中共中央印發《中國(guó)共産黨問責條例》

近日，中共中央印發了修訂後的《中國(guó)共産黨問責條例》（以下(xià)簡稱《條例》），并發出通(tōng)知，要求各地區各部門(mén)認真遵照(zhào)執行。

通(tōng)知指出，2016年(nián)7月(yuè)中共中央印發的《中國(guó)共産黨問責條例》，為(wèi)黨的問責工(gōng)作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為(wèi)常态，發揮了全面從(cóng)嚴治黨的利器(qì)作用。根據新的形勢、任務和要求，黨中央對《條例》予以修訂。

通(tōng)知強調，這次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為(wèi)根本遵循，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一(yī)領導作為(wèi)根本原則和首要任務，聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現的問責不力、泛化簡單化等問題，著(zhe)力提高(gāo)黨的問責工(gōng)作的政治性、精準性、實效性。

通(tōng)知要求，各級黨委（黨組）要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，擔負起全面從(cóng)嚴治黨政治責任，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，把制度的剛性立起來。要抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實，把學習貫徹《條例》與正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，組織黨員(yuán)幹部進行對照(zhào)檢視，切實把《條例》要求轉化為(wèi)擔當行動。各級紀委（紀檢組）要履行好監督專責，黨的工(gōng)作機(jī)關要立足本職，敢于問責、善于問責，提高(gāo)制度化、規範化水(shuǐ)平。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要加強監督檢查，把貫徹執行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監督重點，推動《條例》各項規定落到(dào)實處。各地區各部門(mén)在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時報(bào)告黨中央。

《中國(guó)共産黨問責條例》全文如下(xià)。

第一(yī)條 為(wèi)了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從(cóng)嚴治黨，保證黨的路(lù)線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規範和強化黨的問責工(gōng)作，根據《中國(guó)共産黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責工(gōng)作堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自(zì)信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一(yī)領導，圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當。

第三條 黨的問責工(gōng)作應當堅持以下(xià)原則：

（一(yī)）依規依紀、實事(shì)求是；

（二）失責必問、問責必嚴；

（三）權責一(yī)緻、錯(cuò)責相(xiàng)當；

（四）嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重；

（五）懲前毖後、治病救人；

（六）集體決定、分清責任。

第四條 黨委（黨組）應當履行全面從(cóng)嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門(mén)本單位問責工(gōng)作的領導，追究在黨的建設、黨的事(shì)業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體責任、監督責任、領導責任。

紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開(kāi)展問責工(gōng)作。紀委派駐（派出）機(jī)構按照(zhào)職責權限開(kāi)展問責工(gōng)作。

黨的工(gōng)作機(jī)關應當依據職能(néng)履行監督職責，實施本機(jī)關本系統本領域的問責工(gōng)作。

第五條 問責對象是黨組織、黨的領導幹部，重點是黨委（黨組）、黨的工(gōng)作機(jī)關及其領導成員(yuán)，紀委、紀委派駐（派出）機(jī)構及其領導成員(yuán)。

第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責範圍内負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員(yuán)在職責範圍内承擔主要領導責任，參與決策和工(gōng)作的班子成員(yuán)在職責範圍内承擔重要領導責任。

對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員(yuán)進行問責。

黨組織和黨的領導幹部應當堅持把自(zì)己擺進去、把職責擺進去、把工(gōng)作擺進去，注重從(cóng)自(zì)身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下(xià)級黨組織和幹部推卸責任。

第七條 黨組織、黨的領導幹部違反黨章和其他黨内法規，不履行或者不正确履行職責，有下(xià)列情形之一(yī)，應當予以問責：

（一(yī)）黨的領導弱化，“四個(gè)意識”不強，“兩個(gè)維護”不力，黨的基本理論、基本路(lù)線、基本方略沒有得到(dào)有效貫徹執行，在貫徹新發展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生(shēng)态文明建設中，出現重大偏差和失誤，給黨的事(shì)業(yè)和人民(mín)利益造成嚴重損失，産生(shēng)惡劣影響的；

（二）黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上(shàng)未能(néng)同黨中央保持一(yī)緻，貫徹落實黨的路(lù)線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事(shì)項請示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上(shàng)瞞下(xià)，團團夥夥、拉幫結派問題突出，黨内政治生(shēng)活不嚴肅不健康，黨的政治建設工(gōng)作責任制落實不到(dào)位，造成嚴重後果或者惡劣影響的；

