楊曉渡在《人民(mín)日報(bào)》發表署名文章： 堅持和完善黨和國(guó)家監督體系

堅持和完善黨和國(guó)家監督體系

楊曉渡

黨的十九大著(zhe)眼全面從(cóng)嚴治黨、提高(gāo)黨的執政能(néng)力和領導水(shuǐ)平，作出健全黨和國(guó)家監督體系的戰略部署。黨的十九屆四中全會(huì)貫徹黨的十九大精神，确立黨和國(guó)家監督體系在堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化中的重要支撐地位，将“堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”專列一(yī)章作出重大制度安排。這是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央面對世界百年(nián)未有之大變局，立足實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标，總攬全局、審時度勢作出的戰略決策，具有重大和深遠(yuǎn)意義，我們要深刻學習領會(huì)、堅決貫徹落實。

一(yī)、黨長(cháng)期執政條件(jiàn)下(xià)推進自(zì)我革命的重要保障

在領導人民(mín)進行偉大的社會(huì)革命的同時領導全黨進行偉大的自(zì)我革命，實現自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)，是我們黨區别于其他政黨的鮮明特征，是我們黨長(cháng)盛不衰的内在原因，是我們黨能(néng)夠長(cháng)期執政，堅持并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關鍵所在。黨的十九屆四中全會(huì)作出堅持和完善黨和國(guó)家監督體系的重大制度安排，标志(zhì)著(zhe)我們黨對長(cháng)期執政條件(jiàn)下(xià)推進自(zì)我革命、永葆先進純潔的認識達到(dào)新的高(gāo)度。

（一(yī)）黨全面領導、長(cháng)期執政，必須堅持和完善一(yī)套強化自(zì)我監督、實現自(zì)我淨化的制度體系。習近平總書記指出，自(zì)我監督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”；權力是最大的腐蝕劑，我們黨長(cháng)期執政必然面臨被腐蝕風險，解決這個(gè)問題，不能(néng)靠西(xī)方所謂的政黨輪替和三權分立，根本上(shàng)要靠黨自(zì)我革命、自(zì)我淨化；隻有把自(zì)我監督的有效制度确立起來，構建起具有中國(guó)特色的監督體系，才能(néng)鞏固黨的執政地位，跳出曆史周期率。黨的十八大以來，黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，堅定不移全面從(cóng)嚴治黨、正風肅紀反腐，消除黨和國(guó)家内部存在的嚴重隐患，黨内政治生(shēng)活氣象更新，黨内政治生(shēng)态明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力顯著增強，黨的團結統一(yī)更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強，為(wèi)黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展提供了堅強政治保證。實踐充分證明，我們黨能(néng)夠依靠自(zì)身力量發現問題、糾正偏差，深化改革、強化治理，推動執政能(néng)力整體提升，以黨的永不變質，确保紅(hóng)色江山永不變色。

（二）堅持和完善黨和國(guó)家監督體系是推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要内容。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目标是完善和發展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。黨的十九大提出，到(dào)2035年(nián)各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化基本實現；到(dào)本世紀中葉實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，必須建立健全監督體系，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機(jī)制，确保黨的路(lù)線方針政策和各項決策部署貫徹落實，确保黨和人民(mín)賦予的權力始終用來為(wèi)人民(mín)謀幸福。因此，堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，是國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要内容和重要保障，必将有力促進社會(huì)主義制度的自(zì)我完善和發展，提升黨和國(guó)家運用制度和法律治理國(guó)家的能(néng)力。

