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中華人民(mín)共和國(guó)監察部令
第 28 号
《監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理的規定》已經2011年(nián)8月(yuè)18日監察部第8次部長(cháng)辦公會(huì)議、2012年(nián)7月(yuè)18日中央紀委第77次書記辦公會(huì)議審議通(tōng)過。現予公布，自(zì)2013年(nián)1月(yuè)1日起施行。
監 察 部 部 長(cháng)： 馬馼
2012年(nián)11月(yuè)15日
監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理的規定
第一(yī)章 總則
第一(yī)條 為(wèi)了規範監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理工(gōng)作，落實生(shēng)産安全事(shì)故責任追究制度，防止和減少生(shēng)産安全事(shì)故，根據《中華人民(mín)共和國(guó)行政監察法》、《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》、《生(shēng)産安全事(shì)故報(bào)告和調查處理條例》及其他有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條 監察機(jī)關參加本級人民(mín)政府統一(yī)組織或者本級人民(mín)政府授權有關部門(mén)組織，上(shàng)級監察機(jī)關委托、指定，以及本級監察機(jī)關領導人員(yuán)批準的生(shēng)産安全事(shì)故調查處理工(gōng)作，适用本規定。
第三條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理，應當堅持科學嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效的原則。
對生(shēng)産安全事(shì)故違法違紀行為(wèi)的調查處理，應當做到(dào)事(shì)實清楚、證據确鑿、定性準确、處理恰當、程序合法、手續完備。
第四條 根據生(shēng)産安全事(shì)故造成的人員(yuán)傷亡或者直接經濟損失情況，監察機(jī)關按照(zhào)下(xià)列規定實行分級調查；必要時，上(shàng)級監察機(jī)關可以直接辦理所轄各級監察機(jī)關管轄範圍内的生(shēng)産安全事(shì)故的調查處理：
（一(yī)）造成30人以上(shàng)死亡，或者100人以上(shàng)重傷（包括急性工(gōng)業(yè)中毒，下(xià)同），或者1億元以上(shàng)直接經濟損失的特别重大事(shì)故，由國(guó)務院監察機(jī)關參加調查；
（二）造成10人以上(shàng)30人以下(xià)死亡，或者50人以上(shàng)100人以下(xià)重傷，或者5000萬元以上(shàng)1億元以下(xià)直接經濟損失的重大事(shì)故，由省級人民(mín)政府監察機(jī)關參加調查；
（三）造成3人以上(shàng)10人以下(xià)死亡，或者10人以上(shàng)50人以下(xià)重傷，或者1000萬元以上(shàng)5000萬元以下(xià)直接經濟損失的較大事(shì)故，由設區的市(shì)級人民(mín)政府監察機(jī)關參加調查；
（四）造成3人以下(xià)死亡，或者10人以下(xià)重傷，或者1000萬元以下(xià)直接經濟損失的一(yī)般事(shì)故，由縣級人民(mín)政府監察機(jī)關參加調查。
沒有造成人員(yuán)傷亡或者直接經濟損失，但是社會(huì)影響惡劣的事(shì)故，國(guó)務院或者有關地方人民(mín)政府認為(wèi)需要調查處理的，監察機(jī)關依照(zhào)本規定執行。
第五條 重大及以下(xià)等級事(shì)故，事(shì)故發生(shēng)地與事(shì)故發生(shēng)單位不在同一(yī)個(gè)縣級以上(shàng)行政區域的，原則上(shàng)由事(shì)故發生(shēng)地的縣級以上(shàng)監察機(jī)關為(wèi)主參加調查；必要時，由對事(shì)故發生(shēng)單位有管轄權的監察機(jī)關為(wèi)主參加調查，有關監察機(jī)關協助調查。發生(shēng)争議的，由其共同的上(shàng)級監察機(jī)關決定。
調查結束後，有關監察機(jī)關按照(zhào)管理權限分别處理各自(zì)管轄範圍内的事(shì)項。在作出處理決定之前，應當通(tōng)報(bào)、協商各自(zì)的處理意見(jiàn)。協商不一(yī)緻的，由其共同的上(shàng)級監察機(jī)關決定。
第六條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理，依法履行下(xià)列職責：
（一(yī)）參與事(shì)故的原因、性質等方面的調查認定；