（三）黨的思想建設缺失，黨性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式，意識形态工(gōng)作責任制落實不到(dào)位，造成嚴重後果或者惡劣影響的；

（四）黨的組織建設薄弱，黨建工(gōng)作責任制不落實，嚴重違反民(mín)主集中制原則，不執行領導班子議事(shì)決策規則，民(mín)主生(shēng)活會(huì)、“三會(huì)一(yī)課”等黨的組織生(shēng)活制度不執行，領導幹部報(bào)告個(gè)人有關事(shì)項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用幹部等問題突出，造成惡劣影響的；

（五）黨的作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到(dào)有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執行黨中央決策部署表态多(duō)調門(mén)高(gāo)、行動少落實差，脫離實際、脫離群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成嚴重後果的；

（六）黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工(gōng)作紀律、生(shēng)活紀律不力，導緻違規違紀行為(wèi)多(duō)發，造成惡劣影響的；

（七）推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争不堅決、不紮實，削減存量、遏制增量不力，特别是對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件(jiàn)放(fàng)任不管，造成惡劣影響的；

（八）全面從(cóng)嚴治黨主體責任、監督責任落實不到(dào)位，對公權力的監督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨内監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報(bào)告不處置，領導巡視巡察工(gōng)作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到(dào)位，該問責不問責，造成嚴重後果的；

（九）履行管理、監督職責不力，職責範圍内發生(shēng)重特大生(shēng)産安全事(shì)故、群體性事(shì)件(jiàn)、公共安全事(shì)件(jiàn)，或者發生(shēng)其他嚴重事(shì)故、事(shì)件(jiàn)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（十）在教育醫(yī)療、生(shēng)态環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問題上(shàng)不作為(wèi)、亂作為(wèi)、慢(màn)作為(wèi)、假作為(wèi)，損害和侵占群衆利益問題得不到(dào)整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群衆身邊腐敗和作風問題嚴重，造成惡劣影響的；

（十一(yī)）其他應當問責的失職失責情形。

第八條 對黨組織的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下(xià)方式：

（一(yī)）檢查。責令作出書面檢查并切實整改。

（二）通(tōng)報(bào)。責令整改，并在一(yī)定範圍内通(tōng)報(bào)。

（三）改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又(yòu)不能(néng)糾正的，應當予以改組。

對黨的領導幹部的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下(xià)方式：

（一(yī)）通(tōng)報(bào)。進行嚴肅批評，責令作出書面檢查、切實整改，并在一(yī)定範圍内通(tōng)報(bào)。

（二）誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，不适宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分的，依照(zhào)《中國(guó)共産黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上(shàng)述問責方式，可以單獨使用，也可以依據規定合并使用。問責方式有影響期的，按照(zhào)有關規定執行。

第九條 發現有本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調查的，有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工(gōng)作機(jī)關應當經主要負責人審批，及時啓動問責調查程序。其中，紀委、黨的工(gōng)作機(jī)關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啓動問責調查，應當報(bào)同級黨委主要負責人批準。

應當啓動問責調查未及時啓動的，上(shàng)級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啓動。根據問題性質或者工(gōng)作需要，上(shàng)級黨組織可以直接啓動問責調查，也可以指定其他黨組織啓動。

對被立案審查的黨組織、黨的領導幹部問責的，不再另行啓動問責調查程序。

第十條 啓動問責調查後，應當組成調查組，依規依紀依法開(kāi)展調查，查明黨組織、黨的領導幹部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正确區分貫徹執行黨中央或者上(shàng)級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理意見(jiàn)，做到(dào)事(shì)實清楚、證據确鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

第十一(yī)條 查明調查對象失職失責問題後，調查組應當撰寫事(shì)實材料，與調查對象見(jiàn)面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見(jiàn)，應當予以采納。調查對象應當在事(shì)實材料上(shàng)簽署意見(jiàn)，對簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的，調查組應當作出說明或者注明情況。

調查工(gōng)作結束後，調查組應當集體讨論，形成調查報(bào)告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問責事(shì)實，調查對象的态度、認識及其申辯，處理意見(jiàn)以及依據，由調查組組長(cháng)以及有關人員(yuán)簽名後，履行審批手續。