（三）堅持和完善黨和國(guó)家監督體系是實現依規治黨和依法治國(guó)有機(jī)統一(yī)的成功做法。我們黨要履行好執政興國(guó)的重大職責，必須依據黨章黨規管黨治黨、依據憲法法律治國(guó)理政。依規治黨和依法治國(guó)一(yī)體兩面、高(gāo)度契合，黨内監督和國(guó)家監察内在一(yī)緻、高(gāo)度互補。黨的十八大以來，黨中央統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，以黨内監督帶動其他各方面監督；從(cóng)改革黨的紀律檢查體制出招破局、統領牽引，由全國(guó)人大常委會(huì)授權、立法保障國(guó)家監察體制創制突破、提升效能(néng)，著(zhe)力探索黨在長(cháng)期執政條件(jiàn)下(xià)強化自(zì)我監督的有效路(lù)徑。特别是黨的十九屆三中全會(huì)，把組建國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)列為(wèi)深化黨中央機(jī)構改革第一(yī)項任務，充分體現了黨中央對依規治黨和依法治國(guó)、黨内監督和國(guó)家監察的整體謀劃和一(yī)體落實，有效提升了黨的執政能(néng)力和治國(guó)理政科學化水(shuǐ)平。

（四）堅持和完善黨和國(guó)家監督體系是有效監督制約公權力、奪取反腐敗鬥争徹底勝利的必由之路(lù)。腐敗的本質是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監督、管住權力。當前反腐敗鬥争取得壓倒性勝利，但對形勢的嚴峻性和複雜(zá)性一(yī)點也不能(néng)低(dī)估，腐敗存量不少、增量仍在發生(shēng)，滋生(shēng)腐敗的土(tǔ)壤和條件(jiàn)依然存在，必須以永遠(yuǎn)在路(lù)上(shàng)的堅韌和執著(zhe)，打好反腐敗鬥争持久戰。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，表明黨中央無禁區、全覆蓋、零容忍的鮮明态度，有利于鞏固嚴懲腐敗的高(gāo)壓态勢，強化不敢腐的震懾；有利于健全反腐敗領導體制和工(gōng)作機(jī)制，強化對作為(wèi)“關鍵少數”的領導幹部的監督，實現對所有黨員(yuán)、幹部和行使公權力的公職人員(yuán)監督全覆蓋，以案促改、健全制度，紮牢不能(néng)腐的籠子；有利于統籌推進黨性教育、法治教育和道德教育，讓人從(cóng)思想源頭上(shàng)消除貪腐之念，增強不想腐的自(zì)覺，通(tōng)過不懈努力，換來海晏河清、朗朗乾坤。

二、堅持鞏固黨的十八大以來加強黨和國(guó)家監督的制度成果

黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央著(zhe)眼黨和國(guó)家長(cháng)治久安，從(cóng)政治和全局高(gāo)度推進監督制度改革，初步形成黨和國(guó)家監督體系總體框架。成績來之不易，經驗彌足珍貴，需要長(cháng)期堅持、不斷鞏固、深化發展。

（一(yī)）堅持黨的集中統一(yī)領導。中國(guó)共産黨領導是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優勢，黨是最高(gāo)政治領導力量，必須堅持黨對一(yī)切工(gōng)作的領導。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于改革發展穩定、内政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領域各方面各環節，推動黨和國(guó)家事(shì)業(yè)取得曆史性成就(jiù)、發生(shēng)曆史性變革。中國(guó)特色社會(huì)主義進入新時代，依靠的是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導，依靠的是習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學指引，依靠的是全面從(cóng)嚴治黨取得的卓著成效。國(guó)家治理體系是由衆多(duō)子系統構成的複雜(zá)系統，這個(gè)系統的核心是中國(guó)共産黨。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個(gè)“綱”、堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導這個(gè)“魂”，深刻把握黨中央精心設計自(zì)我監督為(wèi)主體制的政治考量和政治内涵，從(cóng)決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上(shàng)，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持堅定正确的政治方向。