（二）組織開(kāi)展對事(shì)故涉及的監察對象違法違紀行為(wèi)的調查，依法作出監察決定或者提出監察建議；
（三）受理對事(shì)故涉及的監察對象違法違紀行為(wèi)的控告、檢舉；
（四）對監察對象在事(shì)故調查處理工(gōng)作中履行職責、遵紀守法情況進行監督；
（五）向有關監察對象提出監察建議，督促總結事(shì)故教訓，健全生(shēng)産安全規章制度。
第二章 立案與調查
第七條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查，以本級人民(mín)政府、上(shàng)級監察機(jī)關或者本級監察機(jī)關批準參加調查的決定、批複作為(wèi)立案依據，不再另行履行立案報(bào)批手續。立案時間為(wèi)作出決定、批複之日。
經認定屬于自(zì)然災害或者刑事(shì)案件(jiàn)的，按照(zhào)有關規定處理。
第八條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查，應當制定調查方案，經監察機(jī)關參加調查組的負責人批準後執行。
調查方案包括應當查明的問題和線索；調查人員(yuán)的組成和分工(gōng)；調查步驟、方法等内容。
第九條 監察機(jī)關應當依法、全面、客觀地收集相(xiàng)關證據。調查取證時，調查人員(yuán)不得少于二人。
第十條 監察機(jī)關可以進行現場勘查、檢查，并應當制作筆錄或者勘查、檢查報(bào)告，由參加勘查、檢查的人員(yuán)和見(jiàn)證人簽名或者蓋章；必要時可以拍照(zhào)、錄像。
第十一(yī)條 監察機(jī)關進行調查詢問應當個(gè)别進行，并現場制作談話筆錄。
第十二條 監察機(jī)關根據調查工(gōng)作需要，可以提請有關行政部門(mén)、機(jī)構予以協助；對涉及的專門(mén)性問題，可以提請有關專門(mén)機(jī)構或者人員(yuán)作出鑒定結論。
第十三條 監察機(jī)關應當将調查認定的違法違紀事(shì)實形成書面材料，與被調查人見(jiàn)面，并聽取其陳述和申辯。
監察機(jī)關應當要求被調查人在調查事(shì)實見(jiàn)面材料上(shàng)簽署意見(jiàn)并簽名。被調查人提出異議的，監察機(jī)關應當作出書面說明。
第十四條 事(shì)故調查結束後，監察機(jī)關參加事(shì)故調查的部門(mén)應當制作調查報(bào)告。調查報(bào)告的主要内容包括：立案依據；事(shì)故的基本事(shì)實；事(shì)故的原因及性質；有關單位和人員(yuán)的責任及處理建議等。
第十五條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查的時限，按照(zhào)《生(shēng)産安全事(shì)故報(bào)告和調查處理條例》的有關規定執行。
第十六條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查的人員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)，應當自(zì)行回避；被調查人、控告人、檢舉人以及與事(shì)故發生(shēng)單位有利害關系的公民(mín)、法人或者其他組織有權申請其回避：
（一(yī)）是被調查人或者控告人、檢舉人的近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事(shì)故發生(shēng)單位有利害關系的；
（三）與被調查人或者控告人、檢舉人有其他關系，可能(néng)影響事(shì)故公正調查處理的。
監察機(jī)關負責人的回避，由上(shàng)一(yī)級監察機(jī)關負責人決定；其他調查人員(yuán)的回避，由所在監察機(jī)關負責人決定。監察機(jī)關發現參加調查的人員(yuán)有應當回避的情形，可以直接決定該人員(yuán)回避。
第十七條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查的人員(yuán)應當遵守事(shì)故調查組的紀律，保守秘密，不得擅自(zì)發布與事(shì)故有關的信息。
第十八條 監察機(jī)關在參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理中，對監察對象涉嫌貪污、受賄等違反行政紀律的問題，可以根據實際情況并案或者另行立案調查處理。另行立案調查的，按照(zhào)監察機(jī)關有關規定辦理。
第十九條 發現調查組成員(yuán)涉嫌違法違紀的，監察機(jī)關參加事(shì)故調查的部門(mén)應當報(bào)告本監察機(jī)關，經本監察機(jī)關負責人批準，由有關部門(mén)按照(zhào)管理權限調查處理。
第三章 事(shì)故處理
第二十條 監察機(jī)關對事(shì)故責任人員(yuán)處理意見(jiàn)的審核，按照(zhào)以下(xià)規定辦理：
