本級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)及其辦公室。根據機(jī)構編制管理權限可以由部門(mén)決定的事(shì)項，按照(zhào)有關規定辦理。

第九條 機(jī)構編制工(gōng)作的動議應當由黨委（黨組）領導班子集體讨論決定。

各地區各部門(mén)提出機(jī)構編制工(gōng)作動議必須符合黨中央有關改革精神和機(jī)構編制有關規定，應當充分論證必要性、合理性、可行性。

第四章 論證

第十條 黨和國(guó)家機(jī)構改革、重大體制機(jī)制和職責調整應當在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)組織論證。

黨和國(guó)家機(jī)構改革、重大體制機(jī)制和職責調整應當有利于構建系統完備、科學規範、運行高(gāo)效的黨和國(guó)家機(jī)構職能(néng)體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明确、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一(yī)流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群衆的群團工(gōng)作體系，有利于推動各類組織在黨的統一(yī)領導下(xià)協調行動、增強合力。

第十一(yī)條 機(jī)構設置應當科學合理，具有比較完整且相(xiàng)對穩定的獨立職能(néng)，能(néng)夠與現有機(jī)構的職能(néng)協調銜接。

統籌黨和國(guó)家機(jī)構設置和職能(néng)配置，應當強化黨的組織在同級組織中的領導地位，加強歸口協調職能(néng)，統籌本系統本領域工(gōng)作。堅持一(yī)類事(shì)項原則上(shàng)由一(yī)個(gè)部門(mén)統籌、一(yī)件(jiàn)事(shì)情原則上(shàng)由一(yī)個(gè)部門(mén)負責。黨的有關機(jī)構可以同職能(néng)相(xiàng)近、聯系緊密的其他部門(mén)統籌設置，實行合并設立或者合署辦公。

地方機(jī)構設置和職能(néng)配置應當保證有效實施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規，涉及黨中央集中統一(yī)領導和國(guó)家法制統一(yī)、政令統一(yī)、市(shì)場統一(yī)的機(jī)構職能(néng)應當同中央基本對應。除中央有明确規定外，地方可以在規定限額内因地制宜設置機(jī)構和配置職能(néng)，嚴格規範設置各類派出機(jī)構。地方可以在規定權限範圍内設置和調整事(shì)業(yè)單位。

第十二條 編制和領導職數配備應當符合黨中央有關規定和機(jī)構編制黨内法規、國(guó)家法律法規，适應黨和國(guó)家事(shì)業(yè)、經濟社會(huì)發展、機(jī)構履職需要。

編制配備應當符合編制種類、結構和總額等規定。領導職數配備應當符合領導職務名稱、層級、數量等規定，領導職務名稱應當與機(jī)構層級相(xiàng)符合。

第十三條 各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室研究論證機(jī)構編制事(shì)項時，應當進行深入調查研究和合法合規性審查，重大問題應當進行專家論證和風險評估。研究論證時應當充分聽取各方面意見(jiàn)。

第五章 審議決定

第十四條 審批機(jī)構編制事(shì)項應當按程序報(bào)批，嚴格遵守管理權限。

黨和國(guó)家機(jī)構改革方案、重大體制機(jī)制和職責調整方案必須報(bào)黨中央審議批準。

各部門(mén)提出的機(jī)構編制事(shì)項申請，由本級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室審核後報(bào)本級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)審批，重大事(shì)項由本級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)審核後報(bào)本級黨委審批。需報(bào)上(shàng)一(yī)級黨委及其機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)審批的，按程序報(bào)批。各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室根據授權審批機(jī)構編制事(shì)項。

地方黨政機(jī)構設置實行限額管理，各級機(jī)構限額由黨中央統一(yī)規定。地方黨委提出機(jī)構編制事(shì)項申請，報(bào)上(shàng)一(yī)級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)審批，重大事(shì)項由上(shàng)一(yī)級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)審核後報(bào)本級黨委審批。

地區或者部門(mén)專項體制機(jī)制和職責調整方案，由有相(xiàng)應機(jī)構編制管理權限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機(jī)構編制管理權限的重大問題，黨委（黨組）在審議後應當向上(shàng)一(yī)級黨委請示報(bào)告，上(shàng)一(yī)級黨委同意後方可實施。