（二）堅持首要強化政治監督。新時代黨和國(guó)家監督，具有鮮明的政治屬性，最關鍵最緊要的是增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自(zì)信”，做到(dào)“兩個(gè)維護”。“四個(gè)意識”“四個(gè)自(zì)信”“兩個(gè)維護”是黨中央對我們在大政方針上(shàng)的引領、在思想理論層面的要求，三者是一(yī)個(gè)有機(jī)的整體，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”，最終都要落實到(dào)“兩個(gè)維護”的具體實踐上(shàng)。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，必須守住政治監督根本定位，把“兩個(gè)維護”作為(wèi)根本政治任務，加強對黨的理論路(lù)線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。要聚焦政治原則、政治生(shēng)态、政治擔當，著(zhe)力檢查強化思想武裝、貫徹黨章憲法、執行大政方針、遵守政治紀律、履行政治責任、行使公共權力等情況，做到(dào)黨中央重大決策部署到(dào)哪裡(lǐ)，監督檢查就(jiù)跟進到(dào)哪裡(lǐ)，确保黨中央政令暢通(tōng)、全黨團結統一(yī)。

（三）堅持推進監督全面覆蓋。監督全面覆蓋是管黨治黨全面從(cóng)嚴的重要體現。從(cóng)黨的十八屆三中全會(huì)要求巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”，到(dào)黨的十八屆六中全會(huì)制定黨内監督條例推動黨内監督全覆蓋；從(cóng)黨的十九大後将所有行使公權力的公職人員(yuán)納入國(guó)家監察範圍，到(dào)逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個(gè)全覆蓋”格局；從(cóng)大力推動“有形覆蓋”，再到(dào)走向“有效覆蓋”，填補了從(cóng)好黨員(yuán)到(dào)“階下(xià)囚”、從(cóng)好的公職人員(yuán)到(dào)“階下(xià)囚”兩個(gè)方面監督的空白(bái)，黨和國(guó)家監督工(gōng)作逐步延伸到(dào)每個(gè)領域、每個(gè)角落。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，必須進一(yī)步做實監督全覆蓋、增強監督有效性，不斷釋放(fàng)全面從(cóng)嚴、越來越嚴的強烈信号，以有力有效的監督提高(gāo)發現和解決問題能(néng)力。

（四）堅持壓實黨委紀委責任。權力就(jiù)是責任，責任就(jiù)要擔當，失責必須追究。把領導的權力和監督的責任對應起來，是全面從(cóng)嚴治黨的重大實踐和理論創新。黨的十八大以來，黨中央反複強調，全面從(cóng)嚴治黨，黨委負主體責任，對本地區本單位政治生(shēng)态負責；紀委負監督責任，協助黨的委員(yuán)會(huì)推進全面從(cóng)嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工(gōng)作。正是依靠黨中央統一(yī)領導，黨委（黨組）全面監督，紀檢監察機(jī)關專責監督，通(tōng)過監督檢查、約談提醒、述職述廉、追責問責等方式，持續強化“兩個(gè)責任”，并推動“兩個(gè)責任”貫通(tōng)協同，才取得了管黨治黨豐碩成果。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，必須一(yī)級抓一(yī)級、層層傳導壓力，推動各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）守土(tǔ)盡責，進一(yī)步鞏固發展全黨一(yī)起抓的良好局面。

（五）堅持緊盯“關鍵少數”。全面從(cóng)嚴治黨，既要靠嚴明的紀律管全黨治全黨，更要抓黨員(yuán)領導幹部這個(gè)“關鍵少數”，形成“頭雁效應”。黨的十八大後，全面從(cóng)嚴治黨首先從(cóng)中央政治局立規矩開(kāi)始，從(cóng)落實中央八項規定精神破題，堅持以上(shàng)率下(xià)、層層示範，起到(dào)了徙木(mù)立信的作用。黨内監督的重點對象，是黨的領導機(jī)關和領導幹部特别是主要領導幹部；國(guó)家監察體制改革後，同樣要聚焦重點對象，緊盯“關鍵少數”。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關鍵人、管到(dào)關鍵處、管住關鍵事(shì)、管在關鍵時，督促各級領導幹部自(zì)覺接受監督、帶頭開(kāi)展監督，帶動和促進整個(gè)監督體系不斷健全、更好運轉。

