解讀(dú)政務處分法 | 準确把握政務處分種類和适用規則

監察法第十一(yī)條、第四十五條規定，監察機(jī)關根據監督、調查結果，對違法的公職人員(yuán)依照(zhào)法定程序作出政務處分決定。創設政務處分制度，覆蓋包括行政機(jī)關公務員(yuán)在内的所有行使公權力的公職人員(yuán)，填補了對公職人員(yuán)違法行為(wèi)進行責任追究的制度空白(bái)，是健全完善黨和國(guó)家監督體系的應有之義。在監察法規定的基礎上(shàng)，《中華人民(mín)共和國(guó)公職人員(yuán)政務處分法》（以下(xià)簡稱《政務處分法》）進一(yī)步明确了政務處分種類、處分期間，以及政務處分的适用規則，為(wèi)監察機(jī)關精準開(kāi)展政務處分提供了更為(wèi)明确的法律依據。

明确政務處分種類和相(xiàng)應的處分期間。1952年(nián)，政務院頒布《國(guó)家機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)獎懲暫行條例》，确立了公務員(yuán)獎懲制度。1957年(nián)，國(guó)務院頒布《國(guó)務院關于國(guó)家行政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)的獎懲暫行規定》，确立了8種處分種類，即警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開(kāi)除留用察看(kàn)、開(kāi)除。1993年(nián)，國(guó)務院頒布《國(guó)家公務員(yuán)暫行條例》，去掉了降職和開(kāi)除留用察看(kàn)，将處分确定為(wèi)6種，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開(kāi)除。此後，行政監察法、公務員(yuán)法、行政機(jī)關公務員(yuán)處分條例均沿用了6種處分種類，公務員(yuán)法、行政機(jī)關公務員(yuán)處分條例還(hái)對處分期間作了規定。2012年(nián)《事(shì)業(yè)單位工(gōng)作人員(yuán)處分暫行規定》規定的對事(shì)業(yè)單位工(gōng)作人員(yuán)的處分有4種：警告、記過、降低(dī)崗位等級或者撤職、開(kāi)除。在充分借鑒已有制度、總結實踐經驗的基礎上(shàng)，監察法規定政務處分的種類為(wèi)警告、記過、記大過、降級、撤職、開(kāi)除等六類。《政務處分法》第七條規定的處分種類與監察法的規定保持了一(yī)緻，同時，第八條對不同種類政務處分規定了相(xiàng)應的政務處分期間，警告為(wèi)六個(gè)月(yuè)，記過為(wèi)十二個(gè)月(yuè)，記大過為(wèi)十八個(gè)月(yuè)，降級、撤職為(wèi)二十四個(gè)月(yuè)。《政務處分法》規定的六類政務處分以及相(xiàng)應的政務處分期間，由輕到(dào)重，構建了完善的階梯化的政務處分檔次體系，符合政務處分實踐工(gōng)作的需要，也符合懲戒與教育相(xiàng)結合、寬嚴相(xiàng)濟的原則。

系統規定政務處分的适用規則。政務處分适用規則是實施政務處分必須遵循的基本規範，是增強政務處分嚴肅性、針對性和實效性的制度保障。實踐中，違法行為(wèi)複雜(zá)多(duō)樣，有的公職人員(yuán)同時有多(duō)個(gè)違法行為(wèi)，有的是共同實施違法行為(wèi)，有的違法以後及時認識錯(cuò)誤、積極配合調查，有的則有錯(cuò)不改、掩蓋隐藏違法行為(wèi)，等等。對于不同的違法情形，如何作出處理，既涉及政務處分的公平公正，也具有一(yī)定的政策導向作用。《政務處分法》在總結借鑒相(xiàng)關處分類黨内法規和法律法規的基礎上(shàng)，系統規定了政務處分适用規則，包括共同違法行為(wèi)的處分适用，單位實施違法行為(wèi)的處分适用，從(cóng)重、從(cóng)輕或者減輕處分以及免予或者不予處分的适用，與刑罰、行政處罰的銜接處理，處分合并的适用，以及處分期滿自(zì)動解除等規則。這些處分适用規則體現了懲前毖後、治病救人的精神和實事(shì)求是、過罰相(xiàng)當的原則，并彰顯對公職人員(yuán)的教育、引導作用。比如，第十一(yī)條規定，公職人員(yuán)有主動交代本人應當受到(dào)政務處分的違法行為(wèi)，配合調查、如實說明本人違法事(shì)實，主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響，以及主動上(shàng)交或者退賠違法所得等情形的，可以從(cóng)輕或者減輕處分；第十三條規定，公職人員(yuán)有阻止他人檢舉、提供證據，串供或者僞造、隐匿、毀滅證據，以及拒不上(shàng)交或者退賠違法所得等情形的，應當從(cóng)重給予政務處分；第二十六條規定，公職人員(yuán)受到(dào)開(kāi)除以外的政務處分，在政務處分期内有悔改表現，并且沒有再發生(shēng)應當給予政務處分的違法行為(wèi)的，政務處分期滿後自(zì)動解除，晉升職務、職級、銜級、級别、崗位和職員(yuán)等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務處分影響，等等。《政務處分法》通(tōng)過明确處分适用規則，引導和促使有違法行為(wèi)的公職人員(yuán)真誠認錯(cuò)知錯(cuò)改錯(cuò)，積極配合調查工(gōng)作。同時，也為(wèi)調查機(jī)關順利查清事(shì)實提供有利條件(jiàn)，節省人力物(wù)力，提高(gāo)工(gōng)作效率。

精準開(kāi)展政務處分工(gōng)作。政務處分關系公職人員(yuán)切身利益，對公職人員(yuán)有重要影響，應當做到(dào)不偏不倚、不枉不縱，保證政務處分質量和效果。這就(jiù)要求監察機(jī)關要準确運用《政務處分法》規定的處分适用規則，合理把握應當給予的處分種類，著(zhe)力提高(gāo)政務處分工(gōng)作的精準性。在開(kāi)展處分工(gōng)作中，要做到(dào)既堅持原則、嚴肅追責，又(yòu)區别情況、分類處理，根據公職人員(yuán)違法的不同情況，準确區分問題性質、責任大小(xiǎo)、過錯(cuò)輕重和危害程度等，确定應當給予的政務處分種類。對于符合法定從(cóng)輕、減輕或免予、不予處分條件(jiàn)的，要從(cóng)寬處理，給以改過自(zì)新的機(jī)會(huì)；對于具備法定從(cóng)重處分情節的，要從(cóng)重處罰，毫不姑息手軟；對于既有從(cóng)重情節又(yòu)有從(cóng)輕、減輕情節的，要綜合判斷其客觀危害、主觀惡性和社會(huì)影響，進行整體評價；對于違法行為(wèi)情節輕微，且知錯(cuò)悔錯(cuò)、主動交代、配合調查的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分；對于受到(dào)刑事(shì)處罰的，要準确區分情況，給予撤職或開(kāi)除處分。

政務處分工(gōng)作具有很強的政治性、政策性。監察機(jī)關對有違法行為(wèi)的公職人員(yuán)進行政務處分本身不是目的，而是要促使公職人員(yuán)警醒和改正。要通(tōng)過精準開(kāi)展政務處分，真正起到(dào)處分一(yī)個(gè)、警醒一(yī)片的作用，促進所有行使公權力的公職人員(yuán)牢記初心使命、依法履職盡責，實現政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統一(yī)。

（來源：中央紀委國(guó)家監委網站(zhàn)）