（一(yī)）由國(guó)務院統一(yī)組織或者國(guó)務院授權有關部門(mén)組織，國(guó)務院監察機(jī)關參加調查的特别重大事(shì)故，國(guó)務院監察機(jī)關參加調查的部門(mén)應當将案件(jiàn)移送審理部門(mén)進行審理；審理部門(mén)進行審理後，提交國(guó)務院監察機(jī)關研究決定或者提出意見(jiàn)；
（二）由地方人民(mín)政府組織或者授權、委托有關部門(mén)組織調查的生(shēng)産安全事(shì)故，監察機(jī)關參加調查的部門(mén)應當将案件(jiàn)移送審理部門(mén)進行審理；由本監察機(jī)關提出對責任人員(yuán)的處理意見(jiàn)，經地方人民(mín)政府同意後，報(bào)上(shàng)一(yī)級監察機(jī)關備案；
（三）根據上(shàng)級監察機(jī)關的相(xiàng)關決定或者批複參加調查的，監察機(jī)關參加調查的部門(mén)應當将案件(jiàn)移送審理部門(mén)進行審理；由本監察機(jī)關提出對責任人員(yuán)的處理意見(jiàn)，并報(bào)作出相(xiàng)關決定或者批複的上(shàng)級監察機(jī)關審定。
由上(shàng)級監察機(jī)關參加調查的事(shì)故處理意見(jiàn)，已經上(shàng)級監察機(jī)關審理的，下(xià)級監察機(jī)關在落實處理意見(jiàn)過程中可以不再審理。
第二十一(yī)條 移送審理的事(shì)故類案件(jiàn)，應當具備以下(xià)材料：
（一(yī)）立案依據；
（二）調查報(bào)告；
（三）參加調查部門(mén)的意見(jiàn)及其主管領導的批示；
（四）全部證據材料；
（五）被調查人事(shì)實見(jiàn)面材料和本人的意見(jiàn)及參加調查部門(mén)對其意見(jiàn)的說明；
（六）事(shì)故技(jì)術(shù)鑒定報(bào)告；
（七）其他應當移送審理的材料。
第二十二條 對重大複雜(zá)、社會(huì)關注度高(gāo)、定性處理難度大的案件(jiàn)，監察機(jī)關參加事(shì)故調查的部門(mén)在基本事(shì)實查清、基本責任明确後，經本監察機(jī)關領導批準，審理部門(mén)可以提前介入審理。
第二十三條 監察機(jī)關依法提出的處理意見(jiàn)，應當提請事(shì)故調查組納入事(shì)故調查報(bào)告。
第二十四條 監察機(jī)關在接到(dào)本級人民(mín)政府對事(shì)故調查組調查報(bào)告的批複後，應當依照(zhào)法律、法規規定的權限和程序，對負有責任的監察對象直接作出處分決定或者逐級通(tōng)知下(xià)級監察機(jī)關作出處分決定。下(xià)級監察機(jī)關落實處理意見(jiàn)的情況，應當在作出處分決定六十日内逐級報(bào)上(shàng)級監察機(jī)關備案。
第二十五條 監察機(jī)關對監察對象作出處分決定後，應當抄送本級人民(mín)政府人事(shì)部門(mén)或者有關部門(mén)執行。
第二十六條 監察機(jī)關在事(shì)故調查處理中應當加強與司法機(jī)關的協作配合。被調查人涉嫌犯罪的，應當移送司法機(jī)關依法處理。
第二十七條 事(shì)故責任人中的監察對象受到(dào)刑事(shì)追究的，監察機(jī)關應當根據司法機(jī)關的生(shēng)效判決、裁定和決定及其認定的事(shì)實、性質和情節，按照(zhào)管理權限依法給予處分或者作出其他處理。
第二十八條 監察機(jī)關應當會(huì)同有關部門(mén)對落實處理意見(jiàn)和執行處分決定的情況進行監督檢查。
拒不執行或者故意違反規定不正确執行、故意拖延或者擅自(zì)變更處理意見(jiàn)、處分決定的，對負有責任的領導人員(yuán)和直接責任人員(yuán)依法給予處分。
第二十九條 受到(dào)處分的監察對象對處分決定不服的，可以依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)行政監察法》、《中華人民(mín)共和國(guó)公務員(yuán)法》和《行政機(jī)關公務員(yuán)處分條例》的有關規定提出申訴。
第四章 附則
第三十條 監察機(jī)關參加本級人民(mín)政府統一(yī)組織或者本級人民(mín)政府授權有關部門(mén)組織，上(shàng)級監察機(jī)關委托、指定，以及本級監察機(jī)關領導批準的生(shēng)産安全事(shì)故以外的其他事(shì)故災難和公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)、社會(huì)安全事(shì)件(jiàn)的調查處理，原則上(shàng)參照(zhào)本規定進行。國(guó)家法律法規另有規定的，從(cóng)其規定。
第三十一(yī)條 本規定由監察部負責解釋。
第三十二條 本規定自(zì)2013年(nián)1月(yuè)1日起施行。《監察機(jī)關參加特别重大事(shì)故調查處理的暫行規定》（監發〔1991〕3号）和《監察部關于對特大、重大責任事(shì)故責任人員(yuán)行政處分分級審批的通(tōng)知》（監發〔1997〕3号）同時廢止。 | 