（六）堅持健全制度機(jī)制。堅持改革和法治相(xiàng)統一(yī)相(xiàng)協調，是習近平總書記反複強調的重要方法論。在強化黨和國(guó)家監督過程中，黨中央堅持“先立後破、不立不破”，把加強監督頂層設計和摸著(zhe)石頭過河結合起來，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，實現制度建設與時俱進，推動監督工(gōng)作在法治軌道上(shàng)規範運行。制度建設不能(néng)簡單地立足于發現和解決當前問題，而必須要有一(yī)定的前瞻性和預見(jiàn)性。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，必須立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)，更加重視從(cóng)體制機(jī)制上(shàng)破解監督難題，繼續深化相(xiàng)關改革，完善黨内法規制度，加強反腐敗國(guó)家立法，進一(yī)步形成靠制度管權、管事(shì)、管人的長(cháng)效機(jī)制，推動監督制度更加成熟更加定型。

三、完善黨和國(guó)家監督體系

完善黨和國(guó)家監督體系，涉及各級各類監督主體、監督制度，是一(yī)項艱巨複雜(zá)的系統工(gōng)程。必須以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅決落實黨的十九屆四中全會(huì)部署，把思想和行動統一(yī)到(dào)黨中央決策上(shàng)來，堅持穩中求進、統籌推進，不斷增強監督嚴肅性、協同性、有效性。

（一(yī)）落實全面從(cóng)嚴治黨責任制度。堅持和加強黨的領導必須推進黨的建設，壓實管黨治黨主體責任和監督責任，規範黨内政治生(shēng)活，強化日常監督，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨内政治文化，全面淨化黨内政治生(shēng)态。各級黨委（黨組）要在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，強化在同級組織中的領導地位、監督作用，強化對下(xià)級黨組織特别是主要領導幹部的監督，把管理和監督寓于實施領導全過程。黨委（黨組）書記作為(wèi)第一(yī)責任人，必須把責任記在心裡(lǐ)、扛在肩上(shàng)，堅定鬥争意志(zhì)，把握鬥争方向，明确鬥争任務，掌握鬥争規律，講求鬥争方法，增強鬥争本領，通(tōng)過以身作則、以上(shàng)率下(xià)，把每條戰線、每個(gè)領域、每個(gè)環節的監督工(gōng)作抓具體、抓深入。要堅持權責統一(yī)，抓好問責條例貫徹落實，以精準規範有力問責，督促各級黨組織和領導幹部牢記初心使命、增強政治擔當，主動開(kāi)展和自(zì)覺接受監督，推動黨的建設和黨的事(shì)業(yè)健康發展。

（二）發揮黨内監督主導作用。黨的執政地位決定了黨内監督在黨和國(guó)家監督體系中是最基本的、第一(yī)位的，黨内監督有力有效，其他監督才能(néng)發揮作用。要突出黨内監督政治屬性，增強政治敏銳性和政治鑒别力，推進政治監督具體化和常态化，督促各級黨組織和黨員(yuán)領導幹部加強政治建設、做到(dào)“兩個(gè)維護”，堅守職能(néng)定位、踐行職責使命，全面從(cóng)嚴治黨、正風肅紀反腐，健全制度機(jī)制、提高(gāo)治理能(néng)力，确保黨的集中統一(yī)領導更加堅強有力。要補齊日常監督短闆，把思想政治工(gōng)作和群衆工(gōng)作貫穿始終，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民(mín)主生(shēng)活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀檢監察建議等形式，把日常監督實實在在做起來，抓早抓小(xiǎo)、防微杜漸。要全面貫徹中央巡視工(gōng)作方針，深化政治巡視，完善巡視巡察上(shàng)下(xià)聯動格局，建立健全整改常态化、長(cháng)效化機(jī)制，充分彰顯巡視監督嚴肅性和公信力。要完善督察落實情況報(bào)告制度，提高(gāo)發現和處置問題能(néng)力。上(shàng)級監督必須加強、同級監督不可偏廢、下(xià)級監督必須支持，這三點做好了，“關鍵少數”就(jiù)能(néng)盯緊盯牢。要堅持問題導向，注重精準施策，完善對高(gāo)級幹部、各級主要領導幹部監督制度，完善領導班子内部監督制度，加強紀委對同級黨委特别是常委會(huì)委員(yuán)履行職責、行使權力情況的監督，推動主要領導幹部決策和用人情況等在适當範圍内公開(kāi)，确保權力受到(dào)嚴格約束。

