【以案說紀】如何認定收受可能(néng)影響公正執行公務的禮品、禮金、消費(fèi)卡行為(wèi)

案例一(yī)

簡某，某市(shì)地方稅務局副巡視員(yuán)，黨員(yuán)。簡某偶然結識該市(shì)某賓館法人殷某并與之交往。殷某告知簡某在其所在稅務管轄區域内經營賓館和餐飲等行業(yè)，每年(nián)繳稅金額較大。2016年(nián)中秋節期間，殷某贈送簡某1萬元購物(wù)卡及所經營賓館的價值1萬元健身卡。此間和此後，殷某未談及任何請簡某幫忙的訴求。

案例二

案例二:孫某，某省煤礦安全監察局副局長(cháng)，黨員(yuán)。在一(yī)次聚會(huì)上(shàng)，孫某結識了當地煤礦企業(yè)老闆趙某。2017年(nián)3月(yuè)，孫某母親生(shēng)病住院，趙某帶高(gāo)檔禮品前來看(kàn)望，并給孫某送出4萬元紅(hóng)包。幾番推辭後孫某收下(xià)。其間和此後，趙某未談及任何請孫某幫忙的訴求。

案例三

案例三:林某，某市(shì)委組織部部長(cháng)。張某是該市(shì)委組織部某處副處長(cháng)，張某多(duō)次向林某表示任副處長(cháng)時間較長(cháng)，希望能(néng)夠再“進步一(yī)下(xià)”，林某對此未表明态度。2017年(nián)春節至2017年(nián)3月(yuè)期間，張某多(duō)次到(dào)林某家中拜訪，先後送給林某5000元購物(wù)卡、蘋果手機(jī)一(yī)部。案發時，張某謀求職務晉升的目的并未實現。

分歧意見(jiàn)

第一(yī)種意見(jiàn)認為(wèi):三人的行為(wèi)均構成《中國(guó)共産黨紀律處分條例》(以下(xià)簡稱《黨紀處分條例》)第八十三條規定的“收受可能(néng)影響公正執行公務的禮品、禮金、消費(fèi)卡行為(wèi)”。

第二種意見(jiàn)認為(wèi):簡某的行為(wèi)構成“收受可能(néng)影響公正執行公務的禮品、禮金、消費(fèi)卡行為(wèi)”，孫某和林某的行為(wèi)，則應按受賄行為(wèi)論處。

評析意見(jiàn)

簡某、孫某、林某行為(wèi)性質不同，筆者贊成第二種意見(jiàn)。

案例一(yī)中簡某行為(wèi)違犯黨的廉潔紀律

違規收受禮品、禮金、消費(fèi)卡行為(wèi)與受賄行為(wèi)的重要區别是，對方沒有具體請托事(shì)項，行為(wèi)人僅是在日常交往過程中收受了對方可能(néng)影響公正執行公務的禮品、禮金、消費(fèi)卡，同時行為(wèi)人沒有利用職務上(shàng)的便利為(wèi)對方謀取利益。

案例一(yī)中，簡某收受殷某贈送的1萬元購物(wù)卡及1萬元健身卡。在該過程中，簡某沒有承諾為(wèi)請托人辦理具體請托事(shì)項，也沒有利用職務之便為(wèi)殷某謀取利益，不構成受賄行為(wèi)。但是，簡某在黨紀明令禁止的情況下(xià)，多(duō)次收受與其有監管制約關系的企業(yè)法人所送的可能(néng)影響公正執行公務的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違反了《黨紀處分條例》第八十三條“收受可能(néng)影響公正執行公務的禮品、禮金、消費(fèi)卡等”規定，違犯了廉潔紀律。

此外，簡某接受、持有殷某贈送的價值1萬元的高(gāo)檔健身卡，構成《黨紀處分條例》第八十七條關于違規取得、持有、實際使用消費(fèi)卡的相(xiàng)關行為(wèi)，應當合并處理。

案例二中孫某的行為(wèi)涉嫌受賄犯罪

《最高(gāo)人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院關于辦理貪污賄賂刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋》(以下(xià)簡稱《解釋》)第十三條第二款規定“國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)索取、收受具有上(shàng)下(xià)級關系的下(xià)屬或者具有行政管理關系的被管理人員(yuán)的财物(wù)價值三萬元以上(shàng)，可能(néng)影響職權行使的，視為(wèi)承諾為(wèi)他人謀取利益。”

案例二中孫某作為(wèi)煤礦安全監察局副局長(cháng)，收受具有行政管理關系的被管理人煤礦老闆趙某的财物(wù)4萬元，雖然未利用職權為(wèi)趙某謀利，但是其收受财物(wù)金額超過3萬元，已構成受賄犯罪，應當按照(zhào)《黨紀處分條例》第二十七條紀法銜接條款處理。

案例三中林某行為(wèi)屬于受賄行為(wèi)，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任

《解釋》第十三條第一(yī)款規定“具有下(xià)列情形之一(yī)的，應當認定為(wèi)‘為(wèi)他人謀取利益’，構成犯罪的，應當依照(zhào)刑法關于受賄犯罪的規定定罪處罰:(一(yī))實際或者承諾為(wèi)他人謀取利益的;(二)明知他人有具體請托事(shì)項的;(三)履職時未被請托，但事(shì)後基于該履職事(shì)由收受他人财物(wù)的。”

案例三中，林某明知張某有具體的請托事(shì)項，仍收受張某财物(wù)，構成受賄行為(wèi)。雖然其收受的财物(wù)未超過3萬元，不構成受賄犯罪，但根據《黨紀處分條例》第二十八條之規定，屬于“有刑法規定的行為(wèi)，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任”的情形，應當根據紀法銜接條款處理。

需要注意的是，在年(nián)節假日期間多(duō)次收受财物(wù)，最後利用職務便利為(wèi)對方謀利的，則應将所有錢(qián)款計算(suàn)為(wèi)受賄款。

(來源:中國(guó)紀檢監察報(bào))