怎樣做到(dào)定性準确

定性是指确定相(xiàng)關違紀違法行為(wèi)具體性質的過程。定性準确作為(wèi)審理工(gōng)作“二十四字”方針之一(yī)，是事(shì)關案件(jiàn)質量的重要問題。定性不準對案件(jiàn)質量的影響是多(duō)方面的，有的把握不準錯(cuò)與非錯(cuò)，有的混淆此錯(cuò)與彼錯(cuò)，可能(néng)影響處理檔次。筆者認為(wèi)，做好定性工(gōng)作應做到(dào)以下(xià)幾點。

一(yī)要聚焦政治屬性，确保理念對标。定性要強化政治敏銳性和鑒别力，聚焦黨中央重大決策部署，精準識别違紀違法行為(wèi)本質。如對表面上(shàng)符合違反工(gōng)作紀律的行為(wèi)，要區分主觀上(shàng)是否明知或者應當知曉其行為(wèi)可能(néng)造成的政治危害性，是管理不力還(hái)是政治意識薄弱，是造成一(yī)般後果還(hái)是産生(shēng)不良政治影響等不同情形，從(cóng)政治高(gāo)度把握違紀違法行為(wèi)本質，精準認定違反政治紀律和政治規矩問題。同時，也要防止認定違反政治紀律和政治規矩問題泛化。

二要聚焦構成要素，把握“入錯(cuò)”标準。錯(cuò)與非錯(cuò)是定性的前提。黨紀處分條例、政務處分法規定了違紀違法行為(wèi)具體表現情形，并從(cóng)違規和有責兩個(gè)方面明确行為(wèi)的構成要素。有些行為(wèi)要求特定的主體，如不重視家風建設、不按規定報(bào)告個(gè)人有關事(shì)項行為(wèi)，依據黨紀處分條例第一(yī)百三十六條、政務處分法第二十九條規定，要求行為(wèi)人必須是黨員(yuán)領導幹部或負有報(bào)告義務的公職人員(yuán)。有的行為(wèi)要求造成不良影響等後果，如違反黨的優良傳統和工(gōng)作慣例、參與迷信活動，依據黨紀處分條例第六十九條、政務處分法第四十條第一(yī)款第（二）項規定，均要求必須造成不良影響。

三要熟悉關聯條規，确定具體違規點。黨紀處分條例、政務處分法對部分行為(wèi)要求“違反有關規定”，主要集中在違反組織紀律、廉潔紀律行為(wèi)，主要表現在規範特定主體的履職從(cóng)業(yè)行為(wèi)，在定性中要根據相(xiàng)關規範查找行為(wèi)的具體違規點。如政務處分法第三十六條規定的“違反規定從(cóng)事(shì)或者參與營利性活動”，主要違反公務員(yuán)法、《關于黨政機(jī)關興辦經濟實體和黨政機(jī)關幹部從(cóng)事(shì)經營活動問題的通(tōng)知》等有關規定。

四要強化系統思維，全面體現行為(wèi)本質。違紀違法行為(wèi)具體表現形式紛繁複雜(zá)，在定性中要避免“對号入座”僵化思維，著(zhe)眼于全面體現行為(wèi)的特征和本質，對競合、牽連、連續、繼續等疑難複雜(zá)行為(wèi)區分情形、精準定性。如設立“小(xiǎo)金庫”後濫發津補貼行為(wèi)，如設立“小(xiǎo)金庫”行為(wèi)與濫發津補貼行為(wèi)沒有牽連關系，時間間隔較久、關聯性不強，可分别認定為(wèi)違反廉潔紀律和工(gōng)作紀律合并處理；如設立的目的是為(wèi)了違規發放(fàng)，存在較強的牽連關系，可認定為(wèi)濫發津補貼行為(wèi)，設立行為(wèi)作為(wèi)情節表述。同時，要善于透過現象把握行為(wèi)本質，對黨紀處分條例、政務處分法相(xiàng)關條款沒有明确規定的行為(wèi)，要結合行為(wèi)的違規性和危害性，适用兜底條款予以處理。

五要紀法情理貫通(tōng)融合，保障被審查調查人的合法權益。要堅持實事(shì)求是，充分聽取被審查調查人關于定性的辯解。如對發生(shēng)在2016年(nián)1月(yuè)1日之前的對抗組織審查行為(wèi)，鑒于2003年(nián)《條例》未将該行為(wèi)認定為(wèi)違紀，從(cóng)有利于行為(wèi)人角度考慮，在事(shì)實見(jiàn)面、審理等材料中均不宜認定為(wèi)違紀行為(wèi)，可作情節表述。必要時，在審查調查報(bào)告和審理文書中就(jiù)疑難、複雜(zá)行為(wèi)的定性進行專題分析，強化定性的說理性和說服力。

（來源：中國(guó)紀檢監察報(bào)）