嚴格依照(zhào)具體情形實施問責

2019年(nián)《中國(guó)共産黨問責條例》第七條根據新的形勢任務要求和問責實踐的深化，将原有6大類問責情形擴充為(wèi)11大類，涵蓋了黨的領導、黨的建設和黨的事(shì)業(yè)等各方面，劃出問責紅(hóng)線，列出負面清單，内容更加細化、責任更加明确，對推動規範、精準問責和防止問責不力、泛化簡單化等問題具有重要作用。實踐中，有的地方和部門(mén)形式主義、官僚主義作祟，以問責代替管理，對不符合問責情形的事(shì)項也進行問責，以緻問責泛化濫用。對此，我們要深入學習領會(huì)條例精神，準确把握适用問責情形，及時糾正濫用問責、不當問責問題，增強問責的嚴肅性和公信力。

把黨的政治建設擺在首位，鮮明突出政治性

《問責條例》堅持以黨的政治建設為(wèi)統領，旗幟鮮明地将“兩個(gè)維護”作為(wèi)根本原則和首要任務，彰顯了黨的問責工(gōng)作的政治性。問責情形是《問責條例》的重要内容，充分體現了政治性這一(yī)根本特點。

一(yī)是在第七條第（一(yī)）項“黨的領導弱化”、第（二）項“黨的政治建設抓得不實”的問責情形中，集中對“四個(gè)意識”不強、“兩個(gè)維護”不力等政治建設方面失職失責問題進行了細化、具體化。

二是其他項問責情形中也有部分屬于政治建設範疇或密切相(xiàng)關的内容。比如，“黨的思想建設缺失”中“意識形态工(gōng)作責任制落實不到(dào)位”，“黨的紀律建設抓得不嚴”中“維護黨的政治紀律不力”，等等。

三是黨的政治建設是黨的根本性建設，黨組織、黨的領導幹部的各種失職失責行為(wèi)，最終都會(huì)侵蝕黨的執政基礎，對黨的政治建設帶來負面影響。因此，在一(yī)定條件(jiàn)下(xià)，其他方面失職失責行為(wèi)将會(huì)轉化上(shàng)升為(wèi)政治建設方面失職失責行為(wèi)。

我們必須完整準确全面理解把握問責情形，既要嚴格遵循《問責條例》等法規，又(yòu)要避免簡單機(jī)械地拘泥于失職失責行為(wèi)表象及相(xiàng)關條文，要善于透過複雜(zá)多(duō)樣的失職失責行為(wèi)表現形式，抓住其本質特征，從(cóng)而精準發現政治建設方面失職失責問題。總之，我們要堅持依規依紀、實事(shì)求是的原則，深入分析失職失責行為(wèi)的本質特征，精準把握定性條件(jiàn)和标準，做到(dào)既突出問責的政治性，又(yòu)防止把一(yī)般性失職失責問題随意拔高(gāo)“扣帽子”。

聚焦全面從(cóng)嚴治黨，列出管黨治黨負面清單

辦好中國(guó)的事(shì)情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從(cóng)嚴治黨。問責是推進全面從(cóng)嚴治黨的重要利器(qì)，《問責條例》堅持問題導向，從(cóng)黨的領導、黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設以及黨風廉政建設和反腐敗鬥争、全面從(cóng)嚴治黨責任落實等方面列出具體問責情形，為(wèi)強化管黨治黨提供了指引。

實踐中，要注意防止兩種傾向。一(yī)是重業(yè)務問題問責、輕管黨治黨問責。一(yī)些單位黨組織弱化、虛化、邊緣化，在運用問責利器(qì)上(shàng)也存在偏差，對涉及業(yè)務工(gōng)作問責多(duō)、管黨治黨方面問責少，有的甚至對黨的建設缺失問題該問責不問責。二是黨建與業(yè)務工(gōng)作“兩張皮”，問責的形式主義問題突出。一(yī)些單位不注重黨建與業(yè)務工(gōng)作的貫通(tōng)融合，落實管黨治黨責任與業(yè)務工(gōng)作相(xiàng)脫節，存在責任清單照(zhào)抄照(zhào)搬、履責記實重留痕輕實績、“三會(huì)一(yī)課”和民(mín)主生(shēng)活會(huì)走過場等問題。有的不但不著(zhe)力解決黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，反而搞形式主義的問責。比如，有的單位在脫貧攻堅督導和巡視整改中，把倒逼責任落實的著(zhe)力點放(fàng)在開(kāi)會(huì)做筆記不全、台賬報(bào)表不規範、材料上(shàng)報(bào)遲緩等細枝末節問題的問責上(shàng)，沒有切實發揮以問責推動黨建與業(yè)務融合、強化黨建引領的作用。