第十五條 凡屬機(jī)構編制重大問題，應當由黨委（黨組）或者機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)集體讨論作出決定。黨委（黨組）和機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)審議機(jī)構編制議題的程序，應當符合黨内法規和中央機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)有關規定。

第十六條 黨委（黨組）、機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)應當主要就(jiù)以下(xià)内容對機(jī)構編制議題進行審議：

（一(yī)）是否有利于堅持和加強黨的全面領導；

（二）是否符合黨中央有關規定和機(jī)構編制黨内法規、國(guó)家法律法規以及相(xiàng)關政策規定；

（三）是否适應經濟社會(huì)發展需要和财政保障能(néng)力，能(néng)否有效解決實際問題；

（四）是否科學合理，充分考慮了除調整機(jī)構編制外的其他解決辦法；

（五）是否對可能(néng)帶來的問題和遇到(dào)的困難進行客觀分析，并做好應對準備。

提請審議機(jī)構編制議題時，有關部門(mén)應當對照(zhào)前款規定逐項作出說明。

第六章 組織實施

第十七條 黨和國(guó)家機(jī)構改革、重大體制機(jī)制和職責調整的實施工(gōng)作由黨中央統一(yī)部署，中央機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)按照(zhào)黨中央要求組織實施。

地方各級黨委按照(zhào)黨中央統一(yī)部署研究制定本地區實施方案，按程序報(bào)批後方可實施，并對實施工(gōng)作負領導責任。

第十八條 經批準發布的各部門(mén)各單位“三定”規定、機(jī)構編制管理規定等，是機(jī)構編制法定化的重要形式，具有權威性和嚴肅性，是各部門(mén)各單位機(jī)構職責權限、人員(yuán)配備和工(gōng)作運行的基本依據，各地區各部門(mén)必須嚴格執行。“三定”規定的重大調整，應當報(bào)上(shàng)級黨委批準後實施。

第十九條 建立機(jī)構編制報(bào)告制度。下(xià)級黨委應當向上(shàng)級黨委報(bào)告機(jī)構編制管理情況。各地區各部門(mén)落實機(jī)構改革、重大體制機(jī)制和職責調整等任務的情況，應當及時按程序報(bào)告。工(gōng)作中遇到(dào)的問題，在權限範圍内能(néng)夠解決的應當主動協調解決，超出權限的應當按程序請示，重大事(shì)項報(bào)黨中央決定。

各部門(mén)應當定期向本級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)報(bào)告機(jī)構設置和編制管理情況。縣級以上(shàng)地方各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)應當定期向本級黨委報(bào)告機(jī)構編制管理情況，重要事(shì)項向上(shàng)一(yī)級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)報(bào)告。

第二十條 各部門(mén)在履行職責過程中對職責劃分規定在理解上(shàng)有分歧的，應當主動協商解決。協商一(yī)緻的意見(jiàn)，報(bào)本級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室備案審查。協商不一(yī)緻的，應當提請本級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室按照(zhào)有關規定進行協調。

第二十一(yī)條 建立編制統籌調配和動态調整機(jī)制。根據黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展需要，統籌使用各類編制資源，按照(zhào)機(jī)構編制管理權限，加強編制的統籌調配和動态調整，建立部門(mén)間、地區間編制動态調整機(jī)制。

第二十二條 充分發揮機(jī)構編制在管理全流程中的基礎性作用，對編制使用實行實名管理，建立機(jī)構編制管理同組織人事(shì)、财政預算(suàn)管理共享的信息平台。

第七章 監督問責

第二十三條 各地區各部門(mén)黨委（黨組）對本地區本部門(mén)機(jī)構編制管理和監督負責。

第二十四條 各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)及其辦公室應當按照(zhào)相(xiàng)應權限，對機(jī)構編制工(gōng)作規定貫徹落實情況進行監督檢查，糾正違紀違法行為(wèi)，并按照(zhào)有關規定向本級黨委提出問責建議。