（三）強化紀委監委專責監督。紀檢監察機(jī)關是黨内監督和國(guó)家監察專責機(jī)關，在黨和國(guó)家監督體系中處于主幹位置、發揮保障作用，必須一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，統籌推進黨的紀律檢查體制改革、國(guó)家監察體制改革、紀檢監察機(jī)構改革，在更深層次更高(gāo)水(shuǐ)平上(shàng)深化轉職能(néng)、轉方式、轉作風，不斷提升履職盡責水(shuǐ)平。加強上(shàng)級紀委監委對下(xià)級紀委監委的領導，堅持查辦腐敗案件(jiàn)以上(shàng)級紀委監委領導為(wèi)主、各級紀委書記副書記提名考察以上(shàng)級紀委會(huì)同組織部門(mén)為(wèi)主，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。發揮紀委監委合署辦公優勢，健全統一(yī)決策、一(yī)體運行的工(gōng)作機(jī)制，堅持紀在法前、紀嚴于法，推動執紀執法貫通(tōng)、有效銜接司法，提高(gāo)運用法治思維和法治方式反腐敗能(néng)力。完善派駐監督體制機(jī)制，加強對派駐機(jī)構的直接領導和統一(yī)管理，實行派駐機(jī)構履職考核以上(shàng)級紀委為(wèi)主，深化垂直管理單位紀檢監察體制改革，推動紀檢監察工(gōng)作向基層延伸，增強人民(mín)群衆獲得感幸福感安全感。認真落實紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作規則和監察機(jī)關監督執法工(gōng)作規定，強化紀法思維、程序意識，嚴格工(gōng)作規程，健全内控機(jī)制，對紀檢監察幹部違紀違法行為(wèi)“零容忍”，把依規依紀依法體現在各方面各環節，推進紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化。

（四）推動各類監督有機(jī)貫通(tōng)、相(xiàng)互協調。随著(zhe)全面深化改革向縱深推進，健全黨和國(guó)家監督體系，已由前期的夯基壘台、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到(dào)系統集成、協同高(gāo)效的新階段。各領域各環節監督的關聯性互動性明顯增強，每一(yī)種監督都會(huì)對其他監督産生(shēng)重要影響，也都需要其他監督協同配合，必須上(shàng)下(xià)統籌、聯動推進。要緊緊圍繞構建黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的監督體系，著(zhe)力加強黨對監督體系建設的統一(yī)領導，牢牢掌握主導權；著(zhe)力消除對公權力行使的監督空白(bái)和盲區，把所有黨員(yuán)幹部及所有行使公權力的公職人員(yuán)置于黨組織和人民(mín)群衆監督之下(xià)；著(zhe)力健全協作配合機(jī)制，形成配置科學、權責協同、運行高(gāo)效的監督網。要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，加強紀檢監察機(jī)關監督檢查部門(mén)、派駐紀檢監察組、巡視巡察機(jī)構之間的信息互通(tōng)、監督互動，彙聚監督合力。要健全人大監督、民(mín)主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能(néng)作用，健全信息溝通(tōng)、線索移送、措施配合、成果共享等工(gōng)作機(jī)制，以黨内監督為(wèi)主導，推動各類監督有機(jī)貫通(tōng)、相(xiàng)互協調、形成合力。

（來源：中央紀委國(guó)家監委網站(zhàn)）