堅守人民(mín)立場，問責情形關注保障了群衆利益

《問責條例》堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，2019年(nián)修訂時新增兩大類涉及群衆切身利益的問責情形，一(yī)類是因履行監督、管理職責不力造成職責範圍内發生(shēng)重特大生(shēng)産安全事(shì)故、群體性事(shì)件(jiàn)、公共安全事(shì)件(jiàn)等嚴重事(shì)故、事(shì)件(jiàn)的；另一(yī)類是在涉及人民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問題上(shàng)不作為(wèi)、亂作為(wèi)、慢(màn)作為(wèi)、假作為(wèi)的。這是問責工(gōng)作貫徹黨的群衆路(lù)線、維護群衆利益的重要舉措，有利于督促黨員(yuán)領導幹部樹立正确政績觀，踐行為(wèi)民(mín)宗旨，強化責任擔當，切實解決群衆操心事(shì)、煩心事(shì)、揪心事(shì)。

實踐中，有的地方在查處群衆身邊腐敗和作風問題時，重追究直接責任、輕領導責任，對疏于管理監督的黨組織和黨的領導幹部問責不力，以緻貪污侵占、虛報(bào)冒領、優親厚友(yǒu)等“微腐敗”問題屢禁不絕、糾而複生(shēng)。

對此，我們要堅持抓懲治與抓責任相(xiàng)結合，自(zì)覺拿起問責利器(qì)，堅決對涉及群衆利益方面的領導幹部失職失責問題“亮劍”，督促各級黨組織和黨的領導幹部層層壓實責任，淨化基層政治生(shēng)态。同時要注意，雖然鄉鎮、村(cūn)居等基層幹部處于服務群衆的一(yī)線，但在涉及群衆利益問題問責時，要防止想當然地拿基層幹部“開(kāi)刀”“問下(xià)不問上(shàng)”等傾向，必須嚴格按照(zhào)權責一(yī)緻、錯(cuò)責相(xiàng)當原則精準界定責任，該是誰的責任就(jiù)問誰的責，該問到(dào)什麽程度就(jiù)問到(dào)什麽程度。比如，安徽省紀委監委在抽查複核扶貧領域問責案件(jiàn)時發現，有的違規辦理低(dī)保、危房改造方面問責案件(jiàn)隻對鄉鎮、村(cūn)居幹部進行了處理，卻對負有監管職責的有關部門(mén)負責人沒有問責，對此及時進行了督促糾正。

堅持實事(shì)求是，精準把握失職失責情形要件(jiàn)

《問責條例》的11類問責情形，列出了失職失責負面清單，指向清晰、标準明确，有利于解決問責不到(dào)位和泛化簡單化問題。我們要全面準确把握，做到(dào)嚴肅、規範、精準、慎重問責，實現政治效果、紀法效果、社會(huì)效果有機(jī)統一(yī)。

注重把握問責情形的後果要件(jiàn)。每類問責情形都明确了“産生(shēng)惡劣影響”“造成嚴重後果”“造成重大損失”等後果，為(wèi)問責劃出“界線”，标明“界樁”，樹起“屏障”。實踐中，要以“行為(wèi)+後果”來判定失職失責問題，堅決防止随意降低(dī)問責門(mén)檻，對缺失後果要件(jiàn)的失職失責行為(wèi)，依照(zhào)有關規定，可采取談話提醒、批評教育等适當措施處理。比如，安徽省紀委監委下(xià)發的扶貧領域問責工(gōng)作有關通(tōng)知中，明确要求對失職失責行為(wèi)區分情況，重點從(cóng)是否影響群衆獲得感和脫貧攻堅實際成效上(shàng)把握。對一(yī)般性工(gōng)作失誤，未造成嚴重後果的過失行為(wèi)，運用談話提醒、批評教育等措施予以處理；對漠視群衆利益，影響扶貧實際效果的嚴重失職失責行為(wèi)，該給予紀律處分的，依規依紀予以紀律處分。

慎用問責“兜底條款”。《問責條例》為(wèi)強化問責情形的涵蓋性，避免挂一(yī)漏萬，設置“兜底條款”是必要的。但從(cóng)實踐來看(kàn)，有的地方适用“兜底條款”問責占比過高(gāo)，這既有問責工(gōng)作不夠規範，沒有嚴格依照(zhào)法定情形分類的問題，也存在濫用“兜底條款”，導緻問責事(shì)項泛化的問題。對此，我們必須強化法治思維，慎之又(yòu)慎地适用“兜底條款”。第一(yī)，從(cóng)邏輯結構上(shàng)看(kàn)，“兜底條款”與其他列舉性條款之間是一(yī)種并列關系，失職失責行為(wèi)必須是前10類情形無法覆蓋且危害程度相(xiàng)當，才能(néng)适用“兜底條款”；第二，與前10類情形一(yī)樣，适用“兜底條款”同樣要求具備後果要件(jiàn)，即失職失責行為(wèi)“造成嚴重後果或者重大損失、産生(shēng)惡劣影響”；第三，嚴格“兜底條款”适用的程序，嚴格審批、從(cóng)嚴把關，防止泛化；第四，加強案例指導，逐步縮小(xiǎo)“兜底條款”适用的自(zì)由裁量空間。

（來源：中國(guó)紀檢監察報(bào)）