第十二條 問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。

對同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工(gōng)作機(jī)關報(bào)經同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查、通(tōng)報(bào)方式進行問責。采取改組方式問責的，按照(zhào)黨章和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

對同級黨委管理的領導幹部，紀委和黨的工(gōng)作機(jī)關報(bào)經同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取通(tōng)報(bào)、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責的，按照(zhào)黨章和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

第十三條 問責決定作出後，應當及時向被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向紀委和組織部門(mén)通(tōng)報(bào)，紀委應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部廉政檔案，組織部門(mén)應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部的人事(shì)檔案，并報(bào)上(shàng)一(yī)級組織部門(mén)備案；涉及組織調整或者組織處理的，相(xiàng)應手續應當在1個(gè)月(yuè)内辦理完畢。

被問責領導幹部應當向作出問責決定的黨組織寫出書面檢讨，并在民(mín)主生(shēng)活會(huì)、組織生(shēng)活會(huì)或者黨的其他會(huì)議上(shàng)作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通(tōng)報(bào)曝光(guāng)制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，應當以适當方式公開(kāi)。

第十四條 被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明确整改措施。作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。

第十五條 需要對問責對象作出政務處分或者其他處理的，作出問責決定的黨組織應當通(tōng)報(bào)相(xiàng)關單位，相(xiàng)關單位應當及時處理并将結果通(tōng)報(bào)或者報(bào)告作出問責決定的黨組織。

第十六條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責。

第十七條 有下(xià)列情形之一(yī)的，可以不予問責或者免予問責：

（一(yī)）在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明确限制的探索性試驗中的失誤，為(wèi)推動發展的無意過失；

（二）在集體決策中對錯(cuò)誤決策提出明确反對意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；

（三）在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見(jiàn)等因素造成損失的。

對上(shàng)級錯(cuò)誤決定提出改正或者撤銷意見(jiàn)未被采納，而出現本條例第七條所列問責情形的，依照(zhào)前款規定處理。上(shàng)級錯(cuò)誤決定明顯違法違規的，應當承擔相(xiàng)應的責任。

第十八條 有下(xià)列情形之一(yī)，可以從(cóng)輕或者減輕問責：

（一(yī)）及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；

（二）積極配合問責調查工(gōng)作，主動承擔責任的；

（三）黨内法規規定的其他從(cóng)輕、減輕情形。

第十九條 有下(xià)列情形之一(yī)，應當從(cóng)重或者加重問責：

（一(yī)）對黨中央、上(shàng)級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的；

（二）在接受問責調查和處理中，不如實報(bào)告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門(mén)和人員(yuán)弄虛作假，阻擾問責工(gōng)作的；

（三）黨内法規規定的其他從(cóng)重、加重情形。

第二十條 問責對象對問責決定不服的，可以自(zì)收到(dào)問責決定之日起1個(gè)月(yuè)内，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。作出問責決定的黨組織接到(dào)書面申訴後，應當在1個(gè)月(yuè)内作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導幹部及其所在黨組織。

申訴期間，不停止問責決定的執行。

第二十一(yī)條 問責決定作出後，發現問責事(shì)實認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正。必要時，上(shàng)級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。

黨組織、黨的領導幹部濫用問責，或者在問責工(gōng)作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究責任。

第二十二條 正确對待被問責幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合條件(jiàn)的，按照(zhào)幹部選拔任用有關規定正常使用。

第二十三條 本條例所涉及的審批權限均指最低(dī)審批權限，工(gōng)作中根據需要可以按照(zhào)更高(gāo)層級的審批權限報(bào)批。

第二十四條 紀委派駐（派出）機(jī)構除執行本條例外，還(hái)應當執行黨中央以及中央紀委相(xiàng)關規定。

第二十五條 中央軍事(shì)委員(yuán)會(huì)可以根據本條例制定相(xiàng)關規定。

第二十六條 本條例由中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)負責解釋。

第二十七條 本條例自(zì)2019年(nián)9月(yuè)1日起施行。2016年(nián)7月(yuè)8日中共中央印發的《中國(guó)共産黨問責條例》同時廢止。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一(yī)緻的，按照(zhào)本條例執行。

（來源：安徽紀檢監察網）