建立機(jī)構編制核查制度，各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)在本級黨委一(yī)屆任期内至少組織1次管理範圍内的機(jī)構編制核查。

各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室應當采用科學方法，對機(jī)構編制執行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結果作為(wèi)改進機(jī)構編制管理、優化編制資源配置的重要依據。

第二十五條 機(jī)構編制工(gōng)作情況和紀律要求執行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領導幹部經濟責任審計等監督範圍，發揮監督合力。

各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室應當加強與紀檢監察機(jī)關、巡視巡察機(jī)構和組織人事(shì)、财政、審計等部門(mén)的協作配合，建立健全情況通(tōng)報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工(gōng)作機(jī)制，必要時組成工(gōng)作組，開(kāi)展聯合督查。

第二十六條 機(jī)構編制工(gōng)作必須嚴格執行本條例的各項規定，嚴禁以下(xià)行為(wèi)：

（一(yī)）在貫徹落實黨和國(guó)家機(jī)構改革和機(jī)構編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上(shàng)有政策、下(xià)有對策，搞變通(tōng)、拖延改革或者逾期不執行、不報(bào)告；

（二）擅自(zì)設立、撤銷、合并機(jī)構或者變更機(jī)構名稱、規格、性質、職責權限，在限額外設置機(jī)構，變相(xiàng)增設機(jī)構或者提高(gāo)機(jī)構規格；

（三）擅自(zì)增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用範圍、擠占挪用基層編制，擅自(zì)超編錄（聘）用、調任、轉任人員(yuán)，擠占挪用财政資金、其他資金為(wèi)超編人員(yuán)安排經費(fèi)，以虛報(bào)人員(yuán)等方式占用編制并冒用财政資金；

（四）違規審批機(jī)構編制、核定領導職數，或者超職數、超規格配備領導幹部；

（五）僞造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構編制統計、實名信息和核查數據；

（六）實施其他違反機(jī)構編制管理規定的行為(wèi)。

第二十七條 未經黨中央授權，任何部門(mén)不得以任何形式幹預地方機(jī)構設置。堅決制止和整治通(tōng)過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達标驗收等方式幹預機(jī)構設置、職能(néng)配置和編制配備的行為(wèi)。

部門(mén)規章和規範性文件(jiàn)不得就(jiù)機(jī)構編制事(shì)項作出具體規定，不得作為(wèi)審批機(jī)構編制的依據。

第二十八條 違反本條例第二十六條規定的，各級機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)有權采取通(tōng)報(bào)批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關責任人，可以采取約談、責令說明情況、下(xià)達告誡書等處理措施。

對違規超職數、超規格配備領導幹部，違規超編錄（聘）用、調任、轉任人員(yuán)，擠占挪用财政資金、其他資金為(wèi)超編人員(yuán)安排經費(fèi)，以虛報(bào)人員(yuán)等方式占用編制并冒用财政資金等行為(wèi)，有關機(jī)關應當依規依紀依法查處和糾正。

第二十九條 違反本條例規定，以及對機(jī)構編制違紀違法行為(wèi)查處和追責不力、問題整改不到(dào)位造成嚴重後果的，依照(zhào)《中國(guó)共産黨問責條例》、《中國(guó)共産黨紀律處分條例》等規定追究責任。

第三十條 任何組織和個(gè)人對違反機(jī)構編制管理規定的行為(wèi)，有權向紀檢監察機(jī)關、組織部門(mén)、機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室等有關部門(mén)舉報(bào)，受理機(jī)關、部門(mén)應當按照(zhào)有關規定處理。

第八章 附則

第三十一(yī)條 中國(guó)人民(mín)解放(fàng)軍和中國(guó)人民(mín)武裝警察部隊的編制工(gōng)作，按照(zhào)中央軍事(shì)委員(yuán)會(huì)有關規定執行。

第三十二條 本條例由中央組織部、中央機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)辦公室負責解釋。

第三十三條 本條例自(zì)2019年(nián)8月(yuè)5日起施行。

（來源：中央紀委國(guó)家監委網站(zhàn)）