【業(yè)務指導】提醒談話和談話提醒有何不同

在紀檢監察工(gōng)作中，有兩類非常相(xiàng)似的談話：“提醒談話”和“談話提醒”。早期在“四種形态”統計指标中，還(hái)曾将兩者列入同一(yī)指标項，實踐中不少紀檢監察幹部對這兩者的關系也常常存在困惑。本文根據相(xiàng)關黨内法規、法律法規，結合工(gōng)作實際，對兩者作簡要辨析。

概念及紀法依據

一(yī)、提醒談話。根據《中國(guó)共産黨黨内監督條例》第二十一(yī)條、《黨委（黨組）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任規定》第十六條，提醒談話主要是指黨組織領導班子成員(yuán)在日常管理監督中，發現領導幹部存在思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，及時對其開(kāi)展黨内談話。提醒談話是黨委（黨組）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任的有力措施。

二、談話提醒。明确提出“談話提醒”的法律法規比較多(duō)，其中法律有《中華人民(mín)共和國(guó)公務員(yuán)法》第五十七條、《中華人民(mín)共和國(guó)監察法》第四十五條和《中華人民(mín)共和國(guó)公職人員(yuán)政務處分法》第十二條；黨内法規主要有《中國(guó)共産黨黨内監督條例》《中國(guó)共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作規則》《中國(guó)共産黨黨和國(guó)家機(jī)關基層組織工(gōng)作條例》等。

從(cóng)各類法律法規看(kàn)，談話提醒的适用主體并不唯一(yī)，黨組織、主管部門(mén)、紀檢監察機(jī)關等均可使用，但明确規定紀檢監察機(jī)關使用的占多(duō)數，特别是監察法出台後，以國(guó)家法律形式規定了“談話提醒”，目前實踐中也多(duō)以紀檢監察機(jī)關使用為(wèi)主。因此，下(xià)文主要探讨紀檢監察機(jī)關使用的情形。

從(cóng)各類規定看(kàn)，紀檢監察機(jī)關運用談話提醒的方式有兩種，一(yī)種是作為(wèi)調查核實的方式，如《中國(guó)共産黨黨内監督條例》第三十一(yī)條：“接到(dào)對幹部一(yī)般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓幹部把問題講清楚”。《中國(guó)共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作規則》第二十六條也屬此類；另一(yī)種是作為(wèi)結果處置的方式，如根據《中國(guó)共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作規則》第三十條、第三十五條，紀檢監察機(jī)關在談話函詢、初步核實後可采取談話提醒方式處置，監察法第四十五條亦屬此類。

主要區别

一(yī)是談話主體和對象不同。提醒談話主體是黨委（黨組）領導班子成員(yuán)，包括任班子成員(yuán)的紀委書記或派駐紀檢監察組組長(cháng)，一(yī)些地方在實踐中可委托組織人事(shì)部門(mén)或紀檢監察機(jī)關開(kāi)展談話；談話對象是主管或分管範圍内的黨員(yuán)領導幹部，有的還(hái)将談話對象延伸到(dào)一(yī)般的黨員(yuán)幹部等。而談話提醒主體是紀檢監察機(jī)關的工(gōng)作人員(yuán)，一(yī)些地方也探索委托被談話人所在黨組織一(yī)把手開(kāi)展談話；談話對象是管轄範圍内的黨員(yuán)幹部和監察對象。

二是适用情形和條件(jiàn)不同。提醒談話主要适用于在思想、作風、紀律等方面出現苗頭性、傾向性問題的黨員(yuán)幹部，一(yī)般尚未構成違紀違法的情形。而談話提醒适用于一(yī)般性違紀問題，或者雖有違法行為(wèi)但情節較輕，屬于事(shì)實清楚、問題輕微，不需要追究紀律或法律責任的情形。

三是監督性質和目的不同。提醒談話是黨内談話的一(yī)種，在黨内監督體系中屬于黨委（黨組）的監督，其主要目的是黨組織履行主體責任，從(cóng)嚴管黨治黨，對小(xiǎo)問題早發現、早提醒、早糾正，體現組織的關心和愛護。而談話提醒屬于紀委監委的專責監督，是“四種形态”中第一(yī)種形态的具體措施，其目的是及時督促糾正和處理監督對象的輕微違紀違法問題，防止小(xiǎo)錯(cuò)釀大錯(cuò)，體現了嚴管就(jiù)是厚愛。

四是結果運用不同。提醒談話作為(wèi)踐行黨内談話制度的預防性談話措施，目前沒有規定必須記入個(gè)人檔案資料中，實踐中一(yī)般隻要求對提醒談話内容做好記錄、建檔立卷，對被談話人的影響主要是預防提醒教育作用。而談話提醒涉及的輕微違紀違法問題将會(huì)記錄在檔，根據《中國(guó)共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作規則》第十七條、第三十條，談話提醒有關材料應當存入黨員(yuán)領導幹部的廉政檔案。

實操中需注意的問題

一(yī)是适用主體交叉問題。提醒談話和談話提醒的适用主體在特定情況下(xià)存在相(xiàng)互交叉，如紀委書記、派駐紀檢監察組組長(cháng)作為(wèi)領導班子成員(yuán)和紀檢監察幹部，同時為(wèi)兩類談話的适用主體，實踐中主要根據談話對象和适用情形區分運用。比如：對紀檢監察幹部或受黨組織委托對其他黨員(yuán)領導幹部的苗頭性、傾向性問題開(kāi)展的為(wèi)提醒談話；對黨員(yuán)幹部或監察對象的輕微違紀違法問題開(kāi)展的為(wèi)談話提醒。

二是适用主體轉換問題。提醒談話和談話提醒的适用主體并不是一(yī)成不變的，根據監察法第四十五條和《中國(guó)共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作規則》第二十八條，紀委監委可以委托被談話人所在黨組織一(yī)把手或有關機(jī)關、人員(yuán)開(kāi)展談話提醒。實踐中一(yī)些地區也進行了探索，如佛山市(shì)紀委監委對涉及下(xià)級區委常委的問題線索，視情況委托區委書記對其進行談話提醒，督促談話對象如實反映情況、說明問題。采取委托一(yī)把手談話方式處置領導班子成員(yuán)的問題線索，在實踐中亦取得了較好效果。

（來源：中國(guó)紀檢監察報(bào)）